亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育經(jīng)驗(yàn)及啟示論文

　　[摘要]進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育取得了巨大成就，但同時(shí)這些國家農(nóng)村教育還存在數(shù)量、質(zhì)量、均衡、管理等方面的問題，農(nóng)村教育仍然比較薄弱。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，亞太發(fā)展中國家的基本做法有：強(qiáng)化國家行為，重視教育扶貧；政府辦學(xué)為主，鼓勵(lì)社會(huì)各界和家庭參與；學(xué)校教育為主，兼用多種辦學(xué)形式；提倡基于學(xué)校的管理，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性；等等。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國發(fā)展農(nóng)村教育的啟示是：政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與；農(nóng)村教育應(yīng)發(fā)揮多種功能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；因地制宜，制訂切合的教育規(guī)劃和政策措施；加大國際合作與交流。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)。

　　[關(guān)鍵詞]亞太發(fā)展中國家；基礎(chǔ)教育；農(nóng)村教育

　　一、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的主要問題

　　(一)數(shù)量問題

　　在世界銀行宿務(wù)研討會(huì)上，亞太發(fā)展中國家同行就農(nóng)村學(xué)生進(jìn)得來、留得住問題請(qǐng)教了中國代表團(tuán)。中國專家對(duì)其他亞太發(fā)展中國家的農(nóng)村教育情況也給予了關(guān)注。有一組數(shù)據(jù)讓人觸目驚心：世界上發(fā)展中國家30％的學(xué)齡兒童在校外閑散或做童工；82％的失學(xué)兒童在農(nóng)村；世界上80％以上的文盲在亞太國家。亞太農(nóng)村教育成敗與世界全民教育進(jìn)展息息相關(guān)。這些國家雖然小學(xué)、初中的入學(xué)率逐年上升，但普遍的輟學(xué)現(xiàn)象讓各國頭痛。越南、泰國、印度均已實(shí)施免費(fèi)的小學(xué)義務(wù)教育，但由于農(nóng)村小學(xué)生中途輟學(xué)者多，至今未能真正普及。東帝汶義務(wù)教育的輟學(xué)率甚至達(dá)16％。亞太發(fā)展中國家農(nóng)村人口占80％，輟學(xué)主要發(fā)生在農(nóng)村。導(dǎo)致輟學(xué)的原因雖各不相同，但家庭貧困、教師水平低、課程內(nèi)容偏難或脫離農(nóng)村實(shí)際、女生人群不穩(wěn)定是共同的原因。學(xué)校布點(diǎn)不合理，有些地方?jīng)]有學(xué)校，學(xué)生離校太遠(yuǎn)，則是哥倫比亞教育部指出的首因。在印尼、菲律賓等多島國家，交通不便、舊的習(xí)俗、缺乏教師也會(huì)成為制約因素。墨西哥教育部還認(rèn)為，就學(xué)與健康也有關(guān)系，瘧疾、霍亂會(huì)導(dǎo)致部分群體性輟學(xué)。

　　(二)質(zhì)量問題

　　亞太發(fā)展中國家普遍重視提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，讓學(xué)生“學(xué)得好”的問題已開始得到關(guān)注。然而，長期以來這些國家農(nóng)村教育條件落后、師資薄弱、缺乏教研的狀況，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提高。老撾教育部同行介紹：本國寄宿制學(xué)校不足，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，到校不整齊，組織教學(xué)不容易。老撾雖小，卻有49種在用語言，教師難以熟悉學(xué)生母語，交流溝通存在障礙，不利于教育質(zhì)量的提高。越南、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞的情況亦然。墨西哥研究表明，貧困影響學(xué)生的認(rèn)知水平。在很多人看來，三年級(jí)不會(huì)寫書信，五年級(jí)不能解應(yīng)用題，七年級(jí)不能講日常外語就表明學(xué)生沒學(xué)好。而這種情況，在亞太發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)司空見慣。

