基層農(nóng)田水利工程建設(shè)實踐研究論文
摘要：目前，我國基層農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著管護(hù)不到位、投入機(jī)制混亂以及工程老化等問題，這對于現(xiàn)代農(nóng)田水利及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。為此，本文對某縣農(nóng)田水利工程實踐案例進(jìn)行了深入的分析，并從管理與投資等方面提出了相應(yīng)建設(shè)意見，希望能夠?qū)ξ磥砘鶎愚r(nóng)田水利工程建設(shè)水平的提升起到一定幫助作用。
關(guān)鍵詞：基層農(nóng)田；水利工程；建設(shè)實踐
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程是作為一項基本的保障設(shè)施存在的，其促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并保障了糧食的安全。基層農(nóng)業(yè)水利發(fā)展旨在對該區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，并從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，構(gòu)建與之相對應(yīng)的農(nóng)田灌溉建設(shè)機(jī)制。為此，水利工程企業(yè)要重點建立穩(wěn)定投入、組織發(fā)動、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革與統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制�；跈C(jī)制與制度的視角，對區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)加以全面把握和規(guī)劃，從而實現(xiàn)對項目進(jìn)行科學(xué)的整個與規(guī)劃目的，進(jìn)一步促進(jìn)了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中面臨的主要問題
1.基層農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀老化
農(nóng)村水利工程普遍存在著工程投入量不足導(dǎo)致工程老化的現(xiàn)象，這也是歷史殘留下的問題。灌區(qū)工程往往于上個世紀(jì)中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無量水設(shè)置，導(dǎo)致其管理難上加難，對灌區(qū)灌溉計量收費為用水管理產(chǎn)生了直接影響。另一方面，由于灌區(qū)渠首標(biāo)準(zhǔn)通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿足設(shè)計水位的需求，這就對灌區(qū)自流灌溉效益的有效發(fā)揮產(chǎn)生了直接影響。同時，由于基層農(nóng)田水利工程建筑物配套標(biāo)準(zhǔn)相對較低，更甚者出現(xiàn)至渠首以下配套不足的情況，致使沒有一個嚴(yán)格的分級節(jié)制。在灌區(qū)內(nèi)渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費現(xiàn)象比比皆是，這就對基層農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。
2.基層農(nóng)田水利工程管護(hù)工作不到位
目前，我國各級政府部門都將關(guān)注焦點落在了農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域上。但仍缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，具體表現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目安排、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計施工、運行機(jī)制、建后管護(hù)以及驗收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復(fù)建設(shè)以及多頭治水等工程管理問題的背景下，基層農(nóng)田水利工程的投資效益很難得到正常的發(fā)揮。
3.基層農(nóng)田水利工程沒有科學(xué)的投入機(jī)制
某縣水利局統(tǒng)一管理各項水利工程運行管理，水利管理服務(wù)站執(zhí)行具體的實施過程�，F(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始增設(shè)了水利管理服務(wù)站，其承擔(dān)了排澇、防洪以及抗旱搶險的重責(zé)。同時，該機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃施工以及管理維修水利工程設(shè)施等內(nèi)容。采取的管理模式是條塊結(jié)合管理，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水利工作，例如挖魚塘、鋪路等。各個灌區(qū)的執(zhí)行水費征收、水源調(diào)度和工程維修管理等管理工作，由于灌區(qū)具有較大的所轄范圍以及較長的線路，這就在一定程度上削弱了其技術(shù)力量以及管理力量。針對于工程管理，管理所派員直接對干渠級及其以上建筑物進(jìn)行直接管理，組、存、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理支渠及其以下建筑物。由于量水設(shè)施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實現(xiàn)按方收費以及按需供水的目的，使得管理水平相對不足。同時，由于各項工程維修費用的撥款是由上級主觀單位實施的，其撥款經(jīng)費相對不足。另外，受到滯后的水利管理服務(wù)站管理設(shè)施影響，生活設(shè)備及辦公設(shè)備相對簡陋，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干負(fù)責(zé)人員的工資的制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯著，全縣鄉(xiāng)財政年上交經(jīng)費與下?lián)芙?jīng)費基本一致，這就使鄉(xiāng)財政撥款面臨著形式化問題。
二、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)有效途徑
1.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水利發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃
