農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議論文
1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移基本模式
目前,我國農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的主要方式有以下幾種:
1.1政府主導的科技開發(fā)區(qū)模式政府組織資金與人員進行示范推廣,是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式。其主要模式是“優(yōu)秀科技企業(yè)+完備的技術開發(fā)區(qū)+高效率的服務隊伍+優(yōu)秀項目培育輻射區(qū)”。其優(yōu)點是可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的引進、示范、展示、培訓、研討、推廣、輻射等一站式綜合服務功能和完備而良好的自然環(huán)境和社會環(huán)境,適宜于重大農(nóng)業(yè)科技成果集群轉(zhuǎn)化、集中展示和實施。缺點是,要求條件過高,絕大部分地區(qū)難以達到,同時,因大部分計劃為科研人員或政府管理部門制定,與農(nóng)村發(fā)展實際需求相距較遠,農(nóng)戶只能被動接受,應付現(xiàn)象較為突出。
1.2政府引導服務型模式政府引導服務型模式是把縣級科技推廣人員下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,實現(xiàn)“高位嫁接、重心下移”(科技特派員制度)。
1.3企業(yè)主導的經(jīng)濟共同體模式企業(yè)主導的經(jīng)濟共同體模式是市場主導下的成果轉(zhuǎn)化模式,以“農(nóng)業(yè)科技成果+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”為特征。其優(yōu)點是科技成果能迅速轉(zhuǎn)化推廣,缺點是農(nóng)戶參與的盲目性較大,公司占絕對的主導地位,農(nóng)戶與公司之間信息不對稱,利益分派不均,農(nóng)戶常為利益受損的主體。
1.4專業(yè)協(xié)會主導的合作社模式專業(yè)協(xié)會主導的合作社模式以“農(nóng)業(yè)科技成果+示范產(chǎn)區(qū)+合作+示范農(nóng)戶”為特征,具有同類商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者合作的同質(zhì)性、產(chǎn)供銷一體性、產(chǎn)品生產(chǎn)與加工領域多樣性的特點,有利于把分散的、個體的農(nóng)民組織起來,有計劃、有規(guī)模地將農(nóng)產(chǎn)品打入市場,交易費用低,市場化程度高。
1.5農(nóng)戶主導的家庭農(nóng)場模式農(nóng)戶主導的家庭農(nóng)場模式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎,以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營模式。研究開發(fā)以農(nóng)戶核心的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式,對我國農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、徹底解決“三農(nóng)”問題意義重大。其特點是成本低、投資少、見效快。其缺點是由于信息不對稱,農(nóng)民難以準確把握成果的適應性與市場的真實需求、發(fā)展前景,盲目性大,失敗的可能性也大。
1.6科研單位主導的示范基地模式以“科研單位+示范農(nóng)戶+現(xiàn)場推介”為主要特征,要求科研成果實用性強,具備顯著的增收效果。其缺點是示范作用有限,多適用于新成果的展示。
1.7非政府推廣合作組織國外許多國家以此為主要的農(nóng)技推廣組織,是以農(nóng)戶自愿為基礎的微利型公司,也是我國今后應大力發(fā)展的方向之一。目前,我國尚處于多種轉(zhuǎn)化形式共存,相互補充階段,但不論何種轉(zhuǎn)化方式,均對農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的帶動作用。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移中存在的問題
2.1“三農(nóng)”問題截至2009年底,全國農(nóng)村土地面積占全國總量的94.7%。農(nóng)村人口9億人,是我國貧困人口集中分布地區(qū)。目前農(nóng)村存在的主要問題是“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家富強。導致“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源是我國經(jīng)濟的“二元”結(jié)構(gòu)問題。“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)村的主要問題,也是造成科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化水平較低的.主要原因。2.1.1農(nóng)民問題農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心,其主要問題有以下幾方面:(1)人口多,貧困人口集中,素質(zhì)差。全國9億農(nóng)民,實際在農(nóng)村生活的人口占53.4%,文化技術水平低。貧困縣592個,貧困人口1.28億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%。其中,山西省總?cè)丝?400萬人,農(nóng)業(yè)人口2393萬人,全省國定貧困縣35個(2300元/人年),省定貧困縣22個(1550元/人年),貧困村10863個。貧困人口276萬人,占農(nóng)業(yè)人口的11.8%。(2)老齡化問題日益突出。主要青壯勞動力轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)村勞動力后繼乏人。(3)收入水平低。2010年全國農(nóng)村居民人均純收入5919元,其中貧困縣農(nóng)民純收入3274元,中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元,城鄉(xiāng)居民收入比為3.23∶1。
2.1.2農(nóng)業(yè)問題農(nóng)業(yè)問題的關鍵是土地問題。雖然中央政府明確耕地面積控制紅線1.2億hm2的目標不動搖,但事實上存在土地逐年減少的問題。保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低,多數(shù)仍然是自給自足或小規(guī)模經(jīng)營,沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,經(jīng)濟效益差。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的關鍵。另外,勞動生產(chǎn)率低下,機械化程度低,靠天吃飯仍然是農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)方式,勞動生產(chǎn)率低下。