　　(三)管理問題

　　在亞太發(fā)展中國家的一些農(nóng)村地區(qū)，教育管理水平低的問題普遍存在。一是農(nóng)村教育的管理體制過于強(qiáng)調(diào)地方負(fù)責(zé)，中央政府作用發(fā)揮較小，各地自行其是，不易整合力量。二是農(nóng)村學(xué)校管理理念有待更新，管理手段比較落后，管理水平參差不齊，校長的專業(yè)化水平低，未能充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。三是對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序尚未普遍做到科學(xué)全面，不能對(duì)多數(shù)學(xué)校以有力的引導(dǎo)，幫助其提高管理水平。四是農(nóng)村學(xué)校的安全問題比較突出，道路交通狀況不良，周邊環(huán)境臟亂情況比較常見。

　　(四)均衡問題

　　實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，是國際社會(huì)的理想。但在教育普及和基本質(zhì)量尚未做到的情況下，亞太發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育不均衡的問題較為嚴(yán)重。最突出的是，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差別大。筆者曾在不同年度到泰國、印度、柬埔寨、菲律賓、墨西哥、斯里蘭卡、巴基斯坦、馬來西亞等亞太發(fā)展中國家考察過農(nóng)村教育，親眼看到這些國家的農(nóng)村學(xué)校在硬件和軟件上均與其城市學(xué)校存在較大差距。亞太發(fā)展中國家的教育實(shí)際上是以城市為中心的教育。農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)施、管理都比較差。當(dāng)然，農(nóng)村教育差，最主要的是差在農(nóng)村教師隊(duì)伍上。泰國、老撾、越南、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞的同行稱：本國農(nóng)村教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。之所以如此，一是因?yàn)楣ぷ鳁l件差，農(nóng)村教師要在簡(jiǎn)陋的環(huán)境中付出辛勤勞動(dòng)；二是因?yàn)樯�活條件差，工資、津貼低，住房沒保障；三是因?yàn)榘l(fā)展機(jī)會(huì)少，接受培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等每年不到一次，有的教師教學(xué)能力多少年原地踏步。在教育落后的狀態(tài)下，一些亞太發(fā)展中國家往往把有限的資源向一部分學(xué)校集中投入，因而建窗口學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校是普遍的做法。在菲律賓，當(dāng)?shù)匕才艆⒂^的也是其重點(diǎn)學(xué)校，而且校內(nèi)還有按學(xué)業(yè)成績(jī)組成的重點(diǎn)班。近年來，墨西哥致力于教育均衡發(fā)展，均衡分配教育資源，但由于整個(gè)社會(huì)形態(tài)落后，因而出現(xiàn)教育效率低下、缺乏生機(jī)活力的情況。

　　綜上所述，亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育比較薄弱，有其共同的原因。首先，自然條件制約。這些國家或山區(qū)較多，或島嶼較多，群眾居住分散，交通相對(duì)不便，學(xué)生走路遠(yuǎn)，家長不放心。其次，經(jīng)費(fèi)保障不足。雖然近年亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于底子薄，世界上三分之二每天生活水平在兩美元的人口在亞洲；發(fā)展中國家60％的人口在農(nóng)村，世界上四分之三的赤貧人口在農(nóng)村，亞洲居住著世界上三分之二的人口。在一些亞太國家，貧富差距加大，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期更是如此，失業(yè)者眾多。再次，亞太發(fā)展中國家社會(huì)變動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，人口流動(dòng)加速。印度、印尼、越南、墨西哥等國都面臨農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的問題，城市學(xué)校容量不斷受到挑戰(zhàn)，貧民窟中的教育談不上什么質(zhì)量。

　　二、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的基本做法

　　(一)強(qiáng)化國家行為，重視教育扶貧

　　農(nóng)村教育是全民教育的重要組成部分，是國家必須保障的事業(yè)。各國中央政府注意發(fā)揮政策引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金支持、督導(dǎo)評(píng)估的重要功能，對(duì)全民教育特別是農(nóng)村教育進(jìn)展予以投入、統(tǒng)籌和監(jiān)測(cè)。

