基層財政預(yù)算績效管理研究論文
預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容，對強化財政資金使用透明度、提高財政資金使用效益，打造高效、負責(zé)、透明的政府具有重大意義。近年來，山東省壽光市積極健全和完善預(yù)算績效評價管理運行體系，在財政項目資金績效評價工作上取得了一定成效，但同時也面臨一些困難和問題。本文分析了壽光市推進預(yù)算績效管理工作的情況及存在的主要問題，并提出了一些具體措施和建議。
一、推進預(yù)算績效管理的主要做法
(一)營造輿論氛圍,夯實制度基礎(chǔ)。一是強化宣傳推廣普及預(yù)算績效管理理念。通過多種新聞媒體和渠道，廣泛宣傳預(yù)算績效管理政策，大力倡導(dǎo)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理理念，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，使社會公眾了解和支持預(yù)算績效管理工作。二是加強制度建設(shè)。壽光市先后出臺了《關(guān)于開展財政支出績效評價工作的意見》、《市級財政支出績效評價管理暫行辦法》、《深化預(yù)算績效管理加快建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制實施方案》，編印了《壽光市預(yù)算績效管理文件制度匯編》，發(fā)至市內(nèi)所有部門、單位，使其掌握預(yù)算績效管理的內(nèi)容、流程和方法，為更好地推進預(yù)算績效管理工作提供參考，“要錢不隨意，花錢講效益”的績效管理意識逐漸深入到部門、單位和個人。
(二)建立預(yù)算績效目標(biāo)管理機制。財政部印發(fā)《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》后，壽光市把開展預(yù)算績效目標(biāo)管理作為推進預(yù)算績效管理工作的重點，在不同范圍內(nèi)開展了預(yù)算績效目標(biāo)管理試點，選取了農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育三個部門納入財政專項資金績效目標(biāo)管理試點。2014年，在市直部門、單位全面推開預(yù)算績效目標(biāo)管理工作，規(guī)定凡是100萬元以上的項目支出全部申報項目支出績效目標(biāo)，進行績效目標(biāo)審核。凡是未申報績效目標(biāo)的`項目，財政部門不予安排資金。各部門、單位在預(yù)算年度結(jié)束后即報送績效自評，對3月底前未報送自評結(jié)果的下年度預(yù)算規(guī)模一律壓減10%，對未達到績效目標(biāo)的按規(guī)定核減相應(yīng)項目預(yù)算。
(三)按照先易后難的原則穩(wěn)步推進。聘請社會第三方中介機構(gòu)，每年選取部分社會關(guān)注度高的項目開展財政支出績效評價，并逐步擴大范圍，探索和積累預(yù)算績效管理經(jīng)驗。目前，評價領(lǐng)域已涉及農(nóng)業(yè)、建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。2014年，抽取病死畜禽無害化處理、沃土工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點項目開展績效評價試點。2015—2016年，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田治理建設(shè)、鄉(xiāng)村連片治理工程、農(nóng)村幸福院建設(shè)等十幾個項目開展了績效評價；對市農(nóng)業(yè)局開展了部門整體支出績效評價，實現(xiàn)了績效評價由項目向部門整體支出和政策的拓展。(四)注重發(fā)揮績效評價結(jié)果導(dǎo)向作用。建立了績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機制，績效評價結(jié)果報市級領(lǐng)導(dǎo)，并在一定范圍內(nèi)公開通報，作為下年度安排財政預(yù)算的重要參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)良的項目單位，在安排預(yù)算時優(yōu)先考慮；對績效評價意見未認(rèn)真實施整改的項目單位，安排預(yù)算時從緊安排或不予考慮。通過強化評價結(jié)果應(yīng)用，倒逼預(yù)算單位加強資金管理，提高了財政資金使用效益。
二、預(yù)算績效管理存在的主要問題
(一)預(yù)算績效管理理念尚未全面樹立。一些部門、單位對績效管理中“效”的理解不深刻，工作缺乏主動性，思想還停留在是否按計劃完成任務(wù)上，認(rèn)為只要財政資金使用合法合規(guī)就行，還沒有將工作重點放在實現(xiàn)項目效益最大化上，甚至有的部門、單位認(rèn)為目前實施預(yù)算績效管理和評價的物質(zhì)基礎(chǔ)不具備，技術(shù)也不成熟，有畏難情緒，對預(yù)算績效管理工作拖延或被動應(yīng)付。
