從區(qū)域性國際公共產(chǎn)品視野看拉丁美洲區(qū)域教育合作論文
摘要：區(qū)域性教育公共產(chǎn)品正在成為研究區(qū)域教育合作的一個新視角。區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢在于，能更直接反映某區(qū)域不同類型國家的需求，從而使機制和制度更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。本文研究了區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的一般理論，并以過去幾十年來由美洲開發(fā)銀行提供資金或主導的區(qū)域教育項目為例，分析了區(qū)域教育合作的主要發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共產(chǎn)品教育合作關(guān)洲開發(fā)銀行
在全球化繼續(xù)發(fā)展的同時，區(qū)域合作正在成為新的國際潮流。21世紀將是區(qū)域合作的世紀，區(qū)域合作的理念正在成為眾多國家對外政策的主導思想，國際形勢的變化也在國際教育的發(fā)展中得到反映。本文從教育學、公共經(jīng)濟學和國際政治經(jīng)濟學的跨學科視角，以美洲開發(fā)銀行為例，研究了當代區(qū)域f生教育公共產(chǎn)品發(fā)展的一般理論和趨勢。
一、區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的界定與分類
對區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎上的。公共產(chǎn)品的概念已在經(jīng)濟學領(lǐng)域得到廣泛運用。經(jīng)濟學家常常從分析公共產(chǎn)品所具有的兩大特征來界定公共產(chǎn)品。這兩大特征一個是消費的非排他性non—exclusive)，與排他性(exclusive)相對；另一個是消費的非競爭性(non-irva1)，與競爭性(irva1)相對。所謂公共產(chǎn)品就是指那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。國防和燈塔就是這方面的典型例子。與此同時，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品同樣來源于經(jīng)濟學中的公共產(chǎn)品的概念。在公共經(jīng)濟學中，通常將一國的國內(nèi)公共產(chǎn)品分為全國性的公共產(chǎn)品和地區(qū)性的公共產(chǎn)品，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府提供，受益面覆蓋全國；地區(qū)性的公共產(chǎn)品由各級地方政府提供，只滿足某一特定地區(qū)居民的生產(chǎn)和消費需求。回由地方政府提供的公共產(chǎn)品有效彌補了中央政府在提供公共產(chǎn)品時的供給不足和缺乏針對性，更加能夠得到地方居民的認同，同時在運作和管理上也顯得更有效率。將這一理論延伸至國際政治經(jīng)濟學領(lǐng)域，便衍生出“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”的概念。
在全球性公共產(chǎn)品供應嚴重不足或者無法滿足個性化需求的情況下，共同的需求和共同的利益將會驅(qū)使區(qū)域內(nèi)國家或國家集團聯(lián)合起來，共同設計出一套安排、機制或制度，并為之分攤成本。我們完全有理由把這些只服務于本地區(qū)、只適用于本地區(qū)、其成本又是由域內(nèi)國家共同分擔的安排、機制或制度稱為“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”。圈區(qū)域性國際公共產(chǎn)品主要涉及兩個以上主權(quán)國家或地區(qū)之間的利害關(guān)系和利益沖突。如果該利害關(guān)系涉及所有主權(quán)國家和地區(qū)則是全球性公共產(chǎn)品。
一般來說，區(qū)域陛國際公共產(chǎn)品是具有地域限制的，其成本是有關(guān)成員通過協(xié)商來分攤的，因而能夠比較有效地防止和排除該產(chǎn)品被“私物化”的可能。從目前各區(qū)域合作的現(xiàn)狀來看，除特定區(qū)域外，一般不存在具有壓倒性優(yōu)勢的國家。