　　為了資助農(nóng)村貧困學(xué)生，一些國家的中央財(cái)政出資啟動(dòng)了有關(guān)項(xiàng)目。至2009年初，亞太地區(qū)有20個(gè)國家啟動(dòng)了“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”(CCT，即Conditioned Cash Transfer)。中央政府出資，通過銀行進(jìn)行撥付，資金直接發(fā)到受益者，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)行費(fèi)不超過5％。貧困程度越深，得到資助越多。孟加拉國1997年開始實(shí)施對(duì)小學(xué)40％的貧困學(xué)生和初中所有的女生實(shí)施資助。2008年底，在哥倫比亞，CCT項(xiàng)目每年出資3.5億美元，約占GDP的0.04％，讓150萬家庭受益。墨西哥政府協(xié)調(diào)財(cái)政、教育、健康、社會(huì)發(fā)展部門一起行動(dòng)，籌集31億美元，于1997年啟動(dòng)了CCT項(xiàng)目，取名“機(jī)會(huì)”(Opportunidades)。其旨在為農(nóng)村學(xué)生和其他處境不利學(xué)生提供成長和發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)行教育與健康干預(yù)，采取補(bǔ)貼貧困學(xué)生、提供干凈用水、保證學(xué)生營養(yǎng)等措施。資金額度從每人每月22美元至100多美元不等。資金使用效益可觀，從1997年到2006年，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率從23％提高到65％。泰國、柬埔寨、孟加拉國實(shí)施學(xué)校用餐計(jì)劃，由政府出資，免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供午餐，作為吸引兒童少年留在學(xué)校的一種手段，效果也比較好。 (二)政府辦學(xué)為主，鼓勵(lì)社會(huì)各界和家庭參與

　　公立學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校教育的主體，由于政府支持力度加大，公立學(xué)校在不斷改進(jìn)。印尼、菲律賓的公立學(xué)校開始重視提供全面發(fā)展的教育。印度長期以來公辦教育薄弱，私立學(xué)校條件較好，但收費(fèi)昂貴。現(xiàn)在，這種一般平民百姓難以問津的狀況也出現(xiàn)改善跡象。但從總體上看，政府舉辦的農(nóng)村學(xué)校還只是具有了初步教育條件，尚不能滿足全社會(huì)各類人群的需要。所以，各國政府并不包攬農(nóng)村教育，而是鼓勵(lì)社會(huì)部門積極參與。哥倫比亞全國咖啡種植者聯(lián)盟負(fù)責(zé)人杰拉米羅(Palbo Jaramillo)介紹，該聯(lián)盟與政府、大學(xué)、籌款機(jī)構(gòu)、非政府組織保持合作，組成理事會(huì)參與舉辦農(nóng)村教育。杰拉米羅坦言：私營部門投入教育不是為了慈善。在他們舉辦的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)里，課程包括學(xué)校與咖啡、信息技術(shù)和學(xué)校與食品安全，這些課程貫穿初中、高中及成人補(bǔ)償教育。他斷言，在21世紀(jì)，傳統(tǒng)的種植方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而受過較好教育的咖啡種植者必將采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將在咖啡生產(chǎn)和經(jīng)營方面更具競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為調(diào)動(dòng)基層辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)社區(qū)籌集資金，孟加拉國地方政府樂于提供配套資金。如果基層社區(qū)籌集到一定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，地方政府則支持其同樣額度的資金。“孟加拉國農(nóng)村提升中心”(BRAC)動(dòng)員社區(qū)籌集資金，實(shí)施非正規(guī)教育。社區(qū)負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校設(shè)施，保證學(xué)生按時(shí)就學(xué)，確保學(xué)生安全，舉辦家校會(huì)議，協(xié)助學(xué)生6年級(jí)后向正規(guī)學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)。據(jù)該項(xiàng)目主任伊斯拉姆(safiqul Islam)2009年2月10日在宿務(wù)對(duì)筆者說，在孟加拉國有714個(gè)非政府組織創(chuàng)辦了8250所這樣的農(nóng)村學(xué)校，覆蓋了24.8萬名小學(xué)生。

