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淺談提高河道堤防管理水平的對策論文
河道堤防工程除了本身的功能作用外還具有強(qiáng)大的生態(tài)功能，因此對于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有深遠(yuǎn)影響，所以加強(qiáng)管理非常必要。而在實(shí)際管理上還存在著很多不足，需要一線工作者盡快分析，快速解決，提高堤防工作管理水平，讓工程本身發(fā)揮有力保障作用。
1 河道堤防管理中存在的主要問題
1.1 堤防工程建設(shè)中的質(zhì)量問題
不同河道進(jìn)行堤防管理工作中面臨的最重要的問題就是不同的堤段在進(jìn)行建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)不同，多年來，防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異。很多的橋梁和涵洞在建設(shè)中不能對洪水的沖擊力進(jìn)行抵御。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，堤防工程建設(shè)中存在著項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施差、水利工程抗災(zāi)能力低的情況，在防洪體系方面也比較薄弱。這些堤防工程的出現(xiàn)，在一定程度上和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能相互適應(yīng)，因此，給社會的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。
1.2 存在較多的堤防隱患
堤防隱患是指堤身內(nèi)部存在孔洞、裂縫、軟弱帶及堤基滲水通道等潛伏病害。如果不及時處理修護(hù)，容易在高水位的時候發(fā)生險情，甚至造成決堤事故，且堤防隱患表面難以發(fā)覺，一旦處理不徹底容易復(fù)發(fā)。
1.3 管理手段落后
目前，我國水利等公共設(shè)施還處于建設(shè)階段，缺乏完備的長效管理機(jī)制。河道堤防的工作內(nèi)容主要以管理建設(shè)工作、審批涉河工程及處理相關(guān)違法案件為主，對專員專費(fèi)巡查維修工作重視不夠。由于河道管理涉及環(huán)保、城建、水利及漁業(yè)等諸多行政主管部門，職能交叉嚴(yán)重，各自為政導(dǎo)致管理比較混亂。除此之外，我國大多數(shù)公益類公共設(shè)施還不能做到制約性有效管理，各種高新科技如實(shí)時監(jiān)控、衛(wèi)星定位等應(yīng)用十分有限，河道堤防管理的信息化、數(shù)字化管理還任重而道遠(yuǎn)。
1.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不足
河道堤防的人才比較缺乏，影響到專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。但是由于領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識到專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性，更多資金和精力都投放到生產(chǎn)和管理的層面，所以人才培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施和開展受到很大的阻力。此外，由于未能建立人才培訓(xùn)與管理任用的長效激勵機(jī)制，所以在基層單位中，員工自身未能充分意識學(xué)習(xí)的重要性，即便不參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，也不會影響到職稱的評定等方面。
2 加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略
2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高對于管理工作的認(rèn)識
我國在 20 世紀(jì) 80 年代就陸續(xù)頒布了一系列河道管理的法律法規(guī)，例如《防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水法》等，但法律法規(guī)的頒布取代不了普及河道堤防重要性宣傳的作用。許多群眾及管理干部對于其重要性認(rèn)識還很不足，沿河群眾方面，人民法律意識淡薄，堤上開墾、取土、隨意伐樹等屢見不鮮，甚至部分群眾單純的認(rèn)為堤頂是普通道路，隨意開挖上下堤坡道以方便行走。領(lǐng)導(dǎo)層面上，對河道堤防的后期養(yǎng)護(hù)及相關(guān)整治還沒有充分重視起來。沿河企業(yè)方面，部分企業(yè)隨意將垃圾堆積在河道上，造成河床淤積、河道污染及蓄水過流能力下降等許多問題。這基本上都是對河道堤防管理的重要性認(rèn)識不足導(dǎo)致的。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳來提高管理者及公眾對于加強(qiáng)堤防管理工作的認(rèn)識，使管理工作的提高得到全社會的認(rèn)同和幫助。
2.2 加大執(zhí)法力度，依法管理堤防
2.2.1 加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，確保工程安全運(yùn)行
制定合理的巡查制度，做到對河道堤防的重點(diǎn)環(huán)節(jié)了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的檢測工作。還要做好安全檢測的相關(guān)記錄，科學(xué)的分析判斷，提出合理的河道堤防安全檢測檔案管理方法，以便日后參考。對于巡查過程中的觀測、汛期值班、維修保養(yǎng)記錄都要有明確詳細(xì)的記錄，這是制定合理汛期調(diào)度和搶險方案的重要依據(jù)。
2.2.2 以創(chuàng)建促發(fā)展，建立長效的管理機(jī)制
河道堤防的管理工作必須朝著優(yōu)化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)才能體現(xiàn)全體工作人員的勞動價值所在。當(dāng)然這是一個漫長而艱難的過程，但建立這樣一個平臺才能幫助大家明晰自己在建立這個共同目標(biāo)中的責(zé)任和義務(wù)，有利于不斷調(diào)整自己努力的方向，遵循規(guī)章制度是基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新是管理的靈魂，不折不扣地執(zhí)行是保障，把握好這 3 點(diǎn)，才能把管理目標(biāo)融入到日常工作中，不斷朝著目標(biāo)邁進(jìn)。
2.2.3 搞好綠化工作，增強(qiáng)河道堤防自我保護(hù)能力
河道兩旁的綠化工作也是堤防項(xiàng)目的一個重要環(huán)節(jié)，兩者緊密聯(lián)系。由于河道較長，不同的地段適合栽種的樹種不同，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察然后決定在什么地段栽種什么樹種，力爭消滅空白段，兼顧河道的生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林混種。綠化可以改善河道水質(zhì)狀況，河道同時為樹種提供水源，為了增強(qiáng)綠化效果，還可以把一些地段的林子承包給私人，代替巡查人員的監(jiān)管，填補(bǔ)管理空白。
2.3 加大人才培養(yǎng)力度
水利單位人才培訓(xùn)一直是困擾河道堤防管理部門的一個重要問題。不同于一般的行業(yè)，河道堤防管理對工作人員的專業(yè)技能、執(zhí)法思想、管理能力等諸多方面都有一定的要求。對此，可以重新選配一支技術(shù)過硬的專職培訓(xùn)隊(duì)伍，對新聘選的職員與已有的工作人員進(jìn)行區(qū)別培訓(xùn)，做到分層培養(yǎng)、按需施教，將技能型人才和管理型人才側(cè)重培訓(xùn)，并建立人才培訓(xùn)與職務(wù)任用掛鉤的長效激勵機(jī)制，提高工作人員的學(xué)習(xí)積極性。此外，可以在現(xiàn)有國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極提高河道堤防的工程效益，提高相關(guān)護(hù)理修護(hù)人員的待遇，充分調(diào)動其工作積極性。
3 結(jié)語
只有將河道堤防建設(shè)充分貫徹到整個社會發(fā)展進(jìn)程中，才能夠保障河堤的安全，減少洪澇災(zāi)害。所以，充分探究目前河道堤防管理存在的問題，并且針對問題落實(shí)解決，提高管理技術(shù)水平，切實(shí)發(fā)揮河道防洪和排澇的能力，為河道堤防和管理工作開辟嶄新的道路。
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