以產(chǎn)品屬性為分析對象的區(qū)域性教育公共產(chǎn)品指的是地區(qū)性教育機構(gòu)所提供的教育服務。這種公共產(chǎn)品在消費上具有特殊性：其消費效用有直接與間接之分。區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的直接消費效用是指受教育者在接受教育后知識、能力的增長，品行和價值觀念的養(yǎng)成等，在教育經(jīng)濟學中叫做教育的內(nèi)部產(chǎn)出或內(nèi)部效益。教育的內(nèi)部產(chǎn)出提高了受教育者的生產(chǎn)能力、創(chuàng)造能力和文明程度，使受教育者在勞動力市場和社會活動中獲得更高的收人和地位，促進了社會經(jīng)濟增長，增進了社會和諧，這種效應在教育經(jīng)濟學中叫做教育的外部產(chǎn)出或外部效益。教育外部效益的存在，使人們將區(qū)域性教育公共產(chǎn)品看成是區(qū)域機構(gòu)對人力資本的投資。
區(qū)域性教育公共產(chǎn)品是國際政治經(jīng)濟學對區(qū)域合作進行理論解釋的一種新的嘗試。從直接消費看，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品也具有競爭性和排他性。增加一個學生，邊際成本不為零，會降低原有學生得到的教育服務水平，如人均受教師關(guān)注的程度會降低，人均校舍面積、圖書、儀器等教育資源會減少。在技術(shù)上學校完全有能力將教育的消費者(如不付費者)排除在學�；蚪淌抑�。因此，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的直接消費具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。公共經(jīng)濟學權(quán)威阿特金森和斯蒂格利茨正是從教育的直接消費特點出發(fā)，把它看成是“公共供應的私人產(chǎn)品”的。舊從間接消費看，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品具有部分的非競爭『生和非排他性。區(qū)域教育公共產(chǎn)品使受教育者個人獲得更高的收入和社會地位，這是受教育者的個人收益，他人不可分享，因而具有競爭性和排他性；區(qū)域性教育公共產(chǎn)品能促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟更快增長，國家問關(guān)系更加和諧，這種社會經(jīng)濟利益由全體區(qū)域內(nèi)成員都可受益，對區(qū)域整體而言增加消費者的邊際成本為零，也無法排除其他成員得到這種利益，因而沒有競爭性和排他性。所以，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的間接消費具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。
依據(jù)國際公共產(chǎn)品產(chǎn)生的基本原因，區(qū)域教育公共產(chǎn)品可以分為以下幾種類別：一是以專業(yè)化分工為基礎、依附于服務貿(mào)易行為的教育公共產(chǎn)品，主要包括多邊教育服務體系以及以維持這些體系為責任的國際組織。二是協(xié)調(diào)利益沖突的教育類國際組織以及被普遍認同的教育領(lǐng)域的國際規(guī)則，主要包括一些仲裁機構(gòu)和項目維持機構(gòu)。一些國際法及其準則如果被普遍所認同而成為協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育產(chǎn)品提供中發(fā)生的利益沖突的一致依據(jù)，也被視為能夠在區(qū)域范圍內(nèi)運用的教育公共產(chǎn)品。三是以區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展為基礎的集體行為。區(qū)域內(nèi)教育問題具有很強的外部性。因此，出于自身利益的考慮，各個國家有參與改善教育的集體行動的動機。這一類國際公共產(chǎn)品又可細分為兩類：一類是政府問的協(xié)調(diào)行為；一類是民間通過國際捐贈而發(fā)展起來的教育產(chǎn)品的提供機制。四是全球化使得地區(qū)性教育問題的外溢性提高，這些問題的解決需要國家間的有效合作。而主權(quán)國家如果采取以鄰為壑的競爭政策最終會損害自身的利益。因此，這種現(xiàn)實會加強主權(quán)國家謀求國際合作的動機。例如，隨著知識流動性的增強，公共資助的教育培訓和研發(fā)可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移使其他國家受益。雖然這些公共產(chǎn)品的形式和內(nèi)容有所不同，它們都具有共同的國際外溢性特征，即雖然是由國內(nèi)供應，但可以“出口”國外并被眾多國外消費者使用，國際消費者并不要為消費付出相應代價。因此，對于這類公共產(chǎn)品會存在國際上所謂的“搭便車”行為�？梢詫⑦@種具有國際外溢性特征的教育公共產(chǎn)品也定義為“區(qū)域性教育公共產(chǎn)品”。
