水利建設(shè)管理體制改革的思考論文

　　1水利工程建設(shè)管理

　　1.1水利工程建設(shè)

　　水利工程建設(shè)管理項(xiàng)目是一項(xiàng)國(guó)家投資的惠民利民項(xiàng)目，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程較大，涉及的范圍廣，與人民生活息息相關(guān)，水利建設(shè)管理項(xiàng)目一般由政府?dāng)M定，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)的形式開(kāi)展，由中標(biāo)企業(yè)承包完成。在整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、招標(biāo)、建設(shè)和維護(hù)等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來(lái)完成，合理的水利工程建設(shè)管理體制能夠保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成。因此，深化和完善水利工程建設(shè)管理體制改革具有十分重要的意義。

　　1.2水利工程建設(shè)管理體制

　　水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制是水利工程建設(shè)管理工作能夠正常開(kāi)展的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)水利工程建設(shè)管理體制的改革和完善是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，各項(xiàng)制度都在進(jìn)行體制改革，水利工程建設(shè)管理體制也不例外。隨著水利建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)從承包制轉(zhuǎn)向招標(biāo)投標(biāo)制，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施行的市場(chǎng)化程度逐漸加深，項(xiàng)目實(shí)施的透明度提高，水利工程建設(shè)的管理工作愈加重要。有效地規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作，改善水利工程建設(shè)管理機(jī)制，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。

　　2水利工程建設(shè)管理體制現(xiàn)狀

　　作為惠民、利民、便民的.國(guó)家投資項(xiàng)目，水利工程建設(shè)管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國(guó)有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨(dú)立法人，從而形成了法人責(zé)任制的水利建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)管理部門逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設(shè)管理的發(fā)展具有更多自由性的同時(shí)，也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問(wèn)題，從而對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)困難，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成果，作為惠民利民項(xiàng)目，水利工程建設(shè)管理體制還有很多需要改進(jìn)的地方。

　　3水利工程建設(shè)管理體制改革的挑戰(zhàn)

　　造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，水利工程建設(shè)管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善，管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)不僅不能保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至?xí)�在�?xiàng)目施行過(guò)程中產(chǎn)生阻礙。

　　3.1水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)責(zé)不明在現(xiàn)有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制中，中標(biāo)企業(yè)的責(zé)任制不明確，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有很好的解決機(jī)制，但卻嚴(yán)重存在責(zé)任推卸的現(xiàn)象。目前，在很多工程項(xiàng)目中，政府部門把項(xiàng)目全權(quán)托付給中標(biāo)企業(yè)，出現(xiàn)問(wèn)題全責(zé)推卸，往往耽誤了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，耽誤了工程項(xiàng)目的施行。其實(shí)，如果在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作中，通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的結(jié)果來(lái)決定是否開(kāi)展該項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目、需要采購(gòu)哪些原材料以及如何開(kāi)展該項(xiàng)目，對(duì)中標(biāo)企業(yè)劃定權(quán)責(zé)，那么水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)責(zé)問(wèn)題就能夠被明確。

　　3.2項(xiàng)目管理過(guò)程監(jiān)管不力作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項(xiàng)目，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作十分繁重，尤其是在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施以后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管人員玩忽職守，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過(guò)程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，將會(huì)產(chǎn)生時(shí)間滯后性，延誤最佳修正時(shí)間，從而影響整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度。

　　3.3水利工程項(xiàng)目管理不夠透明水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般通過(guò)招標(biāo)中標(biāo)制施行。招標(biāo)設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作，項(xiàng)目工程實(shí)施準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)，但是在這個(gè)環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)因招標(biāo)、投標(biāo)管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)較低，項(xiàng)目工程質(zhì)量一般等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范，管理機(jī)制不夠透明。

　　4完善水利工程建設(shè)管理體制的思考建議

　　完善水利工程建設(shè)管理體制，需要從管理體制的內(nèi)在機(jī)制中尋找途徑。造成水利建設(shè)管理體制問(wèn)題的內(nèi)在原因是管理體制對(duì)權(quán)責(zé)問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題及透明度問(wèn)題的解決機(jī)制沒(méi)有落實(shí)到位。因此，在水利工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確政企的權(quán)責(zé)問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段明確投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)能力，擬定項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中政企權(quán)責(zé)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，提高項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的透明度，確保整個(gè)項(xiàng)目是在完全公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的環(huán)境中施行。這也是水利建設(shè)管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

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