新時期高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究論文
摘 要：伴隨著十二五期間事業(yè)單位的改革步伐的逐漸展開，關(guān)于高校如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的問題不斷地被提出。新時期高校如果能夠有效利用自身擁有的國有資產(chǎn)，不但能實現(xiàn)其本質(zhì)規(guī)定性，并且在改革的大背景下，還能有力的推動自身的可持續(xù)發(fā)展。對高校固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新機制探究，需要圍繞強化對固定資產(chǎn)使用者的管理，以及通過適度的市場化運營以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值來進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：新時期；高校；國有資產(chǎn)；管理創(chuàng)新
伴隨著十二五期間事業(yè)單位的改革步伐的逐漸展開，關(guān)于高校如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的問題不斷被提出。高校作為教學(xué)、科研單位，所擁有的國有資產(chǎn)，是她向社會提供公共產(chǎn)品的強大支撐。要充分實現(xiàn)高校的各項事業(yè)目標(biāo)，需要針對現(xiàn)有資產(chǎn)條件進(jìn)行有效配置。由此可見，新時期高校若能有效利用自身的國有資產(chǎn)，不但能實現(xiàn)其本質(zhì)規(guī)定性，并且能達(dá)到推動自身可持續(xù)發(fā)展的目的。
綜上所述，本文以“新時期高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究”為主題，目的就在于對上述問題進(jìn)行回答。為使分析更加具體明確，本文以高校教學(xué)類固定資產(chǎn)為考察對象。
一、高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原因探究
作為目前以財政撥款為主，并且大量運用借貸方式籌集建設(shè)資金的高校，其各項事業(yè)的全面發(fā)展不但取決于資金的配置效率，更有賴于現(xiàn)有國有資產(chǎn)的高效利用。高校教學(xué)類固定資產(chǎn)作為課堂教學(xué)資源、實踐教學(xué)資源，支撐了學(xué)校的人才培養(yǎng)體系，以利于高校社會目標(biāo)的實現(xiàn)。十二五時期國家做出了全面改革事業(yè)單位體制的決定，這一決定，必將深刻導(dǎo)致高校群體間，今后在資金獲取、生源獲得等諸多事關(guān)學(xué)校存續(xù)的利益問題的博弈。為此，新時期開展高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究，以提升其效益就顯得尤為必要。
高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究，不但需要思考它在社會功能層面的優(yōu)化；更需要在可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求下，考察它在經(jīng)濟層面的資源配置。具體而言，高校國有資產(chǎn)存在著保管、保養(yǎng)、折舊等一系列費用支出；并且在開展教學(xué)時還形成諸多會計成本。由此，在面臨事業(yè)單位的改革所帶來的不確定性時，惟有充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，才能形成其自我反哺的有效機制。進(jìn)而實現(xiàn)高校教學(xué)管理的科學(xué)、有效。
綜上所述，在分析了現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理缺失之后，本文在制度環(huán)境、運營模式上給出管理創(chuàng)新途徑，從而滿足新時期高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究的目標(biāo)指向。
二、現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理缺失分析
對現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理的缺失進(jìn)行分析，可以為高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新提供切入點。這里須明確，創(chuàng)新的方式、方法都不能脫離目前高校的實際，需要在組織資源范疇下，分析高校固定資產(chǎn)管理的缺失。組織資源范疇，由“人”和“物”兩類因素構(gòu)成。其中，“人”的因素在組織資源中處于中心地位。
