小議行乞權(quán)性質(zhì)論文
一、“行乞權(quán)”能否作為法定權(quán)利
筆者認(rèn)為乞討人員享有和其他公民同等的生存權(quán)，但不是“行乞權(quán)”。
首先，我國(guó)憲法已經(jīng)對(duì)他們中的部分群體有保障。即我國(guó)憲法第45 條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！敝灰蛴懭藛T滿足了獲得國(guó)家的物質(zhì)幫助權(quán)的條件，自然可以獲得救助，沒(méi)有必要另行規(guī)定“行乞權(quán)”。
其次，隨著人們價(jià)值觀念的改變，乞討人員的類型已是多種多樣，出現(xiàn)了許多將乞討作為發(fā)財(cái)致富手段的乞討人員。如職業(yè)型乞丐�！奥殬I(yè)乞丐，是指專門(mén)以乞討為職業(yè)手段和生存方式的人員。主要包括兩種類型: ( 1) 慣常乞討者。一種是身體殘弱或年幼，無(wú)勞動(dòng)能力而已乞討為生; 另一種是身體健全但好逸惡勞靠乞討為生，主要是社會(huì)閑雜、懶散人員; ( 2 ) 以乞討為幌子，從事違法犯罪的行為的人。”①如今法律沒(méi)有將“行乞權(quán)”法定化，已經(jīng)出現(xiàn)了這么多惡意乞討人員，若將其法定化，豈不是更為虎作倀了嗎?再次，凡是上升到法律高度，都是普遍性的、具有正能量的權(quán)利，而不是個(gè)別的、消極的權(quán)利�！靶衅驒�(quán)”并不是人人都需要的權(quán)利。而且，一旦將“行乞權(quán)”作為法定權(quán)利，意味著每個(gè)公民都有這項(xiàng)權(quán)利。而且乞討行為是不勞而獲的行為，“不符合社會(huì)普遍的價(jià)值觀和道德觀，正是它所具有明顯的寄生性和反人格尊嚴(yán)的特點(diǎn)，使得它在任何社會(huì)和時(shí)期都無(wú)法成為一個(gè)社會(huì)所提倡和普遍認(rèn)可的道德行為和道德權(quán)利�！雹趶亩膊粫�(huì)被提升到法律層面。
最后，有人認(rèn)為法律明確規(guī)定“行乞權(quán)”與我國(guó)的方針政策相違背，筆者不以為然。雖然我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)，乞討人員的存在有損于城市形象，但即便是美國(guó)亦存在大量的乞丐群體。所以，乞討人員的存在并不是代表一國(guó)貧窮或富有的直接標(biāo)志。乞討人員追求自由散漫生活的本性也是不容忽視的因素。
二、乞討本質(zhì)上屬于社會(huì)權(quán)
筆者發(fā)現(xiàn)相關(guān)學(xué)者并沒(méi)有明確乞討行為的性質(zhì)，即是公權(quán)，私權(quán)還是社會(huì)權(quán)? 從上述關(guān)于生存權(quán)的論述可以推出他們認(rèn)為的生存權(quán)是一種私權(quán)，但筆者認(rèn)為，乞討人員享有的生存權(quán)本質(zhì)是一種社會(huì)權(quán)。
首先，何謂生存權(quán)? “生存權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的生存權(quán)主體指所有的人，狹義的生存權(quán)主體僅限于‘弱者’。”③“生存權(quán)本位的人權(quán)所保障的內(nèi)容是避免和補(bǔ)救社會(huì)弱者可能失去或已經(jīng)失去的自由與平等，生存權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)為使社會(huì)弱者也像其他人一樣有尊嚴(yán)地生活于社會(huì)之中。”④綜上，乞討人員作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，享有的'就是生存權(quán)。
其次，為什么說(shuō)生存權(quán)屬于社會(huì)權(quán)呢? 這要從社會(huì)權(quán)的產(chǎn)生背景來(lái)看。私權(quán)產(chǎn)生的背景是文藝復(fù)興時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)從封建桎梏中解放出來(lái)，迫切需要人性解放，主張“天賦人權(quán)”，排除國(guó)家干預(yù)。但到了20 世紀(jì)，隨著社會(huì)財(cái)富差距的拉大等問(wèn)題的出現(xiàn)，人們迫切需要國(guó)家保障個(gè)別權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，所以社會(huì)權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。所以，私權(quán)是主張自由發(fā)展即可獲得最大幸福; 而社會(huì)權(quán)則恰恰相反，需要國(guó)家介入私權(quán)領(lǐng)域，來(lái)保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。乞討現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就是社會(huì)貧窮和財(cái)富分配不均，由此可以看出，乞討人權(quán)的生存權(quán)屬于社會(huì)權(quán)，因?yàn)樾枰獓?guó)家的介入來(lái)保障這一特殊群體的利益。
最后，既然乞討人員享有社會(huì)權(quán)，國(guó)家如何去做呢? 我國(guó)在這方面出臺(tái)了《救助辦法》，但效果并不好，所以單靠政府救助是行不通的。必須從多個(gè)角度，綜合解決。宏觀層面，經(jīng)濟(jì)上完善社會(huì)保障體系，將社會(huì)保障政策向農(nóng)村傾斜。政治上，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織的力量。文化上，宣揚(yáng)自強(qiáng)，自尊的價(jià)值觀，出臺(tái)相關(guān)立法。微觀上，可以借鑒其他高福利水平國(guó)家具體做法，如廣泛設(shè)立救助站點(diǎn)，告知社會(huì)民眾將財(cái)務(wù)捐到專門(mén)的救助機(jī)構(gòu); 啟動(dòng)行乞信用機(jī)制，聯(lián)合公安、乞丐戶籍所在地機(jī)構(gòu)等部門(mén)，對(duì)真正貧困和無(wú)生活能力的乞丐進(jìn)行身份確認(rèn)并頒發(fā)行乞資格證明，合理規(guī)范乞討的形式、時(shí)間、地點(diǎn)等等。
三、總結(jié)
“行乞權(quán)”的出現(xiàn)，是法與社會(huì)結(jié)合的結(jié)果。但是，法定權(quán)利不是社會(huì)上所有權(quán)利的集合，作為法律學(xué)者，理應(yīng)保持基本的理性，謹(jǐn)慎地對(duì)待社會(huì)上出現(xiàn)的權(quán)利訴求。另外，盡管界定“行乞權(quán)”的權(quán)利性質(zhì)有一定的必要性，但是，社會(huì)的焦點(diǎn)更多的應(yīng)放在針對(duì)乞討現(xiàn)象的出謀劃策上，各部門(mén)應(yīng)該各司其職，各公民應(yīng)該獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要知道，文明國(guó)家的塑造需要每一位公民的參與。
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