　　柬埔寨教育部指出，要擴(kuò)大社區(qū)參與，以保證所有學(xué)生入學(xué)，調(diào)動(dòng)社會(huì)支教資源，監(jiān)督教師出勤情況。其他國家代表認(rèn)為：有必要強(qiáng)化跨部門協(xié)作，比如教育與農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)在農(nóng)村教育方面的合作。還有必要整合教育資源，鼓勵(lì)高校參與農(nóng)村教育，在培訓(xùn)教師、提供技術(shù)支持方面發(fā)揮作用。

　　世界銀行研究表明：政府為主舉辦教育，決不排斥公民個(gè)人對(duì)教育的貢獻(xiàn)。私人對(duì)公立教育可以發(fā)揮明顯作用�！�支持學(xué)校發(fā)展，家庭亦不應(yīng)免責(zé)，家庭對(duì)學(xué)校的贈(zèng)與是合情、合理、合法的。同時(shí)，家長有權(quán)為學(xué)校發(fā)展提出建議，甚至組成家長委員會(huì)，參與學(xué)校管理，而不是學(xué)校舉辦家長學(xué)校，教訓(xùn)家長。學(xué)校允許家長觀察教師成長，觀察孩子在校是否專注。在哥倫比亞，家長至少每?jī)蓚�(gè)月要到學(xué)校一次，確保學(xué)生按時(shí)就學(xué)，討論學(xué)生學(xué)習(xí)情況。

　　(三)學(xué)校教育為主，兼用多種辦學(xué)形式

　　農(nóng)村教育的主體是學(xué)校教育。農(nóng)村學(xué)校教育須符合農(nóng)村實(shí)際，課程和教學(xué)體現(xiàn)相關(guān)性。各國專家普遍認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村掃盲教育提供必要支撐。除此之外，各國還提倡多種形式辦學(xué)。拉美19個(gè)國家啟動(dòng)了“信心與快樂”(Fev Alegria)項(xiàng)目。這是在全納教育理念引領(lǐng)下的多種形式辦學(xué)，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育、廣播教育、教師培訓(xùn)等。這個(gè)項(xiàng)目自1955年創(chuàng)辦以來，非常關(guān)注殘疾兒童、貧困學(xué)生、貧民窟中的學(xué)生，幫助他們接受教育，完成學(xué)業(yè)。

　　復(fù)式教學(xué)是亞太發(fā)展中國家高度關(guān)注并津津樂道的教學(xué)形式。越南、老撾、泰國、蒙古、印尼、巴布亞新幾內(nèi)亞的專家認(rèn)為，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生分散、缺乏教師的情況，復(fù)式教學(xué)不失為提高就學(xué)率的重要措施。越南教育部制訂了復(fù)式教學(xué)指南，給擔(dān)當(dāng)復(fù)式教學(xué)的教師提供津貼和進(jìn)修機(jī)會(huì)。2008年，越南接受復(fù)式教學(xué)的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的3％。泰國教育部代表說，本國43.5％的學(xué)校不足120人，對(duì)為每個(gè)班都配備一名教師感到困難，表示復(fù)式教學(xué)要作為全國性政策在全國推進(jìn)。當(dāng)復(fù)式教學(xué)的作用受到質(zhì)疑時(shí)，與會(huì)倡導(dǎo)者辯駁道：復(fù)式教學(xué)有用有效，它并不是隨便一個(gè)鄉(xiāng)村教師敷衍了事的，真正從事好復(fù)式教學(xué)，對(duì)教師要求其實(shí)很高。復(fù)式教學(xué)中，教師充當(dāng)協(xié)調(diào)員，而不是高高在上、單向傳遞。教師還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)教材內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整，以增加兒童興趣，或提升教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際的相關(guān)性。

