關(guān)于新高職學(xué)院固定資產(chǎn)管理模式的探索論文
論文摘要：我院隸屬于四川省財政廳，2007年由四川省財政學(xué)校升格為高職學(xué)院。在對我院當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析了我院固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)我院固定資產(chǎn)管理的思路與對策。
論文關(guān)鍵詞：四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院；固定資產(chǎn);現(xiàn)狀;問題;對策
固定資產(chǎn)是我院辦學(xué)賴以生存的基本物質(zhì)條件，是社會資源的重要組成部分，加強(qiáng)其管理不僅是我院自身發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校園的需要，在黨中央號召建設(shè)節(jié)約型社會的今天，搞好其管理更有著十分重要的現(xiàn)實意義。
1我院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1我院基本上成立了專門機(jī)構(gòu)，實行了專職管理
根據(jù)國家教委發(fā)布的《關(guān)于國有資產(chǎn)管理的通知》，我院固定資產(chǎn)管理基本上設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，如后勤管理處等，并配備了相應(yīng)的管理人員，專職從事固定資產(chǎn)的管理工作，雖然其名稱和職能有所不同，但基本都包括了固定資產(chǎn)管理的職能。
1.2加強(qiáng)了制度建設(shè)，建立了部分規(guī)章制度
近年來，我院建立了固定資產(chǎn)管理的部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、物資設(shè)備采購供應(yīng)規(guī)程等，在一定程度上規(guī)范了學(xué)院的固定資產(chǎn)管理。
1.3采取了措施，加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的常規(guī)管理
我院基本上發(fā)揮了固定資產(chǎn)專職管理部門的作用，在固定資產(chǎn)的論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢和清產(chǎn)核資等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，使浪費現(xiàn)象得到了有效控制。
2我院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
2.1管理機(jī)構(gòu)分散
我院目前雖然建立了固定資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，但是，還相當(dāng)分散。從管理部門看：固定資產(chǎn)的管理部門主要有財務(wù)處、教育信息中心、后勤管理處、車班、學(xué)生工作部、圖書館等；從隸屬關(guān)系看：有教學(xué)管理系列、后勤管理系列、學(xué)生管理系列等。管理分散，不便于有效地提高固定資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益，因此，已成為我院固定資產(chǎn)管理的重大阻礙。
2.2管理體制不合理
2.2.1學(xué)院固定資產(chǎn)管理條塊分割
我院雖然設(shè)有固定資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，但卻沒有一個統(tǒng)一的歸口管理單位，通常是教育信息中心或教務(wù)處管理電子設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備，后勤管理處管理房屋、建筑物、家具用具等，圖書館管理圖書雜志，學(xué)院財務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)院投入經(jīng)費，購置固定資產(chǎn)的價值記錄和核算。從表面上看，教育信息中心或教務(wù)、后勤、財務(wù)、圖書館都在管理，但沒有一個部門統(tǒng)籌，如果資產(chǎn)管理部門在建資產(chǎn)賬的時候不能處理好財務(wù)部門和使用部門的關(guān)系，就將會給對賬工作帶來很大影響。
2.2.2缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制
一般來說，我院對經(jīng)費預(yù)算的安排是比較重視的，但是對如何集中管理已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)，如調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，固定資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，各部門、各系（部）有爭設(shè)備現(xiàn)象，造成設(shè)備的重復(fù)購置、閑置和低效使用，甚至出現(xiàn)有的設(shè)備買來以后，使用部門幾年未打開包裝的現(xiàn)象。
2.3政策措施不合理
2.3.1對固定資產(chǎn)的界定很困難
一是概念較模糊。仔細(xì)分析我院的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)和權(quán)限劃分情況，不難得出這樣的結(jié)論：多數(shù)人對固定資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、電子設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備等概念是不清晰的，因此，管理面臨困難。
二是軟件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的處理沒有統(tǒng)一規(guī)定。因為軟件始終是依附在一定的物體上，例如可以保存在光盤上，也可以保存在計算機(jī)硬盤上，還可以進(jìn)行無限的復(fù)制和升級，而且價格很高。因此，軟件具有很強(qiáng)的固定資產(chǎn)特性，應(yīng)該列為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但在固定資產(chǎn)分類中查不到它的編碼。此外，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品更具有特殊性，如網(wǎng)絡(luò)實驗室，有設(shè)備、耗材、房物裝修、家具；有大量的科技投入，如培訓(xùn)、軟件等。如果以單件辦理固定資產(chǎn)，那么只能將設(shè)備和個別夠標(biāo)準(zhǔn)的家具列入固定資產(chǎn)，其價值可能只有整個實驗室的一半左右，大量的投入無法形成學(xué)院的資產(chǎn)，只能作為費用列支，但如果以一個實驗室為單位，那么情況就不一樣了。因此，在目前形勢下如何界定固定資產(chǎn)是值得進(jìn)一步研究的課題。
