建立完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍的設(shè)想論文
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，其所實施的全部活動和措施是為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。國家環(huán)保部《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要(2010年一2020年）》提出的推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)是其重要的建設(shè)內(nèi)容之一，作為質(zhì)量管理活動的主要管理者和實施者，質(zhì)量管理隊伍建設(shè)也是質(zhì)量管理體系建設(shè)不容忽視的關(guān)鍵分支�，F(xiàn)對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍存在問題進(jìn)行分析，提出建立完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍的設(shè)想。
1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍存在的問題
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理起步于20世紀(jì)80年代初，其質(zhì)量管理重點是在實驗室內(nèi)實施樣品平行樣分析、樣品加標(biāo)回收分析等質(zhì)控措施；至90年代初，原國家環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》，提出了建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各級監(jiān)測站質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，為質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了依據(jù)；1992年起，環(huán)境監(jiān)測站開始接受了計量認(rèn)證考核和管理，為實施全面質(zhì)量管理提供了契機(jī)，到目前，檢測機(jī)構(gòu)的實驗室資質(zhì)認(rèn)定和實驗室認(rèn)可工作全面開展，各級監(jiān)測站質(zhì)量管理體系己基本建立。但能否維持和保障管理體系有效運行、確保提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，由于質(zhì)量管理人員隊伍建設(shè)的滯后和不完善，其實施效果不盡理想。
1.1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理論建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)
到目前為止，指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的有關(guān)書籍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要有《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》《環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》包含水、氣、土壤固廢、噪聲、自動監(jiān)測等各要素的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)等，偏重于質(zhì)量控制技術(shù)，未形成系統(tǒng)性的全面質(zhì)量管理理論，常常處于摸著石頭過河的境地，日常管理缺乏有效的手段。
1.2專業(yè)人員缺乏，培訓(xùn)機(jī)制不全
專業(yè)質(zhì)量管理人員少，做深入研究而形成理論的更少。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理專業(yè)人員大多由實驗室分析和現(xiàn)場監(jiān)測人員轉(zhuǎn)崗而來，雖然有一定的實際工作經(jīng)驗，但未經(jīng)過系統(tǒng)的質(zhì)量管理專業(yè)培訓(xùn)，或缺少管理經(jīng)驗，或技術(shù)能力不足，或管理不到位；多來年，從國家總站、省級站到市級站，缺少對質(zhì)量管理人員全面系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，雖然有不定期的少量培訓(xùn)，但也是臨時性且不系統(tǒng)的，培訓(xùn)機(jī)制不完善影響了質(zhì)量管理工作的全面、有效落實。
1.3質(zhì)管隊伍不穩(wěn)定，人員水平參差不齊
質(zhì)量管理人員應(yīng)該由具備一定監(jiān)測分析技術(shù)和管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任，但因為人手不夠或培訓(xùn)不及時，質(zhì)管人員距完全勝任還有一定差距。部分監(jiān)測站的質(zhì)量管理人員崗位調(diào)動頻繁、新手較多、管理經(jīng)驗欠缺，少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，起不到監(jiān)督的作用。少數(shù)縣級站的質(zhì)量負(fù)責(zé)人變化頻繁，或不熟悉體系管理要求，管理水平有待提高。
1.4工作任務(wù)重，日常監(jiān)管不力
以江蘇省為例，省和市級環(huán)境監(jiān)測站有專職質(zhì)量管理人員，縣級環(huán)境監(jiān)測站有專職或兼職質(zhì)量管理人員，但由于逐漸繁重和擴(kuò)展的監(jiān)測任務(wù)，機(jī)構(gòu)管理者盡可能將人力資源向一線傾斜，而不斷削減管理人員，使原本就不足的質(zhì)量管理人員更為缺乏，日常應(yīng)進(jìn)行的監(jiān)督管理缺乏力度或難以實施，部分質(zhì)量監(jiān)督員的日常監(jiān)督也因任務(wù)繁忙而減少或流于形式，使監(jiān)督過程失控。