(二)績效評價結(jié)果應(yīng)用水平不高。目前，壽光市績效評價結(jié)果的運用主要是反映情況、找出問題、完善工作機制，還沒有很好地和經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)相銜接，沒有把結(jié)果運用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的完成上來，沒有把結(jié)果運用到政府目標(biāo)考核上來�？冃гu價結(jié)果對于支出分配和項目管理的制約作用和導(dǎo)向作用尚未得到充分體現(xiàn)，一定程度上影響了預(yù)算績效管理工作的權(quán)威性和深入開展。
(三)缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理隊伍。預(yù)算績效管理工作涉及項目建設(shè)管理、財務(wù)會計、績效評價業(yè)務(wù)、研究分析等多方面的能力和知識，但綜合掌握這些知識的人員較少。目前，壽光市通過公開招標(biāo)確定了4家預(yù)算績效評價中介機構(gòu)，這些中介機構(gòu)雖然熟悉相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)，但掌握相關(guān)財政政策、項目管理等其他方面知識的專家比較欠缺，導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果往往偏重于財務(wù)管理方面，不能很好地反映財政資金的支出績效情況。因此，面對預(yù)算績效管理工作的綜合性和考評項目的差異性，需要建立一支專業(yè)性強、綜合能力突出的隊伍，以提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。
三、加快推進預(yù)算績效管理工作的措施和建議
(一)加強隊伍建設(shè)和先進經(jīng)驗的運用。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導(dǎo)，財政主抓，部門執(zhí)行，社會參與”的預(yù)算績效管理工作機制。一是充分整合多方力量，集中業(yè)務(wù)骨干充實預(yù)算績效管理隊伍。二是制訂中介機構(gòu)管理辦法，進一步規(guī)范中介機構(gòu)參與績效評價行為，提高評價質(zhì)量。三是加大預(yù)算績效管理理論和實務(wù)操作的培訓(xùn)力度，通過聘請專家講解等方法對各部門、單位和中介機構(gòu)等進行多層次的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。四是進一步加強理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術(shù)手段進行探索和研究，形成理論和實踐互為促進的良好局面。五是積極學(xué)習(xí)和運用外地先進經(jīng)驗，通過走出去與請進來相結(jié)合，以學(xué)習(xí)交流、座談討論、調(diào)查研究等形式，不斷吸取各地先進做法，積累預(yù)算績效管理工作的經(jīng)驗。
(二)加快推進部門整體評價。按照財政部“逐步擴大績效管理覆蓋范圍，將績效評價范圍重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面”的要求，在實施市農(nóng)業(yè)局部門整體支出試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大試點單位數(shù)量，研究建立符合壽光市實際的部門整體支出指標(biāo)體系，注重從預(yù)算編制與執(zhí)行、會計基礎(chǔ)管理、經(jīng)費支出管理、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、國有資產(chǎn)和政府采購管理等多個方面進行評價，不斷強化部門、單位支出責(zé)任和效率意識。
(三)進一步強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。一是按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財政項目支出預(yù)算及績效評價結(jié)果，加強社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督。二是研究建立項目績效評價結(jié)果全面通報制度，將預(yù)算績效管理納入政府績效評估范圍，作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。三是根據(jù)評價結(jié)果，針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評價報告提出的建議，督促部門、單位制定可行的整改方案，抓好方案落實情況的監(jiān)督檢查，切實將整改落到實處。四是完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排的有機結(jié)合機制，減少評價結(jié)果較差項目的資金安排，取消無績效或低績效項目。
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