2.3.2對固定資產(chǎn)的使用效率沒有具體的考核指標(biāo)
這也是個共性的問題，從固定資產(chǎn)管理的主管部門到各個學(xué)校，從上級領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，幾乎都在要求提高固定資產(chǎn)的使用效率，但大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的可操作的考核指標(biāo)，我院也不列外。
2.4與固定資產(chǎn)管理需要不相符的人員素質(zhì)
近年來，我院規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政專項投入也在不斷加大，學(xué)院的建設(shè)和教學(xué)水平評估要求也在提高，我院設(shè)備的數(shù)量和價值都在迅速增長，但師資隊伍建設(shè)沒有跟上。主要體現(xiàn)在：一是實驗室教師隊伍欠缺，導(dǎo)致實驗設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能；二是資產(chǎn)管理隊伍，大多數(shù)人員都是半路出家，專業(yè)化程度不高，加之管理手段的落后，整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。
3加強(qiáng)我院固定資產(chǎn)管理的對策
3.1健全和理順領(lǐng)導(dǎo)體制及管理體制
我院對固定資產(chǎn)的管理制度，有待健全和完善，在我們走訪調(diào)查的多個學(xué)院中，成都學(xué)院的固定資產(chǎn)管理制度較健全，多達(dá)18個，與之相比，我院還有待進(jìn)一步完善。
我院應(yīng)本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，健全、完善和理順學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，確保學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的有效開展和正常運行。學(xué)院應(yīng)該成立以分管院長為組長的固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以學(xué)院國有資產(chǎn)管理專職管理部門為主要職能管理機(jī)構(gòu)，財務(wù)處、院辦、教育信息中心、電子商務(wù)系、教務(wù)處、圖書館等歸口管理部門和其他系部處室為資產(chǎn)使用部門的分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制。各部門對固定資產(chǎn)管理工作要認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，管理工作保障有力。在此基礎(chǔ)上，制定頒發(fā)《四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的較為健全的制度體系，保障固定資產(chǎn)管理工作的有序運行和健康發(fā)展。
3.2健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
我院應(yīng)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)突破常規(guī)，建立財務(wù)與資產(chǎn)管理的一體化制度，可設(shè)置專職的國有資產(chǎn)管理部門，下設(shè)預(yù)算部、資產(chǎn)部和資金部，將資金和資產(chǎn)納入一個部門集中管理，有利于國有資產(chǎn)的預(yù)算統(tǒng)籌，克服“重錢輕物”的現(xiàn)象。這樣才能迅速解決我院管理部門分散、管理系列分散的問題。才能建立嚴(yán)密的核算體系：即財務(wù)部門建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，登記價值和數(shù)量；資產(chǎn)管理部門亦應(yīng)該建立與財務(wù)部門一致的固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，登記其價值和數(shù)量；固定資產(chǎn)使用部門建立固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)使用明細(xì)賬，以形成完整有效的固定資產(chǎn)核算體系，以便于相互核對，定期清查，確保其賬賬相符、賬實相符。
3.3抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作
抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作是做好固定資產(chǎn)管理的重中之重。第一，資產(chǎn)管理部門須加強(qiáng)與財務(wù)部門的溝通，在賬戶的設(shè)置上須協(xié)調(diào)一致。處理好資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門兩者之間的對賬關(guān)系，確保各部門的金額相符。第二，認(rèn)真做好對賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項工作說起來很簡單，但是許多學(xué)校的固定資產(chǎn)管理問題就出在這里。在這個環(huán)節(jié)要注意以下幾點：財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門必須定期核對；保證每個部門每年至少有一次對賬的機(jī)會，確保固定資產(chǎn)賬賬相符。
4高素質(zhì)的.管理人員隊伍是關(guān)鍵
高素質(zhì)的管理人員隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。因此，學(xué)院應(yīng)該建立一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理員隊伍，形成財務(wù)審核管理員、歸口部門資產(chǎn)審核管理員、使用單位資產(chǎn)管理員三級管理員隊伍。但我院現(xiàn)有的人才是無法滿足固定資產(chǎn)管理的需要，必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理人才隊伍，以適應(yīng)我院在新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求。
5扎實開展現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用工作
