財政資金精細化管理的制度設(shè)計研究論文
摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢導致了財政收支的壓力和長期以來的財政資金弊端，現(xiàn)行的財政管理模式難以實現(xiàn)財政資金的有效利用，這就要求財政資金管理從原先的“粗放型管理”向“科學化、精細化管理”轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：財政資金；精細化；財政管理；
在報紙上，不難看到很多報刊雜志、網(wǎng)站上都標注著理財要公平，以及審查問題資金等等，這些消息都在反映一個問題，那就是財政資金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危機是一把雙刃劍，它在影響經(jīng)濟的同時也逼得政府改變用錢習慣，迎來一個財政體制的改革。財政制度走向科學化、精細化的管理模式。
一 財政資金與精細化管理
財政資金是以國家財政為中心的包括中央政府和地方政府的財政支出，同時也包括了與國家相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)及行政單位的貨幣收支。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有著巨大的控制力和影響力。財政資金主要分為預算資金與預算外資金，對于財政資金的利用主要是投資再生，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與財政增收的目標，但是我過現(xiàn)行的財政體制中有諸多的弊端，管理體制落后，經(jīng)營體制不靈活，這都是受到舊有的計劃經(jīng)濟體制的影響，使得企業(yè)對財政的貢獻大打折扣，對于集體企業(yè)、民營企業(yè)或私營企業(yè)的扶持與幫助不夠，雖然有市場機制的調(diào)控作用但是沒有真正在財政根源上發(fā)揮作用。所以我們亟待轉(zhuǎn)變財政資金的管理模式，以提高其對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
最早提高精細化管理主要來自于一些發(fā)達國家，是將社會分工進一步細化，同時還要對服務質(zhì)量統(tǒng)一進行相應的細化，這是現(xiàn)代管理中所必須的要求。
精細化管理主要是建立在常規(guī)基礎(chǔ)以及管理之上，同時還要把這種管理進一步深化，通過基本管理與思想體現(xiàn)出來，并且制定出了具體目標，即是減少管理使用各種資源，降低管理中所使用的成本。要在財政資金管理中引入精細化管理，就是為了能使財政資金的到最大效益的利用。精細化管理運用到財政管理中就是通過一系列的'財政規(guī)則，在引用的同時還必須要進一步細化、系統(tǒng)化，手段上也要采用標準化、程序化以及數(shù)據(jù)化。
然而在財政資金管理的現(xiàn)狀而言，實現(xiàn)精細化管理的目標還存在著一定的問題。首先是管理內(nèi)容的缺失，缺乏完整的管理體系。這就要依據(jù)資金運動過程，對財政資金進行科學引用。財政的資金管理主要包括了決策管理、戰(zhàn)略管理等等若干個項目，但是許多方面都從如今財政資金管理現(xiàn)狀中體現(xiàn)不出來。再加之現(xiàn)狀的財政資金管理上缺乏有效的涵蓋機制。要實現(xiàn)精細化管理就必須要全面預算額與決算信息，還要及時的掌握信息管理以及全面負債的管理信息、權(quán)益以及投資信息、政府的成本信息等。還有就是財政資金管理手段的單一，只注重預算管理是現(xiàn)行的財政管理的現(xiàn)狀，這樣就會強化預算而弱化其他管理手段的職能與作用。管理制度過于框架化也是現(xiàn)行政府的財政管理的一大弊端，這些制度對于具體的政府部門或單位而言是外部制度。
這些弊端都制約著財政資金的精細化管理，要實現(xiàn)財政資金的精細化管理就必須在客服這些問題的情況下制定出一套強有力的精細化管理措施或制度，這是對于目前的財政資金管理現(xiàn)狀而言亟待解決的問題。
二財政資金的精細化管理制度設(shè)計