在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，要對水利工程的效益進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化。重點發(fā)展灌溉，實行綜合治理洪、澇、漬、旱等問題，嚴(yán)格遵守相關(guān)法文條例，使管理得到強(qiáng)化。在工程建設(shè)時期，要全面貫徹工程治理的結(jié)合，主要結(jié)合的對象包括：綠化、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)交通、新農(nóng)村建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，從而實現(xiàn)溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發(fā)展，使效益發(fā)揮到最大化，并對水利建設(shè)的實效性進(jìn)行大幅度的提升。
2.加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行推行的.力度
爭取小型小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項目時，要對村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的積極性進(jìn)行充分調(diào)動，并對各種資源加以科學(xué)的整合，從而大力推行農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，該機(jī)制核心為“競標(biāo)”。同時，每年縣農(nóng)委要遵循農(nóng)戶自愿、因地制宜、集中連片、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的原則，適當(dāng)?shù)脑趥�別村應(yīng)用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省市級以上財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對其加以重視，并隊競標(biāo)演講稿以及專項規(guī)劃材料進(jìn)行認(rèn)真組織飆血，將競標(biāo)演說方式作用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項目上，利用評委打分和評議，對項目區(qū)進(jìn)行綜合的選定。針對于項目鄉(xiāng)村的選定，要求其構(gòu)建健全的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制，從而有效落實其籌融資主體以及配套資金。
3.不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平
在水利工程管理中，往往遵循分部門、分級條塊整合的制度，村、鄉(xiāng)行政管理是面上中小型水利工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，再輔助以水利部門的管理，從而使農(nóng)民能夠建立一個科學(xué)的村規(guī)民約，避免發(fā)生各自為政的現(xiàn)象。而水利部門管理在大型水利工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，再輔助以村、鄉(xiāng)行政管理，在具體管理手段上將所應(yīng)用的管理編制、人員、經(jīng)費等非單純行政管理性質(zhì)進(jìn)行明確，并獲取相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，從而對基本人員生活費以及運行費用加以保障。另外，對我國現(xiàn)有的水利工程自我維護(hù)水平加以提升，能夠促進(jìn)內(nèi)部動力的更新改造。同時，對水工程管理單位要對人力資源、水資源、設(shè)備資源、土資源以及技術(shù)資源的優(yōu)勢加以充分利用，繼而實現(xiàn)綜合經(jīng)營的目的，并使管理單位服務(wù)的實力得到強(qiáng)化。而對水規(guī)費征收的有效機(jī)制加以不斷健全，能夠進(jìn)一步促進(jìn)工程型水利向資源型水利的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。
4.建立高素質(zhì)農(nóng)村基層水利隊伍
構(gòu)建一個科學(xué)的服務(wù)體系，并建立專門的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)能夠使基層農(nóng)田水利工程建設(shè)水平得到顯著提升。而這也離不開縣抗旱服務(wù)隊為表率的基層抗旱服務(wù)站，并實行以村、組為單位的機(jī)泵設(shè)備的分散合作聯(lián)合，從而形成一個三級（鄉(xiāng)、縣、村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整需要依托于建立一個社會化服務(wù)組織，這可以滿足整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，繼而幫助農(nóng)民解決一系列相關(guān)問題，起到一個市場與農(nóng)業(yè)的有效溝通紐帶作用。與此同時，相關(guān)企業(yè)要對稅費改革相關(guān)政策進(jìn)行合理利用，并做好建設(shè)項目管理工作內(nèi)容，只有這樣才能促進(jìn)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，基層農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)的長足安全、發(fā)展有著密切的聯(lián)系，更是影響社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必備條件。在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中管理人員有序的管理也很重要，因為建設(shè)過程中不但要科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對工程質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。只有不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平，做好建設(shè)項目管理工作內(nèi)容，保證該工程建設(shè)的質(zhì)量，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)水利工程能夠為農(nóng)村提供更好的服務(wù)目的。
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