輸變電工程建設(shè)全過程造價(jià)管理探討論文
摘要：電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)電力基建造價(jià)管理提出了更高的要求，本文從工程建設(shè)全過程造價(jià)管理的調(diào)度出發(fā)，分決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段四個(gè)過程對(duì)如何提高造價(jià)管理質(zhì)量和水平進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：電力基建；全過程；造價(jià)管理
隨著我國(guó)電力體制改制及“大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，電力基建工程進(jìn)入了高速發(fā)展的重要時(shí)期，建設(shè)速度的加快，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)管理不斷提出更高要求，這意味著“節(jié)約成本、提高效益”將成為電力企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)理念。作為決策主體，面對(duì)大幅增加的電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模和備受關(guān)注的工程項(xiàng)目造價(jià)水平，如何使電網(wǎng)建設(shè)投資更加合理有效是電力企業(yè)亟待解決的重要問題。輸變電工程的建設(shè)過程周期長(zhǎng)、資源消耗量大，而且要分階段進(jìn)行，逐步加深。輸變電工程造價(jià)管理主要分為四個(gè)管理階段，即輸變電工程造價(jià)管理投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段及竣工決算階段。在輸變電工程建設(shè)的各個(gè)階段，均存在多項(xiàng)影響工程造價(jià)的因素，在一定程度上直接或間接對(duì)工程造價(jià)有所影響。本文從輸變電工程建設(shè)全過程出發(fā)，通過工程造價(jià)控制要點(diǎn)這一角度，從以下幾個(gè)方面做好電力工程基建全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理工作。
一、決策階段造價(jià)管理
工程項(xiàng)目策劃是將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且具有策略性運(yùn)作思路的高智力的系統(tǒng)活動(dòng)。工程項(xiàng)目策劃主要包括建設(shè)前期項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)期間管理策劃和項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)策劃。工程項(xiàng)目策劃以工程項(xiàng)目管理理論為指導(dǎo)，不僅服務(wù)于工程項(xiàng)目管理全過程，而且是工程造價(jià)管理的重要前提和基礎(chǔ)。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。輸變電工程投資決策階段是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行論證，對(duì)不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定，選擇和決定輸變電工程投資行動(dòng)方案的過程。正確的項(xiàng)目投資決策產(chǎn)生正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)，也是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。投資決策正確與否，將直接關(guān)系到輸變電工程造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞，關(guān)系到輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)的成效。決策階段應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：
1.做好可行性研究階段的投資估算
在可行性研究中不僅要對(duì)新建的項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、資金來源等方面進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，還要在編制投資估算時(shí)，要求工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全、計(jì)算合理、不重復(fù)計(jì)算、不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)、不漏項(xiàng)、不少算，投資估算精度應(yīng)滿足控制初步設(shè)計(jì)概算要求。
2.提升可研估算科學(xué)化水平
加深可行性研究深度，進(jìn)一步規(guī)范可研估算的編制工作，可研階段引入造價(jià)控制線，嚴(yán)格開展可研評(píng)審，提高工程估算與通用造價(jià)的對(duì)比分析，對(duì)造價(jià)偏離指標(biāo)的需要做出詳細(xì)的量、價(jià)差異分析。嚴(yán)格控制工程中的費(fèi)用估列項(xiàng)目，對(duì)站外電源、站內(nèi)電源、路面開挖修復(fù)、大型跨越措施費(fèi)、賠償費(fèi)用等，均需要根據(jù)設(shè)計(jì)方案和相關(guān)文件，提供詳細(xì)的估算清單，合理計(jì)價(jià)，最大程度上減少工程投資的不確定性，降低造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)。
二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理
前期決策階段和設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，在確定好項(xiàng)目投資決策后，設(shè)計(jì)階段就成為最重要的造價(jià)控制階段。如何對(duì)價(jià)值工程原理進(jìn)行合理運(yùn)用，并且通過限額設(shè)計(jì)的方法，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)化的前提，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)有著重要影響。
1.強(qiáng)化設(shè)計(jì)是控制工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)的前提
工程質(zhì)量是做出來的，如果在設(shè)計(jì)階段不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有采用新材料、新工藝，在施工階段無論如何努力也無濟(jì)于事。因此，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)是做好工程質(zhì)量的前提。強(qiáng)化設(shè)計(jì)也是降低工程造價(jià)的重要一環(huán)。初步設(shè)計(jì)階段變電站建筑物的結(jié)構(gòu)形式、塔型及線路路徑的選擇、電氣設(shè)備的選型占工程總造價(jià)的45%～50%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，只是對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性、可行性進(jìn)行確定，而這一部分對(duì)工程造價(jià)的影響只占工程總造價(jià)的10%～15%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%。顯然，項(xiàng)目技術(shù)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。由此可見，要有效的控制工程造價(jià)，就要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到前期階段，尤其要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，才能取得事半功倍的效果。
2.合理利用限額設(shè)計(jì)