二、拉丁美洲區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的提供與合作
教育產(chǎn)品的溢出效用擴散到國際區(qū)域，但因其具有公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征，缺乏對提供者的激勵，因而存在著供給不足的問題。美洲開發(fā)銀行(IDB)有著長期支持教育領(lǐng)域區(qū)域合作的歷史。20世紀70年代以來，該行向一些有貸款關(guān)系的國家提供教育項目資金。下面簡要介紹一下由美洲開發(fā)銀行提供資金或主導的區(qū)域教育項目中的三個案例，它們分別代表了教育公共產(chǎn)品產(chǎn)生溢出效用的三種類型，一定程度上反映了教育領(lǐng)域區(qū)域技術(shù)合作發(fā)展歷程中的主要趨勢。
1、支持學習成果和教育研究的比較評估——第一個國際比較教育研究項目
這類活動中最重要的是由美洲開發(fā)銀行向在拉丁美洲和加勒比地區(qū)開展的由聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)區(qū)域教育辦公室主持的“教育質(zhì)量實驗室計劃”(theEducationalQualityLaboratoryInitiative)提供的重要支持。該計劃是全面評估該區(qū)域大多數(shù)國家教育成果的一個成功的嘗試。1995年，聯(lián)合國教科文組織拉丁美洲及加勒比地區(qū)辦事處尋求銀行支持，希望建立一個試驗室來設計一種評估體系，對拉丁美洲和加勒比地區(qū)小學的語言和數(shù)學教學質(zhì)量進行評估。以幾個國家為樣本進行實驗，并把結(jié)果用于對其他國家相似問題的分析可以大大減少相關(guān)資金的投入，而這樣的投資對于發(fā)展中國家來說是難以承擔的。作為對聯(lián)合國教科文組織請求的回應，美洲開發(fā)銀行提供了75萬美元的技術(shù)合作資源。1997年，13個國家參與了第一次國際比較研究，對三、四年級學生的數(shù)學和語言學習能力進行了測驗。5萬多名學生接受了測驗，很多家長、老師和校長也都支持這些信息調(diào)查。盡管對區(qū)域內(nèi)教育政策研究結(jié)果的系統(tǒng)評價至今尚未完成，但無論對國家還是對公眾而言，該計劃所具有的里程碑意義都是毋庸置疑的。研究結(jié)果將可以作為適用于拉丁美洲的教育評估資源，并使教育資金擁有者有權(quán)要求教育改革，以改善教育質(zhì)量和促進教育公平。
美洲開發(fā)銀行在支持該項目時，其政策標準體現(xiàn)了以下兩個特點：(1)注意跨國利益存在的特點。例如，測驗工具雖然受到了來自技術(shù)層面的一些批評，還是被廣泛運用于這個由國際組織發(fā)起的研究評估項目。各國(特別是各國的教育部)成為支持當?shù)仨椖康年P(guān)鍵合作者，它們確保計劃得以在學校層面得到落實，并準許大眾使用和發(fā)布所收集的信息。在多數(shù)情況下，國際比較研究項目的努力和那些正在建立教育評估體系的國家的努力是一致的，因為這實際上意味著加強了國家在教育評價上的能力。但有幾個國家的政府一度表現(xiàn)出對將研究結(jié)果交付公眾使用的抵觸睛緒，他們擔心這樣做會導致政治上的激烈反應。這些擔心最終得以化解，是因為這些國家考慮了所有參與國和整個區(qū)域的利益。(2)在國際協(xié)調(diào)以及在特定活動領(lǐng)域中需要主動的領(lǐng)導角色。美洲開發(fā)銀行對教科文組織拉丁美洲及加勒比地區(qū)辦事處開展的比較評價試驗的支持，為那些有穩(wěn)定區(qū)域性公共產(chǎn)品需求的地區(qū)通過國際機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)來獲得供給提供了良好范例。但是，當這兩個國際機構(gòu)的領(lǐng)導地位缺失時，就不會繼續(xù)提供類似產(chǎn)品。這種結(jié)果也是一種連續(xù)狀態(tài)的體現(xiàn)。特別是在首次資助完成后，美洲開發(fā)銀行通過了第二批有更多限制條件的技術(shù)合作項目，旨在通過對積累信息的分析使研究成果的影響最大化，特別是提高參與國根據(jù)這些成果制定本國政策的能力。 2、支持遠程科技教育和基礎科技教育的進展——國際虛擬教育網(wǎng)絡