　　印度尼西亞從2005年實(shí)施“單頂學(xué)�！�(One Roof School)評(píng)建項(xiàng)目，采取靈活辦學(xué)形式，幫助偏遠(yuǎn)農(nóng)村少年完成學(xué)業(yè)。選點(diǎn)要求是：地處偏遠(yuǎn)、孤立、困難地區(qū)；學(xué)生數(shù)量30人為宜；離其他公立或私立學(xué)校不少于6公里；原學(xué)校校舍基本可用；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提出申請(qǐng)并表示要積極支持。如屬新建項(xiàng)目，則另外還有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是至少有2500平方米的用地；二是地方政府要承諾聘任校長和合格教師，提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，配備教學(xué)設(shè)施。至2008年“單頂學(xué)校”已新建和修繕學(xué)校2791所，其中2191所為教育部撥款，另600所系地方政府貸款興辦。

　　(四)提倡基于學(xué)校的管理，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性

　　基于學(xué)校的管理，在過去的十年里，成了很多國家的流行做法。這與基礎(chǔ)教育地方分權(quán)的現(xiàn)實(shí)以及擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的呼吁是一致的。倡導(dǎo)者認(rèn)為，好的教育不光是資源上的投入，還包括改善學(xué)校和教學(xué)的鼓勵(lì)措施�；�于學(xué)校的管理方法，就是要給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其辦學(xué)積極性。選擇、競(jìng)爭(zhēng)、訴求可以影響實(shí)踐，績(jī)效機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)工作，改善效果。各國與會(huì)者認(rèn)為：基于學(xué)校的管理，首先要?jiǎng)澐趾眯ｉL與各種管理委員會(huì)的關(guān)系；其次要取得利益相關(guān)者，特別是教師支持；再次要得到社區(qū)和家長的擁護(hù)，形成合力，共同努力。

　　(五)制訂基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建兒童友好型學(xué)校

　　亞太發(fā)展中國家重視制訂農(nóng)村學(xué)校基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要求利益相關(guān)者為達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)而共同努力。在國際機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)下，兒童友好型學(xué)校(child Friendly School)的標(biāo)準(zhǔn)成了一些國家農(nóng)村學(xué)校的基本目標(biāo)要求。兒童友好型學(xué)校的提法如同環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、用戶友好型界面一樣，在很多國家已經(jīng)比較流行。會(huì)議期間。筆者參觀了馬波咯(Mabolo)小學(xué)的兒童友好型學(xué)校。校長泰佳娜(J.B.Tejano)介紹，兒童友好型學(xué)校有7個(gè)目標(biāo)：鼓勵(lì)兒童在學(xué)校和社區(qū)的參與；注重兒童健康和福祉；確保學(xué)生安全；鼓勵(lì)全勤，遵守紀(jì)律；保證兒童取得良好學(xué)業(yè)成績(jī)；提升師德水平和育人動(dòng)機(jī)；動(dòng)員社區(qū)支持教育。每個(gè)目標(biāo)下又細(xì)分了4～11項(xiàng)具體指標(biāo)。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，馬波咯小學(xué)提出“5H教育”，即：善于用腦(Head)，富于愛心(Hearl)，能夠動(dòng)手(Hands)，保持健康(Health)和家庭參與(Home)。菲律賓教育工作者認(rèn)為：教學(xué)要以兒童為中心，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，還提倡年長學(xué)生對(duì)年幼學(xué)生的照顧。為此，在教師培養(yǎng)培訓(xùn)、課程資料開發(fā)、設(shè)施設(shè)備配置、考試評(píng)價(jià)安排過程中都要體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重。