2.1.3農(nóng)村問題農(nóng)村體制滯后,基礎設施落后,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,特別是農(nóng)村與城市仍有較大差距,國家對農(nóng)村的投入不足。例如,2009年,農(nóng)村為國家貢獻的稅收占國家稅收的26%,得到的財政撥款僅占9%,農(nóng)村存款占銀行存款的1/3,貸款卻只占9%。加大農(nóng)村投入,仍是今后一個時期我國政府必須重視的問題。另一方面,農(nóng)村綜合服務體系不健全,比如,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與流通、金融服務、醫(yī)療與文化等體系還沒有建立健全起來。
2.2影響農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因
(1)科研、教育、推廣、生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。當前農(nóng)業(yè)科技推廣是政府直接領導下開展的農(nóng)業(yè)科技推廣,行政傾向性強、市場導向性差。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為35%~40%,而發(fā)達國家達70%~80%。黃革新,奧小平農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與存在的問題本刊E-mail:bjb@sxinfo.net決策參考(2)農(nóng)民文化素質(zhì)差,合作組織發(fā)展緩慢。我國6億農(nóng)村勞動力的60%以上僅為小學文化程度,特別是大量青壯年勞動力流向城市二、三產(chǎn)業(yè),導致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下,接受新知識、新技術、新信息能力差,市場意識缺乏,影響了對成果的接受吸收能力�，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織處于初級階段,發(fā)展規(guī)模小,結(jié)構(gòu)松散,穩(wěn)定性差,不能及時有效地為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術、市場信息、購銷、資金、加工、儲備等多樣化的服務。(3)資金投入嚴重不足。我國農(nóng)業(yè)科研投入是全國農(nóng)業(yè)GDP的0.2%~0.5%,推廣經(jīng)費更少,而且和生產(chǎn)、產(chǎn)后相脫節(jié)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,全國20個縣286個專業(yè)技術推廣站中只有13%可以開展技術推廣工作,其余87%不具備開展成果轉(zhuǎn)化工作的技術與資金,許多機構(gòu)已經(jīng)名存實亡。(4)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍整體素質(zhì)低。擁有大專以上學歷的技術推廣人員僅占技術推廣人員總數(shù)的28%,其中本科學歷以上人員占10%,鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣人員中,本科學歷以上人員僅占3.7%。(5)農(nóng)業(yè)科技信息傳遞手段與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應。至2010年底,全國已建立農(nóng)信通網(wǎng)站近2萬個,但這些網(wǎng)站集中分布于北京及沿海城市,西部很少,即使西部所建網(wǎng)站,其信息資源規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)信息服務不到位,能力弱,信息時效性較差。為此,山西省科技廳聯(lián)合多個部門與日本國際協(xié)力機構(gòu)(以下簡稱JICA)合作,以構(gòu)建改善雁門關地區(qū)生態(tài)環(huán)境,引導農(nóng)戶脫貧致富的“生態(tài)與經(jīng)濟共舉”的模式為目標,開展了“中日技術合作山西省雁門關地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與扶貧項目”(下簡稱“雁門關項目”),構(gòu)建了“參與式PDCA項目管理模式”。
3參與式PDCA項目管理模式構(gòu)建
3.1參與式方法簡介
參與式方法的內(nèi)涵:參與式的核心是項目的主體是受益群體,而其他利益相關者,如行政管理部門、科研部門和外來援助者是發(fā)展項目的協(xié)調(diào)者�；驹瓌t:與項目的利益相關者建立伙伴關系,尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能,重視項目實施過程,只有受益主體在實施過程中的作用得到加強,他們的責、權、利得到明晰,這樣的項目才是可持續(xù)的。參與式方法與傳統(tǒng)方法的比較見圖1。因應用領域和目的不同,參與式工具較多,常用工具見圖2。不過,常用的PRA工具主要是半結(jié)構(gòu)訪談、資源圖、剖面圖、問題樹等。
3.2參與式PDCA項目周期模式管理框架
PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(實施)、Check(評估)和Ac(t改進)的第一個字母,PDCA周期模式管理是全面質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)的基本方法。雁門關項目采用PDCA周期管理模式用于項目制訂計劃和實施,開展定期監(jiān)測并將監(jiān)測結(jié)果反映在修改的計劃中,使項目的日常監(jiān)測與階段性的評估有機結(jié)合,形成項目管理的體系,從而使計劃更能符合實際情況、更加合理。項目的PDCA周期模式管理見圖3。
3.3參與式方法的運用
雁門關項目在PDCA周期模式管理的全過程中綜合運用了參與式方法,使其成為項目執(zhí)行的基本原則之一,形成了“參與式PDCA周期管理模式”。其主要內(nèi)容為:圍繞項目總體目標,各參與方(政府、科研、農(nóng)民等)根據(jù)自己的職責、分工,進行資源整合,協(xié)調(diào)開展工作。在參與式項目管理中,PDM是項目計劃與項目管理的依據(jù),所有的工作均要圍繞PDM展開,如有必要對PDM進行修正,也必須經(jīng)過充分的調(diào)研與相關部門的協(xié)商才能進行,避免了因個別人員臨時想法而對項目計劃進行干涉,保證了項目執(zhí)行的連續(xù)性與可持續(xù)性。在此基礎上,雁門關項目根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)律與該地區(qū)的特點,形成了生態(tài)恢復型畜產(chǎn)養(yǎng)殖模式,構(gòu)建了圈舍養(yǎng)殖技術向廣大農(nóng)村實行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的新模式,形成了管理人員、科技人員與農(nóng)戶間有機合作、協(xié)同創(chuàng)新、利益共享的良性互動。經(jīng)過項目4年的建設,項目示范村草地面積增加53%,農(nóng)牧業(yè)收入增加84%。且項目不僅在山西省大面積推廣,其實施經(jīng)驗與項目管理模式在新疆、內(nèi)蒙古、四川等地也得到推廣。
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