（一）重視對固定資產(chǎn)“物”的管理
高校中的固定資產(chǎn)若沒有相關(guān)人員進(jìn)行使用，本身主要以無形損耗的態(tài)勢運行。對固定資產(chǎn)施加了人的作用之后，在受到使用強度、頻率和時間的影響后，固定資產(chǎn)必然會產(chǎn)生有形損耗。然而如多媒體教室、實訓(xùn)工廠等資產(chǎn)如果并未按照使用的規(guī)范要求進(jìn)行，那么就將在原有使用壽命的基礎(chǔ)上加速毀損，這對于國家和高校都是一種浪費。
因此，目前高校在對該固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，大凡重點都是都是定期檢查與維修，但在規(guī)定與監(jiān)督教學(xué)資產(chǎn)的使用制度上有所欠缺。根據(jù)管理學(xué)原理可知：對人進(jìn)行制度的設(shè)計才是解決之道。如：固定資產(chǎn)主管部門，通過對教學(xué)資產(chǎn)使用方訂立相應(yīng)的獎懲機制、激勵機制，能有效推動教學(xué)資產(chǎn)的合理使用。
�。ǘ┖鲆暪潭ㄙY產(chǎn)的動態(tài)管理
隨著事業(yè)單位的改革的不斷推進(jìn)，今后將有相當(dāng)部分高校逐漸走向自負(fù)盈虧、自生自滅的狀態(tài)，因此如何使自身所擁有的教學(xué)資產(chǎn)保值、增值，是現(xiàn)階段高校在固定資產(chǎn)管理方面需要思考的問題。然而，就目前的實際狀況來考察發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)高校，仍然以靜態(tài)管理的模式來對待教學(xué)資產(chǎn)。具體體現(xiàn)為：在教學(xué)資產(chǎn)的有效使用期內(nèi)，強調(diào)對其進(jìn)行維修與保養(yǎng)，在制度上，也建立了相關(guān)人員負(fù)責(zé)制。然而，這種固定資產(chǎn)管理模式卻不能充分發(fā)揮教學(xué)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，使得相當(dāng)一部分教學(xué)資產(chǎn)處于閑置，半閑置的狀態(tài)，極大的造成了資源的浪費，也嚴(yán)重的影響了辦學(xué)效益。
三、高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新機制探究
針對上文所指出的兩個方面的缺失，對高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新機制進(jìn)行探究，就需要強化對固定資產(chǎn)使用者的管理，通過適度的市場化運營實現(xiàn)資產(chǎn)增值等辦法來實現(xiàn)。
（一）強化對固定資產(chǎn)使用者的管理
強化對固定資產(chǎn)使用者的管理需要引入激勵機制。并且針對固定資產(chǎn)使用者的激勵，不應(yīng)產(chǎn)生激勵沖突的結(jié)果，或者說在激勵機制的構(gòu)建時，須滿足“激勵兼容”的效果。即：對于任意一個想要達(dá)到的既定目標(biāo)，能否設(shè)計出一個經(jīng)濟機制并且怎樣設(shè)計這個經(jīng)濟機制，使得經(jīng)濟活動參與者的個人利益和設(shè)計者既定目標(biāo)一致——即每個人主觀上追求個人利益時，客觀上也同時達(dá)到了機制設(shè)計者既定的目標(biāo)。
由此可見，如何針對參與資產(chǎn)配置、管理、使用和維護(hù)的相關(guān)人員設(shè)計出一套制度，使其在對教學(xué)資產(chǎn)的工作過程中處于科學(xué)、合理和高效的狀態(tài)，需要根據(jù)激勵兼容的要求進(jìn)行制度安排。
�。ǘ﹦討B(tài)管理機制的建立
受到某些教學(xué)資產(chǎn)專用性和指向性強的特征影響，在其使用壽命內(nèi)不但會形成顯性折舊，還將以隱性成本的形式損耗，即財務(wù)管理意義上的沉淀成本。因此，顯性和隱性成本所形成的疊加效應(yīng)，就需要高校固定資產(chǎn)以一種動態(tài)的管理機制，來實現(xiàn)對教學(xué)資產(chǎn)的.有效管理。
可以從兩個方面來著手：
（1）在不影響本單位使用的前提下，某些教學(xué)資產(chǎn)可以采用向社會租賃、組織實驗生產(chǎn)、強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制等方式，使其產(chǎn)生增值效應(yīng)；
�。�2）在編制高校固定資產(chǎn)購置計劃時，應(yīng)充分考慮相關(guān)固定資產(chǎn)的專用性和指向性可能帶來的損失。
四、高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新的實施途徑
