新形勢下高校學生管理法制化建設(shè)論文
論文關(guān)鍵詞:高校 學生管理 法制化 現(xiàn)實意義 現(xiàn)實問題實踐
論文摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步,高等教育制度改革的不斷深入,大學生的法律意識和權(quán)利意識越來越強。本文闡述了推進高校學生管理法制化的現(xiàn)實意義,分析了目前存在的問題,提出了學生管理法制化的措施與對策。
一、問題的提出
近些年,學生對母校提起訴訟的案件時有發(fā)生。隨著改革開放的不斷深入,人們的觀念正經(jīng)歷著前所未有的變化,社會各方面的關(guān)系在變化;高校和學生之間的關(guān)系也在發(fā)生著變化,已經(jīng)不是以前單純的管與被管的關(guān)系,其法律關(guān)系日漸凸顯。在高等教育領(lǐng)域,大學畢業(yè)生因種種原因起訴母校的事件時有發(fā)生。2006年7月,廣州五山黃某所在學校下發(fā)通知,稱其“由于黃某未能繳清學費,決定暫時不發(fā)放畢業(yè)證書和學位證書”。事后,黃某多次找學校的各級部門反映,要求領(lǐng)取證書均遭到拒絕。黃某在訴訟中稱,他在校期間遵守校規(guī)校訓,完成了校方規(guī)定課程,根據(jù)高等教育法的有關(guān)規(guī)定,高校學生思想品德合格,在規(guī)定的學年內(nèi)完成了規(guī)定課程,成績合格或者修滿相應學分,應準予畢業(yè),既然已經(jīng)畢業(yè),又為何不發(fā)畢業(yè)證?法院的判決已經(jīng)結(jié)束,但它卻使我們不得不思考:學生為何狀告母校?這一現(xiàn)象督促著廣大學生工作者去研究,去思考——高校學生管理工作應該依法進行,高校學生管理的法制化應當被提上議事日程。
二、推進高校學生管理法制化的現(xiàn)實意義
1.體現(xiàn)新《普通高校學生管理規(guī)定》的指導思想。
新頒布的《普通高校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)確定了一系列依法治校、維護學生合法權(quán)益的新規(guī)則。一是首次明確學生的權(quán)利與義務�！兑�(guī)定》增加了學生的權(quán)利與義務專章,明確了學生所享有的6項受教育權(quán)利與應當履行的6項義務,也為學校和學生增強法律意識,正確行使權(quán)力,依法履行義務明確了行為準則。二是對學生違紀處分的標準更加明確清晰。《規(guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定,代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標準、紀律標準、學業(yè)標準、疾病標準,這將有助于減少學校處分行為的隨意性、不確定性和不可預見性。三是對學生違紀處理程序更加規(guī)范。《規(guī)定》貫徹正當程序的原則,規(guī)定學校在做出涉及學生權(quán)益的管理行為時,必須遵循權(quán)限、條件、時限和告知、送達等程序。四是確立了學生權(quán)益救濟制度。學校在實施處分失實或失當?shù)那闆r下,受教育者的合法權(quán)益就會收到傷害。對此,《規(guī)定》增設(shè)了學生對處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán),體現(xiàn)了高校學生管理的法治思想。這些規(guī)則不僅對于保護學生的合法權(quán)益具有重大意義,而且把學校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi)。以上特點,標志著高校對學生的管理已經(jīng)納入到法制軌道,這對于貫徹“以人為本”的教育理念,體現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會”的內(nèi)涵,突出學校與學生的雙重主體地位,無疑具有重大的進步意義。因此,以《規(guī)定》為引領(lǐng),建立法制化的管理體系,是擺在高等學校面前的一項迫切而艱巨的任務。
2.學生管理法制化是大學生維權(quán)的必然要求。
在計劃經(jīng)濟體制下,學校類似政府,強調(diào)行政權(quán)力的作用。招生、就業(yè)通過計劃來進行,對學生的教育管理也通過千篇一律的模式來進行。這種體制導致學生權(quán)利意識的弱化。在市場經(jīng)濟體制下,由于社會主義政治文明步伐的加快,強調(diào)個體創(chuàng)造性的發(fā)揮,強調(diào)公民權(quán)利的保護,使得大學生的法律意識和權(quán)利意識得到前所未有的提高。近幾年來,學生通過用法律武器保護自己權(quán)利的案件在上升,這就要求高校對學生的管理要加快步伐。
3.學生管理法制化是理順學校與學生之間關(guān)系的必然要求。