20世紀90年代中期，信息技術(shù)革命使很多拉丁美洲國家開始關(guān)注教育系統(tǒng)和新經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)，并力圖將信息技術(shù)優(yōu)勢最大限度地運用到教育發(fā)展中。為了普及計算機知識，各國政府開始向教室大量提供計算機和其他數(shù)碼技術(shù)，并制訂相關(guān)教師培訓計劃。在1998年初圣地亞哥美洲首腦峰會上，各國教育部部長發(fā)表聲明，呼吁國際組織直接涉足科技和教育的創(chuàng)新計劃。1999年，美洲開發(fā)銀行對此做出積極回應，起草了一份價值50萬美元的技術(shù)合作項目，即著名的“國際虛擬教育網(wǎng)絡”(IVEN)。該項目是建立在與阿根廷、巴西、哥倫比亞、秘魯和委內(nèi)瑞拉等國教育當局的合作基礎上的。這個試點項目通過整合計算機、視頻和科技等有效學習資源來發(fā)展初中高年級的多媒體教學，并為此提供教學材料的設計指導和網(wǎng)絡上的多媒體課件，以及為員工培訓和各國之間的合作提供網(wǎng)絡平臺。這是一個中學科學和數(shù)學學習的整體項目，在改善數(shù)學和科學學習以及在教育進程中引入科技教育等方面發(fā)揮了重要作用。美洲開發(fā)銀行的資助超越了“國家公共產(chǎn)品”而帶有“區(qū)域性公共產(chǎn)品”的特征，因此受到拉美國家的廣泛歡迎。這一項目具有以下特點：(1)美洲開發(fā)銀行為此項目提供了聚集資金的優(yōu)勢。銀行資金主要用來致力于發(fā)展組織之間的協(xié)議、以通行的方式培訓成員國、為產(chǎn)品制定新標準以及開發(fā)方便國際合作與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡工具。這些活動有一個共同的本質(zhì)，即不可能在單一國家里找到財政支持。美洲開發(fā)銀行的資助方式是具體到每個參與國的資金項目，致力于對負責生產(chǎn)具體公共產(chǎn)品的技術(shù)團隊進行資金支持，或者資助在一個學校的小樣本范圍內(nèi)進行測驗的組織。在參與該項目的5個國家中，有4個國家的資金安排都超過了美洲開發(fā)銀行對一般教育或科技借款業(yè)務項目中子項目的資金資助。在試點測驗完成的時候，資金數(shù)額有望達到1000萬美元。(2)在國際協(xié)調(diào)方面提供了很好的經(jīng)驗。美洲開發(fā)銀行利用外部管理和國際虛擬教育網(wǎng)絡技術(shù)支持建立了一個更加專業(yè)化的組織。即便在政治和經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下，該項目也克服了種種困難，表現(xiàn)良好。在項目運行的兩年時間里，經(jīng)濟的嚴重回落和政策的過度延遲，造成項目的5個參與國中至少1個(有時更多)不能與項目發(fā)展保持一致。全新的管理機構(gòu)不止一次取代項目的原有機構(gòu)，使培訓新的隊伍不可避免。
3、支持區(qū)域教育合作——西印度群島大學發(fā)展計劃美洲開發(fā)銀行已經(jīng)支持、協(xié)調(diào)并資助了幾個計劃。
一些國家已通過教育公共產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)的方式為學生和教師提供便利。而此前，各國的類似活動往往缺乏資金資助及國際協(xié)調(diào)。美洲開發(fā)銀行在該領(lǐng)域開展活動的最直接例子是對西印度群島大學的投資。
加勒比海地區(qū)高中入學率一直偏低，在20世紀90年代初曾遭遇高等教育發(fā)展的瓶頸。而該地區(qū)國家經(jīng)濟的逐步發(fā)展要求培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，并使其在不同民族國家之間流動，以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，高等教育被認為至少是一種半公共產(chǎn)品，應該充足地提供給加勒比海各國。而西印度群島大學能夠提供給加勒比海國家作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的教育服務。該校作為倫敦大學的一個學院，1948年在牙買加建立。1991年，它成為一個由加勒比海地區(qū)政府首腦會}義建立的永久性區(qū)域機構(gòu)。與此同時，加勒比地Lx二對提高入學率和增強自然科學研究能力的需求日漸清晰。1992年，美洲開發(fā)銀行批準了i筆借款業(yè)務給予支持，并擴大了西印度群島大學的資金使用權(quán)。考慮到西印度群島大學的`主校區(qū)橫跨三個獨立的借貸同，美洲開發(fā)銀行要求每個國家負責和本國校同直接相關(guān)的租金部分。整個投資項目總計8500萬美元，以加強相當數(shù)量的基礎設施投資和教授的研修培訓等。經(jīng)過長時間的準備，該計劃終于付諸實施，并實現(xiàn)了最初的目標，甚至超過了預期。連續(xù)的國家資助、不同圉家之間的有效協(xié)調(diào)、團隊合作以及項目管理人員能力突出等等，都是這個項目獲得成功的重要因素。