高職院校固定資產(chǎn)管理研究論文
摘要：國家對(duì)高等職業(yè)教育逐步重視，高等職業(yè)院校的固定資產(chǎn)也逐漸增加并且越來越多元化。高職院校固定資產(chǎn)對(duì)學(xué)校發(fā)展起著重要的作用，資產(chǎn)管理尤為重要。本文以高等職業(yè)院校為研究對(duì)象，查閱資料并結(jié)合實(shí)際，分析固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，揭示存在的問題，并有針對(duì)性的提出對(duì)策建議，幫助高職院校提高固定資產(chǎn)管理能力，提高利用率，促進(jìn)院校更好更快的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；固定資產(chǎn)；管理對(duì)策；研究
一、引言
高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，2014年，國務(wù)院更下發(fā)了根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)）[2014]19號(hào)，將高等職業(yè)教育的發(fā)展作為黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，提出要繼續(xù)加強(qiáng)高職院�；A(chǔ)能力建設(shè)。高等職業(yè)院校近年來的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模也越來越穩(wěn)定，固定資產(chǎn)作為高等職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)固定資產(chǎn)的管理關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前景，近年來，因高等職業(yè)院校合并、發(fā)展新校區(qū)建設(shè)以及辦學(xué)水平的評(píng)估等的建設(shè)和采購，使得高職院校的固定資產(chǎn)管理不同程度的弱化，固定資產(chǎn)在管理和配置上都存在著一些問題，影響學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理具有非常重要的意義，必須不斷加強(qiáng)和完善，以實(shí)現(xiàn)高職院校的內(nèi)涵發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。
二、高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)中設(shè)備的比重逐年增加，固定資產(chǎn)更多元化
因?yàn)槁殬I(yè)院校教學(xué)需要引進(jìn)大量的專業(yè)設(shè)備，隨著高等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展越來越穩(wěn)定，高職院校的專業(yè)設(shè)備也越來越多，在固定資產(chǎn)中的比重逐年增加。由于不同專業(yè)的需要以及教育辦公無紙化、信息化的發(fā)展，高職院校的固定資產(chǎn)也越來越多元化，改變了高職院校原有固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和組成比例。固定資產(chǎn)中設(shè)備比重的增加和和資產(chǎn)的多元化，對(duì)院校在固定資產(chǎn)的管理和價(jià)值核算都提出了更多更高的要求，因此，高職院校必須要把固定資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)工作對(duì)待。
（二）固定資產(chǎn)來源和管理主體多元化
高等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展越來越穩(wěn)定，職業(yè)院校為不同行業(yè)培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，是很多企業(yè)人才輸送的來源，因此，高職院校的資產(chǎn)來源不僅有國家的投入，因?yàn)榕c企業(yè)的合作關(guān)系，各種社會(huì)的資金和設(shè)備投入量也很大，而且隨著社會(huì)需要的發(fā)展，這種投入也會(huì)越來越多，使得高職院校的固定資產(chǎn)也越來越多元化。固定資產(chǎn)的來源多元化也就導(dǎo)致了很多高職院校在資產(chǎn)管理主體上的多元化，比如，學(xué)校教務(wù)處、圖書館、設(shè)備處、實(shí)訓(xùn)中心等不同的部門都是不同的管理主體管理資產(chǎn)，這種管理模式，雖然看起來比較完善，但由于主體過多，也容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理的混亂。
�。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理制度多樣化
固定資產(chǎn)管理制度多樣化主要表現(xiàn)在，高職院校的固定資產(chǎn)管理主體多，因此，每一個(gè)管理主體都按照自己的管理方式制定了一套管理的制度，但是院校在資產(chǎn)管理的整體上卻沒有與之相適應(yīng)的管理制度，這種多樣化的'管理制度看起來比較完善，但在實(shí)際操作中卻存在著很多問題，院校的發(fā)展需要協(xié)調(diào)各種固定資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)的合理配置，共同促進(jìn)院校發(fā)展，但是由于各管理主體的管理制度不同，固定資產(chǎn)在使用上，經(jīng)常會(huì)造成各管理主體的矛盾，各管理制度之間互相沖突，導(dǎo)致申請(qǐng)使用的審批過程過長，審批流程不暢，各管理主體之間互相推諉、扯皮的事情也時(shí)有發(fā)生，弱化了院校固定資產(chǎn)的管理職能，大大降低了固定資產(chǎn)的利用效率。
三、高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理存在的問題
�。ㄒ唬﹥�(nèi)控制度不健全，管理主體分散，條塊分割嚴(yán)重、管理體制缺少統(tǒng)一性
高職院校的固定資產(chǎn)管理在購買、報(bào)廢、資產(chǎn)處置上的內(nèi)控制度不健全。對(duì)資產(chǎn)損毀、老舊資產(chǎn)報(bào)廢的處置沒有嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度，導(dǎo)致一些資產(chǎn)被私用或者因管理不善造成的非使用性損毀等問題得不到處置，或者處置監(jiān)督缺位，執(zhí)行力度不強(qiáng)，給高職院校的資產(chǎn)帶來很大的損失。在資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)申報(bào)、銷賬不及時(shí)的問題非常突出，一些固定資產(chǎn)在申報(bào)購買或銷賬時(shí)不及時(shí)登記，長此以往登記記錄無法核對(duì)和清查，就會(huì)導(dǎo)致賬面不清楚，實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)嚴(yán)重不符，容易造成資產(chǎn)損失和資產(chǎn)重置，降低利用效率。