目前高校與學生的關(guān)系,在法律意義上主要包含兩項內(nèi)容。其一,是一種特殊的行政關(guān)系。高校根據(jù)教育法的授權(quán)受行政機關(guān)的委托而行使國家行政管理權(quán),當它行使這種權(quán)力的時候,它與學生的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系,雙方的主體地位是不平等的。其二,形成了一種平等主體的民事法律關(guān)系。其原因是高校實行學生繳費上學、自主擇業(yè),學校收取費用、提供服務,這就形成了一種教育服務合同。盡管“合同”的“對價”還不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。無論是行政法律關(guān)系,還是類似服務合同的民事法律關(guān)系,作為一方主體的學生總是處于弱者的地位。因此,只有通過學生管理的法制化來理順這種關(guān)系,才能保護學生的合法權(quán)益。
三、高校推進學生管理法制化建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題
1.管理者“人治意識”根深蒂固。
在過去的計劃經(jīng)濟體制下,對學生的管理上強調(diào)意志的統(tǒng)一,強調(diào)集中統(tǒng)一管理和學生的服從,這種根深蒂固的傳統(tǒng)習慣導致管理者法律意識的淡漠。大家較少從法律角度認真思考學校與學生的關(guān)系,較少地用法律的原則和精神管理學生。主要表現(xiàn)在:其一,片面強調(diào)嚴格管理,片面強調(diào)學校的權(quán)力,從而忽視了學生權(quán)利的保護。其二,將法制與嚴格管理對立起來,認為遵循所謂法治原則,就是放松管理,就會放任學生的某些不良行為。這兩種認識與現(xiàn)代法治觀念相悖,實際上是人治思維在起作用,實際上偏離法律軌道的嚴格管理,只會產(chǎn)生不良的后果和對社會的負面影響。當然高校學生中也確實存在一些不良風氣,如學生的問題、上網(wǎng)成癮的問題、男女同居的問題等,這些都應認真分析其原因,通過思想教育等合法的管理手段來解決。其三,將法制化管理與思想教育對立起來,認為實施法制化管理就會削弱思想政治教育,這同樣是錯誤的。相反,法制化管理離不開思想教育,法制化管理不能替代思想政治工作的作用,它們既不能對立,又不能互相代替。
管理者不能做到依法行政,將導致更多的侵犯學生權(quán)益的事件發(fā)生。形成這種狀況的原因有:其一,管理者法律意識淡薄,他們頭腦里根本沒有依法管理這個概念;其二,管理者法律素質(zhì)不高。他們對國家的法律法規(guī)不甚了解,對學校的規(guī)章制度不甚了解,只會按自己的意愿辦事。如學生工作干部、公寓管理人員隨意處分學生,隨意處罰學生的情況多有發(fā)生;其三,管理者過分強調(diào)內(nèi)部規(guī)章制度的作用,忽視了學生權(quán)利的.保護。
2.學校內(nèi)部制度跟不上時代發(fā)展的要求。
學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學生權(quán)利、引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低的,只要是與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突,就都是無效的。實踐中學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章沖突的案件也有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多。如很多高校都規(guī)定,學生在校期間受到記過(或留校察看)以上處分就不能得到學位。這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國學位條例》相沖突,是無效的。實踐中的判例已經(jīng)得到了證明。造成學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突的原因很多,但主要原因是,學校的規(guī)章制度大多是很多年前制定的并且長期以來沒有實質(zhì)性的變化,已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展,有的甚至本身就不合法,學校如果不對這些規(guī)章制度進行重新修訂,則必然面臨更多的訴訟。
3.管理程序不夠規(guī)范。
對許多高校來講,缺少管理程序方面的制度,也就是說沒有達到“程序制度化”。表現(xiàn)在:其一,對于如何制定校內(nèi)規(guī)章制度沒有嚴格的程序規(guī)定。比如,學生學費的減免,醫(yī)療費的調(diào)整等與學生重大權(quán)益相關(guān)的事項的決定應該經(jīng)過哪些程序,由哪些機構(gòu)來決定都沒有嚴格的制度。其二,越權(quán)制定規(guī)章制度。比如,涉及對學生處分的規(guī)章制度的制定權(quán)在校一級,可有的學生工作部門,甚至有的二級院系也自由地出臺一些對學生處分的規(guī)定。其三,雖有一些程序性的規(guī)定,但不夠規(guī)范,不夠細致,不容易操作。比如,在學校對學生作出行政處分時,學生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細、嚴格的規(guī)定,這些都可能造成對學生權(quán)利的侵犯。
四、高校學生管理法制化的實踐
高校學生管理法制化涉及對學校與學生雙方的要求。在高等教育改革不斷深入的形勢下,如何使學生的管理法制化?由于學校與學生之間的實際地位是不對等關(guān)系,因此應主要規(guī)范學校的行為。根據(jù)我國高校的實際狀況,應該注重以下幾個方面:
1.加大宣傳,讓廣大師生知曉有關(guān)制度。