我院在固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)十分注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，在基本條件配置、固定資產(chǎn)清查、信息數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)安全管理、基本業(yè)務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行卓有成效的工作。特別是對人員、部門、地點（到房間）等基本信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并且全面開展資產(chǎn)清查工作，取得準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)結(jié)存信息，保證其信息數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。以便將所有固定資產(chǎn)全部納入信息化管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的一體化。
5.1以校園網(wǎng)為依托，建立實時運行的“學(xué)院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”
為了建立高效的固定資產(chǎn)管理體制，我院須以校園網(wǎng)為依托，采用自行開發(fā)或者購置的方式，建立我院“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，并配備該系統(tǒng)所必需的物質(zhì)裝備，包括專用服務(wù)器等該管理系統(tǒng)運行工作必需的物質(zhì)裝備條件。建立完善的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理終端系統(tǒng)。根據(jù)我院目前的實際情況，應(yīng)按使用和審核部門設(shè)系統(tǒng)終端至少20個左右，其中財務(wù)審核終端1個，系統(tǒng)管理員終端1個，歸口管理審核終端至少設(shè)5個；設(shè)立固定資產(chǎn)使用單位終端10個左右，并按照部門配備專職兼職資產(chǎn)管理員，并進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練，以適應(yīng)工作的需要。
5.2建立規(guī)范的“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”基本信息數(shù)據(jù)庫
按照“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”應(yīng)用的規(guī)范要求，至少應(yīng)該系統(tǒng)、全面、規(guī)范地建立以下信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫：
�。�1）使用部門數(shù)據(jù)庫。資產(chǎn)使用部門數(shù)據(jù)庫依據(jù)高校固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，院內(nèi)各部門不論在哪個地方，凡部門資產(chǎn)歸學(xué)院所有的，一律應(yīng)該納入學(xué)院固定資產(chǎn)管理范圍進(jìn)行管理。
�。�2）使用保管人員數(shù)據(jù)庫。資產(chǎn)使用人員數(shù)據(jù)庫應(yīng)以學(xué)院工資名錄為準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，將各部門資產(chǎn)清查或購置增加的固定資產(chǎn)全部逐件落實到資產(chǎn)使用人。
�。�3）存放地點數(shù)據(jù)庫。對全院所有房屋建筑物按房間進(jìn)行全面普查，以此為依據(jù)建立存放地點基本信息數(shù)據(jù)庫，地點落實到房間號。
�。�4）建立規(guī)范的固定資產(chǎn)賬、表、卡、條形碼，使之按規(guī)范打印、歸集、張貼，并達(dá)到賬、卡、物相符。
�。�5）建立網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為實施儀器設(shè)備資源共享和有效使用提供條件。
�。�6）針對實際工作中存在的問題，可通過網(wǎng)絡(luò)問題解答等方式，實行實時的應(yīng)用指導(dǎo)工作。
5.3進(jìn)行全面、徹底、認(rèn)真的資產(chǎn)清查工作
學(xué)院應(yīng)配合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，組織進(jìn)行全院范圍的固定資產(chǎn)清理清查工作，以確保該系統(tǒng)應(yīng)用的質(zhì)量和效果。
5.4注重基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理工作，做到高效、規(guī)范、有序
�。�1）固定資產(chǎn)管理范圍、計價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照規(guī)定辦理，對低價大宗設(shè)備物資進(jìn)行政策性界定，杜絕資產(chǎn)漏記、錯記現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）嚴(yán)格依照規(guī)定要求設(shè)置固定資產(chǎn)證、賬、表、卡，并認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)證、賬、表、卡等基本業(yè)務(wù)資料的輸出與管理，確保其真實、完整、及時、全面。特別是對歸口管理部門、使用部門、使用人的固定資產(chǎn)賬、表、卡的管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，保證了固定資產(chǎn)賬、表、卡等業(yè)務(wù)資料的真實性和時效性。
�。�3）固定資產(chǎn)的購置、變動、處置以及日常管理工作中應(yīng)該嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，實行規(guī)范管理。相關(guān)部門要分工協(xié)作，各級管理人員要業(yè)務(wù)熟練，崗位職責(zé)明確。
5.5建立加強(qiáng)固定資產(chǎn)工作的長效管理機(jī)制
固定資產(chǎn)的管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方配合形成合力，必須從學(xué)院和各職能部門兩個層面都建立起“管理策劃、實施運行、檢查與糾錯、管理評審和持續(xù)改進(jìn)”的長效管理機(jī)制。
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