2建立完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍的設(shè)想
2.1梳理總結(jié)，建立質(zhì)量管理理論體系
在現(xiàn)有較為完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量保證質(zhì)量控制（QVQC方法等基礎(chǔ)上，以國際通用的8項質(zhì)量管理原則為理論依據(jù)，借鑒《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》（K)/EC17025)和國外質(zhì)量管理經(jīng)驗，實施全面的`質(zhì)量管理，形成具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理論體系，用于指導(dǎo)和規(guī)范質(zhì)量管理人員的工作。
2.2明確職責(zé)，完善質(zhì)量管理人員隊伍體系
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境監(jiān)測的每個環(huán)節(jié)、每個人員，環(huán)境監(jiān)測站作為一個獨立機(jī)構(gòu)，為政府管理和社會活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)建立質(zhì)量管理人員隊伍體系，使所有監(jiān)測活動得到有效監(jiān)控，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要質(zhì)量管理人員構(gòu)成及相應(yīng)職責(zé)應(yīng)包括：
�。�1）質(zhì)量負(fù)責(zé)人。質(zhì)量管理是通過質(zhì)量體系運作來實現(xiàn)，一個機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理過程就是建立、實施、維持、改進(jìn)質(zhì)量管理體系。質(zhì)量負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是負(fù)責(zé)“文件化”質(zhì)量管理體系的建立和有效運行。應(yīng)具備環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的基本理論知識和實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)質(zhì)量管理體系要求的計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則，有良好的質(zhì)量管理及質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)技能。監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)由該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任，以保證能與最高管理者和技術(shù)負(fù)責(zé)人直接溝通，隨時了解領(lǐng)導(dǎo)層決策信息，闡述自己觀點，解決質(zhì)量管理體系方面存在的問題。
�。�2）質(zhì)量管理員。質(zhì)量管理員由質(zhì)量負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助其實施、改進(jìn)質(zhì)量管理體系，主要活動包括不符合工作控制、糾正和預(yù)防措施、文件控制、投訴處理、內(nèi)審、測量溯源性、監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量保證等，起著協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的作用，同時組織人員持證上崗考核，開展質(zhì)控考核、能力驗證或比對、質(zhì)量監(jiān)督等質(zhì)量管理工作，并對其結(jié)果進(jìn)行評價。質(zhì)量管理員必須具備環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)實踐經(jīng)驗，熟悉本單位的監(jiān)測工作過程和特點，掌握體系管理準(zhǔn)則和相關(guān)質(zhì)量體系文件要求，熟悉質(zhì)量管理與質(zhì)量控制知識和數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)。還需有一定的組織協(xié)調(diào)和溝通能力，工作性質(zhì)要求其能夠與有關(guān)部門和人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同完成質(zhì)量管理工作。
（3）部門負(fù)責(zé)人。部門負(fù)責(zé)人是質(zhì)量管理工作得以落實的直接管理者，起著承上啟下、協(xié)調(diào)管理的作用，對上應(yīng)理解管理決策，對下在部門內(nèi)宣傳貫徹質(zhì)量體系文件和質(zhì)量方針及目標(biāo)要求、督促部門人員履行相應(yīng)職責(zé)和質(zhì)量改進(jìn)，部門負(fù)責(zé)人同時也與質(zhì)量管理部門保持溝通，使質(zhì)量管理要求在本部門貫徹落實。