為了更好地以法治校,也為了更好地讓廣大師生知法守法,增強法律意識,必須加大宣傳力度。一方面,廣大教師和管理干部要認真領(lǐng)會有關(guān)法律、有關(guān)制度的精神實質(zhì),另一方面,要讓每一個學生知曉各項規(guī)章制度,明確各自的權(quán)利和義務,更好地以學生為本,引導和教育學生。新生入學后,學�？筛鷮W生、學生家長簽訂“學生自律與教育管理協(xié)議書”,今后,學生管理中出現(xiàn)的各類問題,將按照這一協(xié)議解決。它將平時教育管理中涉及學校與同學之間關(guān)系的一些內(nèi)容,學校、家長、學生之間分別以“協(xié)議”的形式確定下來,分別明確雙方的權(quán)利、義務及各自應承擔的責任。
2.以人為本,轉(zhuǎn)變觀念,關(guān)注高等教育改革。
近幾年高等教育改革不斷深化,特別是學生繳費上學、自主擇業(yè),對高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了很大的沖擊。但是,由于傳統(tǒng)思維和習慣,我們很少從法律角度對學校和學生的關(guān)系進行新的思考,在對學生的管理上,仍然使用很強硬的行政管理方法,片面強調(diào)學校的權(quán)力,對學生的合法權(quán)益重視不夠。在依法治教的時代,這種思維是學生管理法制化的障礙,必須進行轉(zhuǎn)變。其次,學生的自我意識在不斷覺醒,這包括學生個體的覺醒和學校整體的覺醒,他們已經(jīng)懂得運用法律手段來保護自己的權(quán)益,在某些方面與傳統(tǒng)的教育已經(jīng)形成沖突。這本來是件好事,但由于一部分學生管理者缺乏理解,采用“打壓”式的方法解決問題,致使在有些方面的教育管理工作中,還有一些不盡如人意的地方,這些關(guān)系處理不好必將加深教學雙方的隔閡,不僅會出現(xiàn)大量學生厭學現(xiàn)象,還有可能激發(fā)學生與學校、家庭、社會的沖突。
3.樹立法制觀念,堅持依法治校。
教育進入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域,這是現(xiàn)代社會與現(xiàn)代教育的必然要求。首先,現(xiàn)代教育越來越成為一個復雜的社會系統(tǒng),涉及社會各個方面和不同階層的利益關(guān)系。其次,依法治教的核心在于依法管理,而依法管理則需要有依法思維的管理者運用法制方法實施管理行為。有的學校設(shè)定了許多對學生的罰款處罰,而且有的數(shù)額高達上百元。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,學校這種做法是值得商榷的。學校應注重“立法”質(zhì)量,在制定管理規(guī)章制度時,特別是與學生利益密切相關(guān)的管理制度時,應該進行認真的研究,注重聽取學生的意見,某些問題可以實行類似聽證的做法,使制度科學化、合理化,切實增強制度的可執(zhí)行性。特別是對學生的管理措施,只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架下實施,防止某些管理規(guī)定本身違反法律的現(xiàn)象發(fā)生。學校的各種規(guī)章應該公示,要使學生了解和掌握。處罰學生,必須嚴格按照程序進行。嚴格的程序本身是民主與法制的內(nèi)在要求,嚴格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威,保證“實體法”正確實施的重要條件。處罰學生時,涉及退學、開除等事項時,建議實行公開的咨詢、答辯程序,必須給予學生申訴權(quán)和申訴期限,允許學生提出復議,處理這種復議的機構(gòu)應與原處罰決定機關(guān)保持相對獨立性。
4.堅持平等原則,強化對學生的服務。
隨著自付學費的增加,學生會更多地提出“交了學費,就要享受合格服務”的要求,學生“炒老師魷魚”的現(xiàn)象將會更多,這不是一個簡單的紀律問題,而是“合同關(guān)系”內(nèi)含的要求。學校應該具有平等意識、自覺履行義務的意識,滿足學生的正當要求,不斷改進服務。高校學生中確實存在一些不良風氣,我們應該認真分析原因,通過思想教育等多種手段加以改變。那種學生只能被動接受管理,對教學質(zhì)量不夠重視,對后勤服務關(guān)注不力的現(xiàn)象應該得到根本改變,這不僅是在履行國家交給學校的義務,更是在履行對學生的“服務合同”。
參考文獻:
[1]李宜祥.高校學生管理工作的法制化建設(shè)[J].上海高教研究,1998,(2).
[2]秦惠民.當前我國法治進程中高校管理面臨的挑戰(zhàn)[J].清華大學教育研究,2001,(2).
[3]韓紅根.依法治校與高校安全管理法制化建設(shè)[J].揚州大學學報(高教研究版),2002,(1).
[4]周瑞珍.論高校學生管理工作的法制化建設(shè)[J].改革與開放,2009,(5).
【新形勢下高校學生管理法制化建設(shè)論文】相關(guān)文章：
高校學生管理法制化途徑論文10-27
有關(guān)高校學生管理法制化的精神內(nèi)核的論文12-29
新形勢下高校學生管理人員人格塑造論文12-30
基于社區(qū)化管理的高校學生公寓建設(shè)論文07-04
新形勢下高校學生社團管理模式優(yōu)化問題初探論文12-28
學生教育管理法制化研究論文10-27
高校學生社團管理的思考論文12-28
高校學生管理優(yōu)化探究論文10-26