大學院校后勤社會化管理困境與解決途徑論文
摘要：我國從上世紀末開始對高校后勤工作模式進行改革，當前已經(jīng)初顯成效。但是，隨著高校后勤社會化管理的快速推進與不斷發(fā)展，也暴露出一些制約改革工作高效進行的現(xiàn)實問題。本文總結了高效后勤社會化管理工作中存在的一些問題，并有針對性地探究了應對措施。
關鍵詞：高校后勤 社會化管理 現(xiàn)實問題 有效策略
高校后勤的社會化管理，指的是將高效后勤中的各種經(jīng)營活動和高效的科研、教學等活動分割開來，進行獨立的運營與管理，也就是顛覆高校后勤傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式利用市場方式管理后勤工作，并吸引優(yōu)秀的社會企業(yè)參與高校的后勤工作。這種管理方式有助于高校管理成本的大幅下降，有利于管理效率的提升，還可為學生帶來更多實惠，從而推動高校后勤管理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標。
一、高校后勤社會化管理中的現(xiàn)實問題
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前高校后勤社會化管理中還存在一些問題，制約了管理成效的顯著提升�，F(xiàn)將這些問題總結如下：
（一）產(chǎn)權關系問題
當前，高校后勤社會化管理中的人員、經(jīng)費和高校分離了，但是資產(chǎn)的所有權還在高校，這就導致高校與后勤實體之間的產(chǎn)權關系不清晰。高校將后勤經(jīng)營中的人員和資金劃分給經(jīng)營實體之后，卻將資產(chǎn)牢牢抓住，這就導致高校后勤實體在現(xiàn)代化企業(yè)的自負盈虧經(jīng)營過程中不能確定自身和高校之間的關系。
�。ǘ┕芾眢w制問題
當前，高校后勤管理體制上存在的問題主要體現(xiàn)在：
1.管理體制不健全。部分省屬、部屬高校，教育主管機構只是依照相關國家政策對其實施宏觀調(diào)控，但是一些具體的高校管理制度仍舊是高校自行制定的，這就使得后勤管理問題也變成了高校獨立完成的事情，教育主管機構無權插手與監(jiān)督，而當前社會監(jiān)督體制還十分缺乏，再加上高校中的監(jiān)督機構常常因為專業(yè)水平、經(jīng)驗的限制，不能和后勤部門進行有效協(xié)調(diào)，導致其監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮，從而造成高校后勤社會化管理中存在很多問題。
2.經(jīng)營體制存在缺陷。在高校后勤改革過程中，后勤集團替代了大多數(shù)高校后勤管理機構，后勤集團管轄的后勤實體，是集經(jīng)營與服務為一體的機構，而在具體運作中，常常將自己當成管理部門，用管理的方式替代服務與經(jīng)營，這就導致后勤經(jīng)營活動過于行政化，淡化了經(jīng)濟效益與成本核算，嚴重挫傷了員工工作積極性、大大降低了經(jīng)營成效，也背離了后勤集團的經(jīng)營目的與服務宗旨。
�。ㄈ┕芾硪�(guī)章不健全
在高校學生公寓及餐廳管理中最典型的問題，是管理規(guī)章不健全問題。學生公寓及餐廳運營及管理都由社會企業(yè)承辦，雖然高校對招標的社會性后勤管理企業(yè)也進行了必要的管理與監(jiān)督，但由于缺乏規(guī)范的規(guī)章制度做指導，導致承包商為追求高利潤人，常常無限制降低經(jīng)營成本，造成服務質(zhì)量十分低下，這也與高校的服務宗旨相悖。比如，餐廳中的菜系十分混亂，南北風味不合理、服務質(zhì)量不理想等。另外因為社會出資建設的學生公寓在管理上呈現(xiàn)出社會化特點，這就使得公寓的用水、用電等缺乏有效的`規(guī)章制度做保障，因此經(jīng)常出現(xiàn)浪費水、違章用電等不良現(xiàn)象等。
�。ㄋ模┕芾碚咚刭|(zhì)問題
高校后勤管理者素質(zhì)較為低下，主要體現(xiàn)在兩點：
1.缺乏管理人才。當前，高校后勤管理人員對具有現(xiàn)代企業(yè)特點的后勤實體經(jīng)營工作缺乏管理經(jīng)驗，因此其管理能力不能適應市場經(jīng)濟中的經(jīng)營管理方式。
2.后勤職工綜合素質(zhì)低下。在高校后勤的社會化改革中，后勤人員通常都是以合同形式聘用而來，也有企業(yè)中的編制人員，這些人很多都是學校工勤者，他們都對高校后勤實體及高校管理了解有限，再加上這些人服務觀念差、服務理念落后、技術水平不高、文化程度低下，造成高校后勤社會化管理效果較差，從而使得社會化管理進程過慢。
二、應對高校后勤社會化管理問題的措施
（一）理順后勤工作的產(chǎn)權關系
針對高校后勤產(chǎn)權關系不明確的問題，應從后勤與高校的產(chǎn)權關系入手梳理后勤歸屬權。在實際操作中應做好以下幾點：
1.在后勤資產(chǎn)的管理方面，分清后勤資產(chǎn)歸屬權，合理劃分高校后勤資產(chǎn)的使用權與所有權。