�。�4）質(zhì)量監(jiān)督員。質(zhì)量監(jiān)督員一般設(shè)在各專業(yè)部門內(nèi)，其主要作用是解決監(jiān)測過程控制中的問題，設(shè)置數(shù)量以保證監(jiān)督的正常進(jìn)行為前提。質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)該是某領(lǐng)域的技術(shù)骨干或?qū)＜�，熟悉各項監(jiān)測方法和程序，了解監(jiān)測目的，知道如何評價結(jié)果。職責(zé)是對監(jiān)測全過程實施監(jiān)控，重點對關(guān)鍵操作過程、容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)（如新進(jìn)人員、儀器設(shè)備、環(huán)境條件、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材等班行監(jiān)控，在重要實驗、客戶有異議的項目復(fù)測、項目比對、開展新項目、新上崗人員等情況下應(yīng)到場監(jiān)督。有效的監(jiān)督將取得事半功倍的效果，利于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，規(guī)避數(shù)據(jù)結(jié)果風(fēng)險。
2.3分清層次，建立有效的培訓(xùn)機(jī)制
質(zhì)量管理工作的成效如何，與其質(zhì)量管理人員隊伍的業(yè)務(wù)技能及素質(zhì)有很大關(guān)系，工作中邊干邊學(xué)固然重要，但缺少系統(tǒng)培訓(xùn)必將影響其管理專業(yè)性和全面性。應(yīng)采取上級單位（國家、省市級）組織和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，對不同層次的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
�。�1）最高管理層培訓(xùn)。對主要功能是出具準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測站來說，其最高管理者一把手堤組織建立質(zhì)量管理體系的戰(zhàn)略決策者，確立和協(xié)調(diào)實驗室的宗旨、戰(zhàn)略方向、發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部組織，在質(zhì)量管理體系的建立、實施、維持和改進(jìn)中起著關(guān)鍵和主導(dǎo)作用；質(zhì)量負(fù)責(zé)人協(xié)助最高管理者維持和改進(jìn)質(zhì)量管理體系，保證質(zhì)量管理體系在任何時候都能有效運行；部門負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)貫徹落實質(zhì)量管理的直接組織者，是質(zhì)量管理體系有效運行的主要組織保障。因此，最高管理層也應(yīng)通過綜合管理和質(zhì)量管理體系的培訓(xùn)，提升和加強(qiáng)管理水平，適應(yīng)現(xiàn)代管理需要，使質(zhì)量管理活動得到全體員工的認(rèn)同和參與，在環(huán)境監(jiān)測管理中成為質(zhì)量管理的專家。質(zhì)量負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)參加這一層次的系統(tǒng)培訓(xùn)。
�。�2）質(zhì)量管理員培訓(xùn)。質(zhì)量管理員作為質(zhì)量管理活動的的主要實施者，其崗位培訓(xùn)不可缺少，應(yīng)當(dāng)重視對質(zhì)量管理人員的培養(yǎng)，質(zhì)量管理員需經(jīng)上級單位培訓(xùn)考核后方可上崗，國家或省應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員崗位培訓(xùn)教材，主要內(nèi)容包括:質(zhì)量管理法律法規(guī)、質(zhì)量管理與質(zhì)量保證基本概念、監(jiān)測分析質(zhì)量控制方法及評價、誤差及數(shù)據(jù)處理和常用統(tǒng)計方法、能力驗證和實驗室間比對、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及其管理、質(zhì)量管理體系文件編制及實施、質(zhì)量管理體系的審核及持續(xù)改進(jìn)等。使質(zhì)量管理人員經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，較全面地了解和掌握質(zhì)量管理專業(yè)知識和管理方法，真正名副其實并發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，達(dá)到質(zhì)量管理工作的專業(yè)化。
（3）質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)。培訓(xùn)重點是使每個質(zhì)量監(jiān)督員了解監(jiān)督具有的預(yù)防功能、糾正功能和核查功能，増強(qiáng)其責(zé)任感掌握監(jiān)督的對象和內(nèi)容:在環(huán)境監(jiān)測分析中，監(jiān)督從事檢測工作的人員是否持證上崗；監(jiān)督監(jiān)測方法、規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書的有效性和正確使用；監(jiān)督環(huán)境條件、儀器設(shè)備、器材、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材等是否符合要求；監(jiān)測記錄是否完整、準(zhǔn)確；對不符合工作進(jìn)行控制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性的偏離存在時有權(quán)暫停監(jiān)測工作，并要求有關(guān)人員進(jìn)行糾正。切實發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員在過程監(jiān)督中的作用，提高質(zhì)量監(jiān)督的有效性。
3結(jié)語
建立優(yōu)良的質(zhì)量管理人員隊伍是規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的堅實基礎(chǔ)，將為構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系提供保障。
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