西印度群島大學案例具有特殊性，它使人們注意到針對教育產(chǎn)品提供的國際協(xié)調(diào)需要更多的靈活性。因此，我們不得不思考這樣一個問題，即在區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的需求增長的時代里，這種類型的融資體系是否可以廣泛適用?因為從區(qū)域性公共產(chǎn)品的視角來看，人們很容易把加勒比海國家當作一個獨特區(qū)域。在提供區(qū)域教育公共產(chǎn)品的行動中，要促進域國家的合作并調(diào)動相關(guān)區(qū)域f生教育機構(gòu)的積極陛，同時還要依賴于國際機構(gòu)在教育政策分析和應用研究上提供服務的能力，以及和借款國教育部門之問保持開放的交流渠道。
三、結(jié)論
隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入發(fā)展，國與國之間的聯(lián)系將會越來越密切，同家之間在政治和經(jīng)濟上的相互依存也日益加深。與此同時，全球化進程的加快更加暴露了諸如環(huán)境、衛(wèi)生防疫、教育與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等許多全球性問題和危機。這些跨國界的問題和危機具有公共產(chǎn)品的典型特征，它們的迅速擴散使得單個國家已無法應對自如。歐盟的成功經(jīng)驗告訴我們：有關(guān)國家可以通過區(qū)域內(nèi)合作的辦法，聯(lián)合起來共同生產(chǎn)和提供維持本地區(qū)和平與繁榮所需的各種區(qū)域性公共產(chǎn)品。這樣不僅能有效地克服全球性公共產(chǎn)品的供給不足，而且能有效地防止國際公共產(chǎn)品被大國“私物化”。
曼庫爾·奧爾森在《集體行動的邏輯》中指出，“集體行動的網(wǎng)境”在大集團中不可避免，但如果是在小集團里聯(lián)合行動來提供公共產(chǎn)品，那么由于在行為體之間可以進行有效監(jiān)督，從而更容易實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。區(qū)域公共產(chǎn)品的優(yōu)勢就在于，能夠更直接地反映本地區(qū)不同類型國家的需求，從而使其機制和制度更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。舒爾茨(M．Schulz)、索德鮑姆(F．Siderbaum)和歐杰戴爾(Jenda1)等人也提出：世界上沒有自然區(qū)域，所有區(qū)域都是在全球轉(zhuǎn)型過程中通過人們的集體行動被有意或無意地構(gòu)建、解構(gòu)和重構(gòu)的。
通過上文對拉丁美洲區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的分析，可以看出，美洲開發(fā)銀行已經(jīng)通過各種政策來回應對于區(qū)域性教育合作不斷增長的需求，并且已超出了它作為資金提供者的本質(zhì)角色，逐漸擔當起為提供區(qū)域性公共產(chǎn)品而鼓勵國家之間協(xié)調(diào)的領(lǐng)導角色。國家之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合行動有很高的交易成本，因此需要強調(diào)捐贈方和國際組織持續(xù)穩(wěn)定的資金資助的重要性。我們同時也應該看到，區(qū)域性公共產(chǎn)品也面臨著供給不足的問題。造成這一現(xiàn)象的直接原因在于，各國或地區(qū)都從理性人的角度來考慮自身的利益訴求，而忽視其他國家或地區(qū)的需要。因此，在區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的提供中，最重要的問題是如何增強其實踐層面的可操作性，以使有關(guān)國家在經(jīng)濟發(fā)展中能享受到更多的區(qū)域性教育公共產(chǎn)品。
【從區(qū)域性國際公共產(chǎn)品視野看拉丁美洲區(qū)域教育合作論文】相關(guān)文章：
試析農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性品牌的創(chuàng)建原則論文04-25
面向基礎教育的區(qū)域性教育綜合應用平臺的構(gòu)建論文01-02
公共產(chǎn)品理論發(fā)展論文02-27
研制區(qū)域性支架與工具助力國家課程校本化實施論文04-25
區(qū)域性大學生就業(yè)市場聯(lián)動建設研究論文07-04
關(guān)于信息產(chǎn)品對國際貿(mào)易論文06-02
社會學視野中的心理教育論文09-21