公共管理專業(yè)質量控制體系建設論文
一、我國公共管理碩士專業(yè)學位發(fā)展中存在的問題
我國公共管理碩士專業(yè)學位雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。十多年來，MPA教育已經(jīng)發(fā)展成為與工商管理碩士(MBA)、會計碩士(MPAcc)、法律碩士(JM)、工程碩士(GCT)、教育碩士(Ed．M)并列的六大專業(yè)學位之一。全國現(xiàn)有的147所培養(yǎng)單位，每年為各級各類政府部門及公共組織培養(yǎng)公共管理專業(yè)學位碩士數(shù)萬人，社會影響力與日俱增，但從前三批教學合格評估的結果來看，當前我國公共管理碩士專業(yè)學位仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面:
1．辦學理念定位不準
從MPA的設置目的來看，其主要是以公共管理及相關學科為基礎，培養(yǎng)適應公共管理實踐發(fā)展需要的應用性、專業(yè)性高層次人才，這就需要針對MPA的特點進行準確的辦學定位。但在實踐中，辦學定位不準確、辦學思路不清晰的問題較為普遍。一是辦學定位錯位。將MPA辦學當作學校創(chuàng)收的主要途徑。由于MPA教育采取的是在職不離崗的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)對象大多是在職公職人員，有些辦學單位即將MPA辦學作為學校創(chuàng)收的主要途徑，看重的是每年的招生指標和招錄人數(shù)，甚至違反相關規(guī)定與社會中介機構合作，不惜違反招考條件限制，壓低錄取分數(shù)線，招錄不符合報考條件的生源，其結果必然是忽略教學過程和教學質量，將MPA教育辦成了專業(yè)學位的“販賣”機構。二是辦學重視程度不夠。少數(shù)培養(yǎng)單位對MPA辦學的重視程度不夠，存在辦學條件不完備、師資隊伍和教學管理人員不足，有些培養(yǎng)單位存在辦學實體不明確、分散辦學的現(xiàn)象，無法保證MPA的培養(yǎng)質量。三是辦學思路不清晰。更為普遍的現(xiàn)象體現(xiàn)為現(xiàn)有培養(yǎng)單位對MPA辦學定位和辦學思路的模糊上，很多培養(yǎng)單位存在重學術學位、輕專業(yè)學位碩士的傾向，或是在培養(yǎng)方案、師資隊伍、課程設置、教材選用、教學方法、畢業(yè)論文等方面完全按學術型碩士的培養(yǎng)模式進行培養(yǎng)，從而忽略了MPA學生的特點和教學要求的差異。
2．教學資源分布不均
當前我國MPA辦學主要依托具備公共管理及相關學科的高等院校和研究機構，因而其培養(yǎng)水平受培養(yǎng)單位自身條件影響較大。從整體上看，我國MPA培養(yǎng)中存在的教學資源分布不均主要表現(xiàn)在兩個方面:一是MPA培養(yǎng)單位的地域分布不均。從現(xiàn)有147所MPA培養(yǎng)單位的地域分布來看，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達或教育發(fā)達地區(qū)，而在經(jīng)濟和教育相對落后的地區(qū)則較少，從而造成了MPA教育資源的地域分配不均，進而造成了欠發(fā)達地區(qū)MPA培養(yǎng)需求和培養(yǎng)能力之間的矛盾。二是MPA培養(yǎng)單位間的教學資源分布不均。從現(xiàn)實來看，現(xiàn)有優(yōu)勢教學資源相對集中在985、211工程大學，加上這些學校本身在辦學條件、師資力量、教學方法、教學管理以及資源調動和整合方面的優(yōu)勢，客觀上造成了后批培養(yǎng)單位與前批培養(yǎng)單位在生源質量、培養(yǎng)能力以及培養(yǎng)質量方面的差距。
3．教學質量控制不嚴
由于缺乏系統(tǒng)的質量監(jiān)控體系及硬性約束機制，相對于學術型研究生培養(yǎng)而言，MPA教育教學質量控制存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在:一是由于培養(yǎng)對象在職不離崗學習的特點，以及部分學校自身教學資源的限制，造成了學生出勤率和MPA教學時間的沖突，分散性、異地教學等的存在使得學生在校研讀時間難以保證。二是師資力量的單一化無法滿足專業(yè)學位學習的要求�，F(xiàn)有培養(yǎng)單位大多依托校內(nèi)現(xiàn)有學術型師資力量進行教學，尤其對于后批培養(yǎng)單位而言，難以配備具有豐富管理經(jīng)驗的學者型領導干部建立“雙師”隊伍，且現(xiàn)有的兼職導師又難以保證課堂教學、社會實踐指導、專題講座、論文指導等教學環(huán)節(jié)的時間和精力。三是培養(yǎng)過程管理不嚴。部分培養(yǎng)院校在培養(yǎng)方案設計上存在因人設課，培養(yǎng)方案缺乏系統(tǒng)性、科學性;教學方法單一，教學案例開發(fā)使用不足，課堂缺乏吸引力;教學管理隊伍缺編，學生出勤率低，教學管理服務不足;課程考核形式單一，社會實踐、學位論文等環(huán)節(jié)把關不嚴;教學評價體系不科學，評價作用不彰顯等現(xiàn)象，無法保證MPA培養(yǎng)質量。