　　(六)分析問題癥結(jié)，促進(jìn)教育性別平等

　　推進(jìn)女童教育、實(shí)現(xiàn)性別平等是全民教育六大目標(biāo)中最為薄弱的方面。促進(jìn)性別平等，亞太發(fā)展中國家還要走很長的路。除了個(gè)別國家更需關(guān)照男童外，促進(jìn)性別平等就要加強(qiáng)女童教育。女童就學(xué)問題是一個(gè)老問題，涉及入學(xué)率和完成率等指標(biāo)。制約女童進(jìn)入學(xué)校的原因很多，主要可歸納為三個(gè)方面的因素。一是家庭因素。有的因家境貧寒不能交納由于就學(xué)而產(chǎn)生的直接或間接開銷；有的家長認(rèn)為送男孩上學(xué)日后更可得到回報(bào)；有的認(rèn)為學(xué)校教育對(duì)女孩未來的生活幫助不大，或擔(dān)心女孩離家到學(xué)校后可能會(huì)受到性騷擾，莫不如盡早讓她們?cè)诩依锪侠砑覄?wù)，照看弟妹；有的父母甚至較早地安排了女兒的婚姻。二是學(xué)校因素。學(xué)校離家較遠(yuǎn)，路途中可能會(huì)招致安全問題；校內(nèi)缺少女生專用設(shè)施，特別是衛(wèi)生設(shè)施跟不上；教育工作者對(duì)女生不公正，認(rèn)為女生理所當(dāng)然地要幫學(xué)校干些后勤事務(wù)；一些教師斷定女生學(xué)業(yè)不如男生，因而在教學(xué)中缺乏對(duì)女生鼓勵(lì)，給予提問、輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)較少。三是個(gè)體因素。不少女生既要做家務(wù)，又要上學(xué)，身心疲憊。有的感到學(xué)校所學(xué)的東西與日常生活和未來就業(yè)關(guān)系不大，缺乏學(xué)習(xí)興趣；有的看不到周圍有多少成功的女性，學(xué)校中女教師也少，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力；有的較早地操持家務(wù)、務(wù)農(nóng)或外出打工從而放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)。

　　聯(lián)合國教科文組織成立了亞太地區(qū)各國女童教育協(xié)調(diào)員聯(lián)合體，定期組織討論，每年一個(gè)議題，深入交流看法，共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。近年來，亞太各發(fā)展中國家對(duì)性別平等問題開始重視，采取了一些政策措施。一是專門對(duì)女童提供經(jīng)濟(jì)支持，如助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等。二是為女生提供夠用、適用的學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施。三是在農(nóng)村地區(qū)多聘女教師，以便對(duì)女生一些咨詢，并讓女生看到學(xué)習(xí)的希望。四是多做家長工作，使之轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立男女平等意識(shí)。五是提倡在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)用母語授課，減少女童學(xué)習(xí)壓力。 (七)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，實(shí)施課程革新

　　亞太發(fā)展中國家教育部普遍關(guān)心如何培養(yǎng)教師、招聘教師、留住教師、提高教師質(zhì)量的問題。其基本手段包括提高工資、提供住房、組織培訓(xùn)、號(hào)召校本進(jìn)修。馬來西亞針對(duì)受過培訓(xùn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，采取法律手段和經(jīng)濟(jì)手段予以防止。柬埔寨修訂了教師資格標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，開展教師培訓(xùn)，招聘合格教師，淘汰混事人員。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，各國為適應(yīng)新的科技形勢(shì)，開展了漸進(jìn)性的課程改革。沒有轟轟烈烈，卻也不斷推進(jìn)。新課程增加了現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，刪減了龐雜的學(xué)科內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生能力，加強(qiáng)教學(xué)與生活、生產(chǎn)的聯(lián)系。國家統(tǒng)一規(guī)定核心課程，同時(shí)給地方和學(xué)校一定的空間，實(shí)行課程分級(jí)管理。愛國主義教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分量加大。泰國自2003年來在全國范圍進(jìn)行了大規(guī)模的課程改革，觸及教育理念的更新、教學(xué)管理方式的變化及教師教學(xué)方法的更新。世界銀行專家建議：各國的課程革新要制訂科學(xué)可行的課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，采用合適教法；要加強(qiáng)學(xué)生生活技能及與人交往能力的培養(yǎng)；教學(xué)評(píng)價(jià)要跟上，體現(xiàn)激勵(lì)，并照顧男女生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