要實現(xiàn)精細化管理，首先需要制定一個精細化的流程。好、由于政府組織機構(gòu)的龐大與復雜，所以難以設(shè)計一個標準的、同用的精細化管理流程。但是資金具有概括性和抽象性，以資金運動為線索，可以將不同的單位不同的業(yè)務進行概括和抽象，通過政府的執(zhí)政理念和部門服務目標做指導，各部門相互配合做合理的流程設(shè)計，從第一步的資金籌集、資金分配、資金使用及使用效果，到稅收、舉債、其他收入；預算編制；業(yè)務開展或服務提供；預算決算或績效報告的相互配合等等一系列的流程到達到社會經(jīng)濟效益與國家宏觀調(diào)控的有利配合。
但是精細化管理不能夠僅僅體現(xiàn)出一種流程設(shè)計，還必須要確保這個流程能夠有效的運行，因此還必須要建立出適合財政的資金管理理論基礎(chǔ)，并且還必須要對相關(guān)制度進行完善。
首先就要政府的財政在精細化管理理論基礎(chǔ)上，要將執(zhí)行政策與服從命令作為傳統(tǒng)行政管理的理念。在傳統(tǒng)的管理理念之中，沒有充分利用好人員，也沒有重視到他們的價值，在日常管理之中缺乏了靈活性與人文性，同時也忽視了管理上專業(yè)性。這樣的模式勢必會給財政資金管理帶來阻礙，因此無論是管理還是治理的方式上都必須要進行相應革新。這種革新不是一句話就可以實現(xiàn)的，必須要融合精細化管理建立出行之有效的方法，才能實現(xiàn)財政資金管理的最終目標。模式出來之后還要做到透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直相結(jié)合的精細化管理制度。最大限度的發(fā)揮市場調(diào)控的作用，合理地對國家資源的有效使用。其次，要建設(shè)政府財務管理制度。明確政府主題的管理目標和財務受托責任，了解政府主體的層次性，是由宏觀調(diào)控主體與微觀主體相結(jié)合的總體，使所有的理財活動都有共同的目標指向；完善政府財務的信息系統(tǒng)建設(shè)，資金不單單隨著業(yè)務流動不斷變化的金額，因此對于政府及其部門的財務信息系統(tǒng)的建設(shè)非常重要。原來的預算會計系統(tǒng)不能勝任財政資金精細化管理的要求。建立一個可以全面反映政府以及相關(guān)部門的受托責任和管理績效的會計信息制度體系是財政資金精細化管理的必要手段。在政府的財政建設(shè)中要明確政府資金的運作程序和運動過程，建立內(nèi)部控制制度。政府資金具有開放性、不確定性、涉及法規(guī)性強、環(huán)節(jié)多，所以管理的時候具有多樣化的特點。并且涉及生活的各個方面，所以對于社會生活經(jīng)濟具有廣泛的影響。因此，對政府的資金運動的管理不能是簡單移植企業(yè)的精細化管理模式，更要考慮政府的特點和管理目標去設(shè)計精細化管理和控制制度。政府資金運作的目的不是獲得利益，而是完成政府的目標。因此，控制的目標就是保證政府組織的所有行為都朝著政府的目標在運轉(zhuǎn)，不能偏離政府的執(zhí)政理念，制定一套屬于政府的精細化管理制度。在實現(xiàn)財政資金的精細化管理的時候，不能忽略的就是將政府及各部門的財務管理的權(quán)限理清。合理的配置權(quán)限就等于是合理的配置責任，，建立完善的各層級和各部門的財務績效制度。各部門的財權(quán)和事權(quán)的配置也事關(guān)區(qū)域發(fā)展目標的實現(xiàn)，而這個部分目前的爭議很多。也導致了包括地方政府債務膨脹并且難以掌握準確規(guī)模在內(nèi)的諸多不良現(xiàn)象。不能明確責任就不能評價績效， 進而不能控制資金流動各環(huán)節(jié)的數(shù)量屬性和質(zhì)量屬性。所以難以實現(xiàn)財政資金的精細化管理，這也就使得精細化管理進入到財政資金管理中重要起來。所以要將績效明確地方政府理財和各部門的權(quán)限與責任結(jié)合起來，建立約束制度。
結(jié)語：總的來說，財政資金的精細化管理就是加強預算，提高效率，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全項目預算管理，牢固樹立績效預算意識，細化各項資金的預算編制，不斷的改進財政資金管理模式提升效益，使得國家、政府的各項財政資金得到最有效的使用減少不必要的因財政管理漏洞而造成的資金流失。
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