2.依照高校后勤管理及高校實際情況，恰當選擇后勤管理模式。比如，在高校的教室、宿舍、食堂等場所管理方面，如果高校不符合將后勤實體分離出去的條件，可選用高校的自我服務與管理的綜合性管理模式；在費用的運行機制及支出管理方面，可將社會化的甲乙方模式引進來，在恰當設計后勤管理機構的基礎上，讓高校行政部門直接對其進行管理。如果高校的具體情況比較適合把后勤實體分離出去的話，可將這類高校的后勤工作委托給后勤管理集團進行統(tǒng)一管理。在高校后勤的實際管理環(huán)節(jié)中，應切實依照高校及后勤的發(fā)展與管理需求，在明確后勤實體與高校關系的基礎上，恰當選擇最適合的管理方式。本文認為，依照我國高校發(fā)展情況及高校后勤社會化管理經(jīng)驗，高校在科研保障、餐飲服務等后勤服務工作中，盡量把高校經(jīng)營權與產(chǎn)權剝離開，讓專業(yè)后勤管理集團及高校共同管理，由高校出資，后勤集團提供經(jīng)營與服務，高校行政機構對集團化后勤管理工作進行有效監(jiān)督。只有這樣才能推動高校后勤社會化管理工作高效、順利開展，才能大量節(jié)約高校的管理成本，才能為學生帶來更多實惠。
�。ǘ┙∪鐣芾肀O(jiān)督機制
改革高校后勤的最終目的是實現(xiàn)高效后勤服務的社會化，所以在管理高校后勤工作方面，應將“服務社會化”作為基礎目標，努力構建其行政執(zhí)法、學生監(jiān)督、內(nèi)部自律、學校監(jiān)管等多種形式有機結合在一起的管理監(jiān)督體系。高效應重視與政府、社會等機構的溝通與協(xié)調(diào)，充分利用專業(yè)的政府力量規(guī)劃管理高校后勤市場。比如，組織衛(wèi)生、食品、消防、環(huán)衛(wèi)等政府職能部門常態(tài)化對高校后勤服務部門進行嚴格檢查。高�？啥ㄆ谘垖W生對后勤服務質(zhì)量進行評價，并成立學生監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮學生這一消費主體的監(jiān)督作用。在引入社會企業(yè)方面，高校應依照自身的實際特點及發(fā)展需求，科學地將市場經(jīng)濟中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入到高校后勤服務中參與管理工作，借助合同形式對這些市場企業(yè)實施約束與管理。在監(jiān)督與管理高校后勤服務質(zhì)量方面，應積極建立一套完善的考核制度，建立起健全的服務質(zhì)量評價標準，從而實現(xiàn)對后勤服務的規(guī)范化管理。在監(jiān)督與管理高校視頻安全問題方面，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的方式，規(guī)范食品價格、確保食品質(zhì)量，常態(tài)化組織高校人員及專業(yè)技術人員對高校餐廳中的每一種食品的采購過程進行評比與檢查，逐漸構建起與高校后勤服務特點相符合的衛(wèi)生、安全監(jiān)控體系。
（三）完善后勤社會化管理體制
為了將高校后勤工作中的管理者從高校行政管理系統(tǒng)中有效分離出來，就應該根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營模式，建立獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的后勤服務管理實體。在具體操作中，高校應有組織、有計劃、循序漸進地把行政管理權力與企業(yè)法人權利分離開來，確保后勤法人具有獨立的主體地位。為實現(xiàn)這一目標，學校可依靠社會力量，利用社會優(yōu)勢資源，建立起多校聯(lián)合的后勤服務集團，以集體化、企業(yè)化、專業(yè)化的方式將本地高校的后勤工作承擔起來，實現(xiàn)大規(guī)模、集團化經(jīng)營管理，盡可能降低高校后勤的管理成本。高校后勤實體分離出來之后，可借助連鎖、股份、托管、并入等方式納入后勤管理集團，從而實現(xiàn)高校后勤管理工作與市場經(jīng)濟接軌，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標。
�。ㄋ模┤嫣岣吖芾砣藛T的素質(zhì)
高校后勤管理人員是管理工作的直接執(zhí)行者，其自身素質(zhì)的高低直接影響了管理成效的高低。因此，高校應充分重視對管理人員素質(zhì)的提升，大力引進高素質(zhì)、專業(yè)性管理人才，儲備優(yōu)質(zhì)人力資源，以促進后勤管理實效的大幅優(yōu)化。在實際操作中，應做好以下幾點：
1.在用工制度上，構建完善的社會化用工模式，完善社會保障制度，推行干部聘任方式，實施勞動合同制，依據(jù)高校后勤具體需求，科學分流校內(nèi)管理人員，積極吸納社會中優(yōu)秀的、經(jīng)驗豐富的后勤工作人員加入到管理團隊中來，以壯大后勤管理力量。
2.制定合理的工勤人員綜合素質(zhì)及技能培訓計劃，在增強職工業(yè)務能力的基礎上，對其服務意識進行培訓與提升，促使他們逐漸樹立積極而陽光的后勤精神，引導他們認同后勤文化，從而不斷優(yōu)化高校后勤工作人員的綜合素質(zhì)，進而快速提升高校后勤管理工作質(zhì)量與效率，最終切實提高高校后勤服務能力，為大學生提供更加優(yōu)越的成長環(huán)境。
總而言之，高校后勤社會化管理不僅可提高后勤管理水平與質(zhì)量，而且還可降低高校管理成本，并且還可為學生帶來較大實惠。因此，我們應全面了解當前高校后勤社會化管理中存在的問題，并積極采取理順后勤工作的產(chǎn)權關系、健全社會化管理監(jiān)督機制、完善后勤社會化管理體制、全面提高管理人員的素質(zhì)等措施予以解決，只有這樣才能促進我國高校后勤社會化管理工作快速、健康發(fā)展，為大學生創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的生活與學習環(huán)境。
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