　　(八)采用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，合理使用信息技術(shù)手段

　　首先，信息技術(shù)有用有效。世界銀行專家阿樹濤希(chandra Ashutosh)在對(duì)40多個(gè)國家在教育中使用信息技術(shù)的情況進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為：在迅速變革時(shí)代，任何國家都不應(yīng)對(duì)信息技術(shù)不理不睬，不能讓農(nóng)村孩子遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明。信息技術(shù)對(duì)城市學(xué)校并不成問題，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，其實(shí)是對(duì)農(nóng)村教育的支援。信息技術(shù)可用來改善管理，可用作教師培訓(xùn)，可用作教師特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師與外部聯(lián)系及愉快生活的手段。學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)常常也需要借助電腦。信息技術(shù)讓過去只有城市和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生享有的優(yōu)質(zhì)教育資源到達(dá)山鄉(xiāng)，讓那里的`孩子受益，并使他們了解外部世界。

　　其次，信息技術(shù)只是輔助。世界銀行的研究報(bào)告對(duì)信息技術(shù)在學(xué)校運(yùn)用的效果持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。評(píng)估表明，若一堂課超過一半的時(shí)間用電腦，就會(huì)降低教學(xué)效果，信息技術(shù)的作用不能無限夸大。課堂上，既不能以教師為中心，也不能以信息技術(shù)為中心，而要讓學(xué)生做課堂的主人�！坝�(jì)算機(jī)輔助教學(xué)”的概念比較好，機(jī)器不應(yīng)取代人成為主導(dǎo)，也不必任何課都用信息技術(shù)。傳統(tǒng)的方法不能輕易丟棄，教師作用不能降低。世界銀行的研究報(bào)告還指出：將計(jì)算機(jī)放到教室比建計(jì)算機(jī)室好；多大年齡引入計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)還不確定，但決不是越早越好；如果指望靠信息技術(shù)提高教育質(zhì)量，那么及早停止吧，這在拉美國家已證明了是不行的。

　　再次，信息技術(shù)需要條件。政府資金投入、企業(yè)參與、社區(qū)捐助、電力到達(dá)缺一不可。教師是否適應(yīng)、教學(xué)內(nèi)容是否適合也是需要考慮的問題。與世界銀行研究結(jié)果不同的是，蒙古教育部官員稱，在學(xué)校設(shè)立電腦室是他們國家的做法，由于資金所限，不能讓人人擁有筆記本電腦，集中使用比較合算。哥倫比亞早在20世紀(jì)80年代就積極推進(jìn)現(xiàn)代化教育手段，而今卻不敢妄稱成功。在美國麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室推介下，柬埔寨、印度等國近年試行“100美元電腦”計(jì)劃。推介者稱100美元就可配一臺(tái)筆記本電腦。事實(shí)上，100美元的電腦功能太差，擴(kuò)充功能后則超過了200美元。目前，這個(gè)計(jì)劃風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小，并未得到大面積推廣。

　　三、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的若干啟示

　　(一)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與

　　缺乏充足經(jīng)費(fèi)是亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的共同問題。這些國家的理想是，政府大幅度提高對(duì)教育的投入，尤其是提高對(duì)義務(wù)教育的投入，并向農(nóng)村教育傾斜。在世界金融危機(jī)的大背景下，是否重視教育，不在于口號(hào)多么好聽，關(guān)鍵看這個(gè)國家的政府是否一如既往地投入教育。事實(shí)上，對(duì)學(xué)校建設(shè)的投入，短期內(nèi)可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，長遠(yuǎn)來看則可為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供智力和人力支撐。借鑒“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”的辦法，對(duì)貧困學(xué)生的資助，要從暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，讓貧困學(xué)生直接感到受益，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

　　對(duì)于農(nóng)村教育政府投入為主，不應(yīng)排斥社會(huì)各界和家庭對(duì)學(xué)校的自愿資助。學(xué)校依法接受捐助，是各國的通行做法，不必視而不見。人民群眾追求的是高質(zhì)量的教育，而未見得是省錢的教育。當(dāng)然，學(xué)校必須妥善管理和合理使用各種來源的經(jīng)費(fèi)。