�。ǘ┵Y產(chǎn)調(diào)撥混亂無序，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國家對(duì)高職院校發(fā)展的重視以及高職院校自身發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，高職院校以一些主題部分進(jìn)行了社會(huì)化的改革，這之中，最先進(jìn)行社會(huì)化改革的就是后勤部，一些高職院校的后勤部成立了后勤服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，負(fù)責(zé)后勤部門的運(yùn)營。院校一部分固定資產(chǎn)被劃撥到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，但在資產(chǎn)劃分過程時(shí)，資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)和變更登記沒有及時(shí)辦理，造成資產(chǎn)內(nèi)部在賬、卡、物的管理上不一致，公務(wù)私用的現(xiàn)象普遍存在，給高職院校固定資產(chǎn)管理帶來損失。而一些高職院校為了鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，對(duì)一些固定資產(chǎn)實(shí)行零租賃，將學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥發(fā)到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，但在轉(zhuǎn)更的時(shí)候，沒有對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行合理的評(píng)估，沒有建立有償使用制度，導(dǎo)致轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，在使用過程中，缺乏監(jiān)督和約束，被無償占用的現(xiàn)象普遍存在。
�。ㄈ┲貜�(fù)購置、貪大求全，資產(chǎn)利用率低，且資產(chǎn)管理信息化和共享程度低
高職院校很多是由不同的學(xué)校合并而成，因此，高職院校的校區(qū)比較分散，基礎(chǔ)條件較差，而高職學(xué)校為了評(píng)估和發(fā)展，不顧自身的經(jīng)濟(jì)和學(xué)校教學(xué)條件，盲目的通過貸款、借款添置學(xué)校固定資產(chǎn)。學(xué)校合并初期，可能在資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)上做的不到位，導(dǎo)致一些學(xué)校賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，一些學(xué)校在擴(kuò)大建設(shè)時(shí)，不注重對(duì)已有資產(chǎn)的清點(diǎn)和資產(chǎn)合并利用，反而盲目購置，貪大求全還盲目攀比，既造成了資源重置和閑置浪費(fèi)，也增加了學(xué)校的貸款負(fù)擔(dān)，增大經(jīng)濟(jì)壓力。高職院校在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)上比較豐富，也具有專業(yè)的人才，在擴(kuò)張建設(shè)時(shí)完善了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但在實(shí)際情況中，高職院校在資產(chǎn)管理上對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用卻很低，管理模式還停留在傳統(tǒng)階段，沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，使得學(xué)校固定資產(chǎn)信息得不到共享，資產(chǎn)無法合理利用。
�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低
隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政投入增多，學(xué)校融資渠道拓寬，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值都在不斷地增長，但學(xué)校的師資隊(duì)伍和資產(chǎn)管理水平都還沒有跟上，不符合新形勢(shì)下資產(chǎn)管理和使用的要求。特別是一些高職院校實(shí)驗(yàn)室?guī)熧Y力量缺乏，實(shí)驗(yàn)設(shè)備無法發(fā)揮應(yīng)用的效能。在資產(chǎn)管理上管理手段落后，管理人才專業(yè)程度不高，且因?qū)W校合并的影響，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的組成人員在工作背景、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力上都不同，因此，在管理人員結(jié)構(gòu)分布上不合理，導(dǎo)致管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，對(duì)資產(chǎn)的整理、分類、錄入、核對(duì)、成本估算、折舊方面都不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，導(dǎo)致高職院校資產(chǎn)管理職能弱化。
四、高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理對(duì)策研究
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)內(nèi)部控制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一的管理制度和管理機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)固定資產(chǎn)在購買、報(bào)廢、資產(chǎn)處置上的內(nèi)部控制，對(duì)固定資產(chǎn)損毀、資產(chǎn)報(bào)廢的處置實(shí)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度，保障實(shí)施到位。