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談農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制建構(gòu)策略論文
1海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題
雖然農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作取得了一定進(jìn)步,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還有一定差距,工作中仍存在不少問(wèn)題與不足。
1.1基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分基層領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入中的支撐作用,弱化了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用。
1.2科技服務(wù)機(jī)制不順
一是農(nóng)業(yè)科技工作存在多頭管理現(xiàn)象,縣農(nóng)牧局、科技局、科協(xié)、人社等部門(mén)都管科技,但各部門(mén)科技服務(wù)的條塊劃分不清晰,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的部門(mén)不明確。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)工作站的技術(shù)人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的主力軍,除負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)外,還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù),科技服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。
三是農(nóng)業(yè)科技推廣者和運(yùn)用者之間沒(méi)有形成真正的利益共同體,農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)沒(méi)有很好對(duì)接。
1.3科技人才力量不足
自1999年后,海原縣農(nóng)口各部門(mén)基本沒(méi)有補(bǔ)充過(guò)大中專畢業(yè)生,專業(yè)人才出現(xiàn)“斷代”,全縣在編的農(nóng)、林、水、牧等科技人員不足500人,與41.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口相比,每1000農(nóng)業(yè)人口配備1名科技人員,科技人員總量存在嚴(yán)重不足。
1.4新型服務(wù)裝備不足
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏用于監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)、分析、檢驗(yàn)的新型設(shè)備,依然采取“鑒定靠目測(cè)、推廣憑經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心,沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所,電話、電視、電腦等先進(jìn)的通信設(shè)備配套不全,信息收集與交流、質(zhì)量檢測(cè)、宣傳推廣等都跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
1.5科技服務(wù)方式不活
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的聯(lián)合協(xié)作不足,科技服務(wù)方式仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上,加上農(nóng)民接納能力較差,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率不高。
2對(duì)策及建議
2.1創(chuàng)新體制機(jī)制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和純公益性的服務(wù)方式已無(wú)法完全滿足農(nóng)民需求的多元化,也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新迫在眉睫。應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃,科技部門(mén)牽頭,農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門(mén)配合,對(duì)現(xiàn)有的科技人力資源、裝備資源進(jìn)行優(yōu)化組合,按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布成立若干個(gè)科技服務(wù)分隊(duì),使公益性科技服務(wù)覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各流域,同時(shí)出臺(tái)扶持政策,放開(kāi)搞活非公益性科技服務(wù)活動(dòng),形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,又有私營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的參與;既發(fā)揮專家型人才的作用,又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。利用政策導(dǎo)向,吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍,補(bǔ)充基層科技力量的不足,逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。
2.2加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱,但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施,而相當(dāng)一部分村級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白,縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。從這一實(shí)際出發(fā),海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的村,扶持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯的村,扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶,建立科技聯(lián)系點(diǎn),對(duì)經(jīng)營(yíng)者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn),使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù),辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站、“農(nóng)業(yè)科技110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢交流的服務(wù)作用。
2.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一方面,農(nóng)口部門(mén)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上;另一方面,要重視補(bǔ)充新鮮血液,縣人社局在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí),應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃,適當(dāng)放寬招考條件,把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新,鼓勵(lì)通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式,提高農(nóng)/文秘站－您的專屬秘書(shū)！/業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì),不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
2.4創(chuàng)新服務(wù)手段和方式要積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
通過(guò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同,積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑;通過(guò)以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制;通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購(gòu)銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化,向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化,通過(guò)整合資源,引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織,發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑,提高技術(shù)的集成化水平,降低推廣成本;通過(guò)科技骨干帶頭承包或公開(kāi)租賃、轉(zhuǎn)讓等方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的經(jīng)營(yíng)權(quán),規(guī)范園區(qū)、基地后續(xù)建設(shè)。
2.5增加農(nóng)業(yè)科技投入探索建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)多元化投融資機(jī)制。
一是加大政府投入力度,把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)做公共事業(yè)來(lái)辦,把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。
二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。充分利用國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)、畜牧站建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、專業(yè)合作組織建設(shè)、信息化建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策,通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。
三是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用,逐步建立以政府投入為主導(dǎo),市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的新模式、新機(jī)制。
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