　　(二)農(nóng)村教育應(yīng)發(fā)揮多種功能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

　　我國借鑒亞太國家經(jīng)驗(yàn)，除保持和發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校固有的教育教學(xué)功能外，還應(yīng)逐步把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為當(dāng)?shù)厣倌陜和�活�?dòng)中心、社會(huì)文化知識(shí)傳播中心、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心、精神文明的輻射中心。在農(nóng)村，分散地建這設(shè)施、那場(chǎng)所不一定好，而整合建設(shè)和使用學(xué)校設(shè)施則可一舉多得。學(xué)校的設(shè)施要盡量為農(nóng)村開放，學(xué)生課余可返回活動(dòng)，家長周末可進(jìn)去打球，農(nóng)民農(nóng)閑可前往接受培訓(xùn)。在金融危機(jī)背景下，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)在返鄉(xiāng)農(nóng)民丁培訓(xùn)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。動(dòng)輒課后清校，為人進(jìn)出的門緊鎖，已經(jīng)不受歡迎。

　　(三)因地制宜，制訂切合的教育規(guī)劃和政策措施

　　亞太國家處在不同的發(fā)展階段，其中一些發(fā)展中國家一直在搞樹下上課、非正規(guī)教育、社區(qū)簡(jiǎn)易辦學(xué)。這些國家在交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)此津津樂道，說既節(jié)能又環(huán)保，國際機(jī)構(gòu)也較為推崇。然而，美國、日本、韓國、新加坡等亞太發(fā)達(dá)國家，則不去效仿。這說明，因陋就簡(jiǎn)，往往是不得已而為之。大多數(shù)亞太國家的與會(huì)者都表示繼續(xù)擴(kuò)大復(fù)式教學(xué)，屬無奈之舉。畢竟，有比無好，讓學(xué)生接受復(fù)式教育比不受任何教育要強(qiáng)。各國應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是地謀劃本國的農(nóng)村教育。生搬硬套，勢(shì)必南轅北撤。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，當(dāng)然更多的是應(yīng)實(shí)施正規(guī)學(xué)校教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；應(yīng)建立一些寄宿制學(xué)校，以控制輟學(xué)，減少復(fù)式教學(xué)，并避免讓學(xué)生每天走得太遠(yuǎn)。雖然寄宿制也有弊端，但利大于弊。亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育中一些有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，加強(qiáng)學(xué)校管理，實(shí)施兒童友好型學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建和諧校園，項(xiàng)目推動(dòng)工作，重視典型帶動(dòng)，逐步全面普及。這些措施在我國制訂中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要過程中，可以參考借鑒。

　　(四)加大國際合作與交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)

　　各國間的交流與合作促進(jìn)了信息共享，增強(qiáng)了教育工作緊迫感，推動(dòng)各國如期實(shí)現(xiàn)向國際社會(huì)承諾的教育目標(biāo)。因而，國家間教育交流與合作需要繼續(xù)進(jìn)行。國際組織啟動(dòng)的“快車道計(jì)劃”就是一個(gè)全面教育合作項(xiàng)目。只是，中國學(xué)者參加亞太地區(qū)教育會(huì)議，特別是與其他發(fā)展中國家同行在一起時(shí)，少了新鮮，多了自豪。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，這些國家討論的問題是我們?cè)��?jīng)遇到、現(xiàn)已解決的問題。但這不應(yīng)成為我們浮躁或自大的理由。中國仍然可以從其他國家農(nóng)村教育中得到啟迪。即使不能馬上學(xué)到新經(jīng)驗(yàn)，我們也可開闊眼界，豐富思維，堅(jiān)定信心，少走彎路。亞太發(fā)展中國家對(duì)中國農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是教師培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃、績(jī)效工資制度很感興趣。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中人口大國，中國也應(yīng)該與世界共享我國普及義務(wù)教育的艱苦努力、光輝歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為亞太農(nóng)村教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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