加強(qiáng)內(nèi)部控制還要加強(qiáng)資產(chǎn)在申報(bào)采購和報(bào)銷環(huán)節(jié)的登記管理，明確到相關(guān)負(fù)責(zé)人，每一筆固定資產(chǎn)的采購、使用和庫存情況都要登記清楚，并且組織專門的人員定期進(jìn)行清查，統(tǒng)計(jì)，避免因賬面與實(shí)際不符造成學(xué)校固定資產(chǎn)損失，也避免資產(chǎn)過多重置和資源浪費(fèi)，加重高職院校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，解決管理主體分散，條塊分割嚴(yán)重的問題，要在固定資產(chǎn)管理上堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一管理，實(shí)行全員監(jiān)督，建立健全高職院校固定資產(chǎn)統(tǒng)一的管理制度和管理機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的管理制度可在高職院校內(nèi)部設(shè)置由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)的，學(xué)校各固定資產(chǎn)管理的相關(guān)科室負(fù)責(zé)人共同參加的固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，該委員會(huì)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上，科學(xué)的實(shí)行分層級(jí)的管理模式，根據(jù)各類固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和資產(chǎn)實(shí)際使用狀況，明確各相關(guān)管理部門的職責(zé)，將管理責(zé)任明確到各責(zé)任人，這就避免了管理主體分散，條塊分割的問題，明確各管理主體的責(zé)任并且進(jìn)行細(xì)化，又有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督部門進(jìn)行管理，有效解決了各管理主體各自為政、缺乏信息溝通和共享的問題。
（二）加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)對(duì)高職院校對(duì)資產(chǎn)調(diào)撥的管理非常重要，隨著院校規(guī)模擴(kuò)大的需要，會(huì)有更多的部門會(huì)進(jìn)行社會(huì)化的改革，如果不加強(qiáng)資產(chǎn)非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，將會(huì)給學(xué)校造成巨大的損失。加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)管理部門對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借和占用的固定資產(chǎn)都要找可靠的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，明確學(xué)校所占的份額以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，及時(shí)并且嚴(yán)格按照流程辦理資產(chǎn)變更登記和移交手續(xù)。在資產(chǎn)使用過程中，學(xué)校要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止學(xué)校資產(chǎn)被公務(wù)私用和無償占用，切實(shí)保證學(xué)校固定資產(chǎn)的增值和保值。加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，也是將學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離開，規(guī)避學(xué)校直接創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄈ┨岣呃寐剩苊庵貜�(fù)購置，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
為避免資產(chǎn)重復(fù)購置，提高利用效率，就要認(rèn)真核對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的情況，明確使用情況、出借情況以及閑置資產(chǎn)的情況，定期核查清點(diǎn)學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的合并利用，防止盲目的重復(fù)購置，較少學(xué)校貸款負(fù)擔(dān)，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。在資產(chǎn)管理上注重計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，并進(jìn)行定期的分析、對(duì)比資產(chǎn)使用占用情況以合理配置固定資產(chǎn)。利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，提高網(wǎng)絡(luò)資源在固定資產(chǎn)管理方面的應(yīng)用，通過信息技術(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理操作流程，嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)的管理，建立以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把固定資產(chǎn)從計(jì)劃、購置、驗(yàn)收到交付使用的信息全部輸入管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)的信息能夠公開透明，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用效率。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)
提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力，就要對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的人才培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，從整體上提升管理人員的素質(zhì)。在專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)上要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理法規(guī)以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度；加強(qiáng)管理人員對(duì)信息技術(shù)和信息管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。培養(yǎng)高職院校實(shí)驗(yàn)室?guī)熧Y隊(duì)伍，讓實(shí)驗(yàn)設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的效能。以規(guī)范性文件的方式，規(guī)定資產(chǎn)管理人員的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化管理人在管理中的位置，責(zé)任到個(gè)人，提高資產(chǎn)管理的有效性和管理效率。
五、結(jié)語
高職院校的固定資產(chǎn)管理在學(xué)校發(fā)展中地位重要，關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前途，對(duì)學(xué)習(xí)的教學(xué)、科研和可持續(xù)發(fā)展都有著舉足輕重的作用，因此，研究分析固定資產(chǎn)管理，提高管理效率和水平是學(xué)校發(fā)展的需要，是促進(jìn)高職院校管理更加規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措。
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