在設(shè)計(jì)階段，首先要做的是利用全專業(yè)、全過程的優(yōu)化措施，完成對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和管理。要通過限額設(shè)計(jì)的方法，增強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和管理。要通過限額設(shè)計(jì)的方法，增強(qiáng)對(duì)投資的控制，在限額設(shè)計(jì)的初期階段，要將建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為主要依據(jù)，將建設(shè)投資估算作為主要限額。在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，要將初步設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容作為主要依據(jù)，將批準(zhǔn)的概算投資額作為限額。在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，要將價(jià)值工程原理進(jìn)行合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的分解，控制好工程量，并且根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把工程量和投資向各個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行分解，然后分解到專業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。另外，還要讓設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各個(gè)專業(yè)科室工作人員在限額設(shè)計(jì)中所承擔(dān)的職責(zé)明確了解，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高設(shè)計(jì)效率和質(zhì)量。
三、施工階段造價(jià)管理
合同是施工階段工程建設(shè)的管理依據(jù)和基礎(chǔ)，造價(jià)控制人員要結(jié)合施工進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行編制，并且做好審核工作，還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證設(shè)計(jì)變更費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)處理。在保證專業(yè)分包的嚴(yán)謹(jǐn)性前提下，對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，項(xiàng)目的參與者要嚴(yán)格遵循合同中的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮出自己的作用，對(duì)各方的利益進(jìn)行維護(hù)，并且加強(qiáng)對(duì)合作伙伴之間的.交流和溝通，降低成本風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各項(xiàng)合同進(jìn)行管理，使項(xiàng)目的整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
1.全面加強(qiáng)工程量管理
堅(jiān)持將工程量管理貫穿工程建設(shè)實(shí)施的全過程，把工程量管理與全過程造價(jià)管理相結(jié)合，以工程量管理作為造價(jià)管理工作載體，同時(shí)以造價(jià)管理作為工程量管理的工作閉環(huán)，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化，使工程量的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)由粗放化向精益化、由滯后性向超前性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精益化管理。
2.有效實(shí)施工程設(shè)計(jì)變更與簽證管控
要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及造價(jià)咨詢單位在工程建設(shè)中共同做好設(shè)計(jì)變更及簽證管理，設(shè)計(jì)費(fèi)用調(diào)整的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須附有設(shè)計(jì)變更范圍、工程量計(jì)算書及費(fèi)用構(gòu)成預(yù)算書等，實(shí)現(xiàn)變更內(nèi)容符合工程實(shí)際、審批流程符合規(guī)范、費(fèi)用調(diào)整實(shí)現(xiàn)閉環(huán)、有效避免由于設(shè)計(jì)變更及簽證單內(nèi)容表述不清、意見簽署不明確等引起的結(jié)算糾紛，進(jìn)一步提高結(jié)算工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
四、竣工階段造價(jià)管理
在項(xiàng)目竣工結(jié)算過程中，加強(qiáng)工程結(jié)算集中管理，及時(shí)準(zhǔn)確做好竣工結(jié)算工作，保證竣工結(jié)算質(zhì)量。
1.嚴(yán)格竣工結(jié)算計(jì)劃管理
根據(jù)《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目管理辦法》及《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目造價(jià)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》管理要求，對(duì)竣工結(jié)算工作完成時(shí)間有考核期限，按照工程竣工時(shí)間、結(jié)算工作審定時(shí)間、物資費(fèi)用結(jié)算時(shí)間、竣工結(jié)算報(bào)告編制時(shí)間等均有考核節(jié)點(diǎn)，并對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位結(jié)算進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保工程結(jié)算的時(shí)效性。
2.加強(qiáng)結(jié)算工作時(shí)效性
為確保工程結(jié)算按期完成率及質(zhì)量，在規(guī)范工作時(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定“結(jié)算策劃會(huì)”及制定“結(jié)算質(zhì)量門”，要求各參建單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物資、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門、單位參加會(huì)議，在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)解決結(jié)算工作過程中出現(xiàn)的問題，及提出完成工作節(jié)點(diǎn)，有效提高結(jié)算工作效率。在未能達(dá)到“結(jié)算質(zhì)量門”要求事項(xiàng)的項(xiàng)目，均不能納入結(jié)算工作范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制結(jié)算資料的完整性，督促業(yè)主項(xiàng)目部及參建單位及時(shí)完善結(jié)算資料，充分做好事前控制工作。
3.工程造價(jià)對(duì)比分析
項(xiàng)目竣工結(jié)算完成后，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)分析，將項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定竣工結(jié)算造價(jià)是否節(jié)約還是超支，并找出節(jié)約或超支的內(nèi)容及原因，提出改進(jìn)措施；分析項(xiàng)目造價(jià)有沒有偏離及偏離的原因，同時(shí)也為其他項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、綜合造價(jià)水平提供參考依據(jù)。
五、結(jié)語
全過程工程造價(jià)管理的專業(yè)性較強(qiáng)，而且具有很高的技術(shù)性和政策性，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，對(duì)于電力基建企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著重要影響。因此，電力基建單位要認(rèn)識(shí)到全過程的重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，確定縱向一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，從電力基建工程的各個(gè)方面出發(fā)，做好工程造價(jià)工作，從而促進(jìn)電力基建縱向一體化發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)電力基建行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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