4．辦學特色彰顯不足
MPA辦學特色即是要求培養(yǎng)單位結合自身特點和優(yōu)勢，找準辦學定位，探索符合自身實際的辦學理念與培養(yǎng)方式，實行差異化辦學。但從實際來看，部分培養(yǎng)單位在培養(yǎng)過程中，辦學定位模糊，難以凝練辦學特色，同質化傾向重。
二、構建我國公共管理碩士專業(yè)學位全面質量控制體系
全面質量控制(TotalQualityControl，TQC)是以全員參與為基礎的現(xiàn)代組織管理方法，其包含了兩層含義:一是全面控制，即實現(xiàn)全員參與、全過程、全方位的整體控制;二是全面質量，即組織管理所有面向的質量控制。對于公共管理碩士專業(yè)學位而言，全面質量控制體系的.建立，即是要發(fā)揮包括上級管理部門、培養(yǎng)單位、導師、管理人員、研究生以及兼職導師的作用，實現(xiàn)包括招生管理、課程管理、培養(yǎng)過程管理、教學考核管理等在內(nèi)的全過程參與，以實現(xiàn)培養(yǎng)目標。結合當前我國公共管理碩士專業(yè)學位發(fā)展中存在的問題，筆者嘗試從以下三個方面進行探索。
第一，加強MPA培養(yǎng)單位的內(nèi)控制度建設，強化和完善MPA培養(yǎng)質量保障體系。MPA培養(yǎng)單位是MPA培訓的承擔者和載體，也是保障MPA培養(yǎng)質量的主體和根本，加強MPA培養(yǎng)單位的內(nèi)控制度建設，即包括招生管理、課程管理、培養(yǎng)過程管理、教學考核管理等在內(nèi)的質量保障體系。一是嚴格和優(yōu)化招生管理，嚴格遵守國家關于MPA招生的各項管理規(guī)定，同時結合辦學特色和優(yōu)勢，開展行業(yè)、方向招生培養(yǎng)，優(yōu)化生源質量。二是加強課程管理，加強核心課程主輔導師隊伍建設，結合辦學定位和特色，強化方向課程和必修課程建設，建立多樣化的課程體系。三是加強培養(yǎng)過程管理，建立健全包括MPA教學指導委員會制度、MPA學位委員會制度、班主任制度、學生考勤管理制度、聽課評課制度、教學中期檢查制度、教學質量評估制度和課程教學管理、案例教學管理、實踐教學管理、考試管理以及論文開題、答辯管理等在內(nèi)的教學質量保障體系，實現(xiàn)全過程跟蹤管理。四是加強教學考核管理，建立教學評價系統(tǒng)，并將教學評價結果與教師聘任、教學獎勵等相掛鉤，形成競爭和激勵機制。
第二，發(fā)揮MPA教指委的統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立和完善MPA培養(yǎng)的共享支持體系和質量監(jiān)控體系。應充分發(fā)揮全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會在MPA培養(yǎng)中的政策支持、資源共享、質量控制與引導作用。一是通過強化教指委與國務院學位辦、國家公務員局的政策協(xié)調與聯(lián)系，一方面加強各級政府部門和單位對MPA學員在學習時間保障、經(jīng)費支持、政策激勵等方面的支持力度，另一方面合作建立覆蓋全國的“校外導師專家?guī)臁�，吸引學者型領導干部走進MPA課堂，擔任兼職教師和校外導師，為各培養(yǎng)單位提供師資支持。二是加強辦學單位間的交流與合作，通過組織經(jīng)驗交流會、核心課程培訓班、案例庫建設與教學方法研討、教材編寫與推廣等形式加強辦學單位間的經(jīng)驗交流與借鑒，實現(xiàn)教學資源的共享平臺建設，提高MPA整體辦學水平。三是繼續(xù)完善MPA教學評估和質量監(jiān)控指標體系，細化教學質量監(jiān)控指標體系，加強MPA學員、導師以及社會評價等指標權重，建立常態(tài)化評估和監(jiān)控制度，并實行退出機制，實現(xiàn)對MPA辦學單位的政策引導。
第三，加強國內(nèi)合作與對外交流，提高我國MPA整體辦學質量。通過國內(nèi)合作與對外交流，積極借鑒和學習先進經(jīng)驗，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢互補，有利于促進和提高MPA辦學質量。一是強化校際合作，在師資隊伍、課程建設、教學方法、培養(yǎng)模式、教學管理經(jīng)驗等方面實現(xiàn)資源共享;二是加強校政合作，除為地方政府和部門培養(yǎng)專業(yè)人才外，充分發(fā)揮高校在政策咨詢與理論研究方面的優(yōu)勢為地方與行業(yè)部門提供智力支持，同時聘請政府實際工作部門管理人員擔任MPA兼職教授、實踐導師、論文導師等，實現(xiàn)校政雙向互動;三是加強國際交流與合作，通過“請進來”與“走出去”相結合，學習國外先進經(jīng)驗，提升國內(nèi)MPA師資隊伍的國際視野。
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