正如前述，高校在對教學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行管理時，本質(zhì)上是對參與教學(xué)資產(chǎn)管理過程的人員進(jìn)行管理。在管理過程中必然會產(chǎn)生監(jiān)督成本，并且由于受到高校管理體系多層級的影響，該監(jiān)督成本是高昂的。因此，需要從制度層面來實現(xiàn)具體的監(jiān)督要求，同時，運用動態(tài)的管理模式也十分必要。
�。ㄒ唬└咝＝虒W(xué)資產(chǎn)管理制度的有效設(shè)計
盡管目前各高校多是統(tǒng)一對教學(xué)
資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)采購，并按部門、層級進(jìn)行，但在制度設(shè)計上，仍未能夠?qū)Υ诉M(jìn)行有效的監(jiān)管。
在具體的制度設(shè)計上，可以從這樣幾個方面開展：
�。�1）明確單位教學(xué)資產(chǎn)統(tǒng)一歸口為獨立主管部門管理。
（2）明確每層級的一把手負(fù)責(zé)監(jiān)管本部門教學(xué)資產(chǎn)的使用，并直接對上級負(fù)責(zé)，高校的固定資產(chǎn)主管部門，只需針對各層級的一把手進(jìn)行問責(zé)。
�。�3）權(quán)利與義務(wù)對等，職責(zé)與利益共存。
�。�4）在薪酬分配體系的安排上，應(yīng)向各部門、各層級資產(chǎn)一線管理人員傾斜。
同時，在完善一系列監(jiān)督機制，以及貨幣獎勵制度后，還需要根據(jù)“需求層次理論”原理，建構(gòu)起非貨幣條件下的激勵內(nèi)容。該非貨幣條件下的激勵，可以被理解為：滿足當(dāng)事人在情感或精神領(lǐng)域的利益訴求。根據(jù)高校教學(xué)管理的特點，可以將有效管理國有資產(chǎn)作為年終考核的組成部分。該年終考核組成部分，又將成為管理人員未來崗位晉級、職稱評定的關(guān)鍵要件。這就給高校國有資產(chǎn)管理人員建立起了穩(wěn)定的預(yù)期，激勵他們規(guī)范、高效和積極的管理教學(xué)資產(chǎn)。
�。ǘ﹦討B(tài)管理模式的具體實施
動態(tài)管理模式的開展，其目的主要在于對單位現(xiàn)有教學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行保值、增值的運作。這種模式根據(jù)不同高校類型，有不同的實施方式。如：在寒暑假期間，可以將部分教室與實訓(xùn)室向社會勞務(wù)機構(gòu)租賃，配合區(qū)域勞動力的培訓(xùn)工作。當(dāng)然在租賃使用過程中，應(yīng)配備專門機構(gòu)和專人進(jìn)行監(jiān)管。
同時，高校在未來對教學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行購置管理時，應(yīng)充分考慮該項資產(chǎn)的專用性和指向性需要，必要時，高校固定資產(chǎn)主管部門可以采取租賃，或整合社會資源的方式靈活配置，以達(dá)到事半功倍的效果。
對于新時期下的高校教學(xué)資產(chǎn)管理而言，不但可以通過常見的租賃活動開展管理創(chuàng)新，在產(chǎn)學(xué)研體系、自制設(shè)備，以及對外承接生產(chǎn)任務(wù)等方面仍能有所作為。對于產(chǎn)學(xué)研體系的構(gòu)建來說，除了能夠使高校實現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟的目標(biāo)；還能通過理論與實踐相結(jié)合，完成對自身教學(xué)方案的完善。因此，高校（特別是理工科院校）須將自身的國有資產(chǎn)配置和管理緊密地與社會生產(chǎn)實際相對接。面對這一現(xiàn)實問題，有關(guān)國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新則需要從加強校外人員的操作培訓(xùn)，重視核心部件的構(gòu)進(jìn)，以及專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理方向著手。自制設(shè)備與對外承接生產(chǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟目標(biāo)。當(dāng)然經(jīng)濟目標(biāo)必須應(yīng)界定在一定的范圍內(nèi)，比如可以在相關(guān)專業(yè)學(xué)生實訓(xùn)周期內(nèi)完成對外生產(chǎn)任務(wù)，實現(xiàn)完成教學(xué)、實訓(xùn)任務(wù)和資產(chǎn)保值增值的雙贏效果。
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