國(guó)有資產(chǎn)安全保障的行政法意義論文

　　一、國(guó)有資產(chǎn)的安全保障是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制要求

　　經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)形態(tài)的反映，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上扼殺了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性和靈活性，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始逐步產(chǎn)生，從這點(diǎn)而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益凸顯，十四大后我國(guó)開(kāi)始推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這種新型的體制下，國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源不斷地豐富，也更加的科學(xué)化、細(xì)分化�，F(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要包括兩個(gè)方面，一種是增長(zhǎng)式的國(guó)有資產(chǎn)，可以稱(chēng)之為國(guó)有資本，另一種是固定類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)。前一種國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要來(lái)自國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)的生產(chǎn)所得，如中石油、中海油等國(guó)有大型企業(yè)。后一種國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源是指投入到各級(jí)政府部門(mén)、行政單位、教育部門(mén)等公共產(chǎn)品供給部門(mén)的資產(chǎn)部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行下，國(guó)有資產(chǎn)被統(tǒng)分為兩種主要的類(lèi)型，國(guó)有資本屬于增值式的資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)生產(chǎn)投入，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增漲。國(guó)有資產(chǎn)則屬于消費(fèi)類(lèi)的資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)在企事業(yè)單位中的合理分配，來(lái)保障企事業(yè)單位的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及加入WTO以后，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)納入到市場(chǎng)體系，參與到了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。為了能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，政府提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略方針，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，國(guó)有企業(yè)的股份制改革，其目的就是為了增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)的安全保障是其保值增值的本質(zhì)要求

　　“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的概念的.提出背景，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于國(guó)有企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“積重難返”或者因國(guó)有企業(yè)自身涉及業(yè)務(wù)眾多，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，迫切需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行增值保值的研究�！皣�(guó)有資產(chǎn)保值增值”的概念是轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制變革的產(chǎn)物，因此勢(shì)必會(huì)帶有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)和烙印，這是不可避免的。分析“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的概念，應(yīng)該采用統(tǒng)一分析法，將這個(gè)概念放在相應(yīng)的背景環(huán)境下，并通過(guò)將“國(guó)有資產(chǎn)”與“增值保值”合理劃分，逐一進(jìn)行分析理解來(lái)有效的把握這個(gè)特殊的概念�！皣�(guó)有資產(chǎn)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行在一定程度上催生了國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)和擴(kuò)大，“增值保值”則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，雖然“國(guó)有資產(chǎn)”和“增值保值”是一個(gè)看似矛盾的兩個(gè)內(nèi)容，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，二者之前存在內(nèi)在的統(tǒng)一性。但由于人們意識(shí)的僵固化，導(dǎo)致很多人認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“國(guó)有資產(chǎn)增值保值”概念時(shí)，常常容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的偏見(jiàn)，這并不利于國(guó)有資產(chǎn)的安全。而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，還會(huì)滋生很多的問(wèn)題，反倒為國(guó)有資產(chǎn)的流失或虧損等創(chuàng)造了便利的條件。因此，理解“國(guó)有資產(chǎn)增值保值”的概念，需要綜合各方面的專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，需要從多個(gè)領(lǐng)域來(lái)統(tǒng)籌兼顧，尤其要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的安全保障。

　　三、國(guó)有資產(chǎn)的安全保障是其不斷流失的現(xiàn)狀要求

　　十六大后構(gòu)建了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的新體制要求，但由于制度和法律的不完善，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改制的過(guò)程中造成了大量的資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)需要大刀闊斧的改革，在管理體制、分配制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行改革，以不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好的參與到全球一體化經(jīng)濟(jì)格局中來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)改制必須深化，但改的內(nèi)容和目的都應(yīng)該十分明確，且要遵循一個(gè)硬性原則，即國(guó)有資產(chǎn)不流失。有關(guān)調(diào)查顯示，目前國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重程度有三種估計(jì):第一是低位估計(jì)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)平均每天流失1個(gè)多億元，每年約400－500億元;第二是中位估計(jì)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)平均每年流失百分之五，約1000多億元;第三是高位估計(jì)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)每年流失高于1500億元。不管何種估計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)大量流失已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，造成了嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)已刻不容緩。

　　綜上所述，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)建立安全保障機(jī)制是社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、保值增值內(nèi)涵以及國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀的必然要求，同時(shí)也是政府職能履行之所在。

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