(熱)養(yǎng)老問題論文15篇

　　在社會的各個(gè)領(lǐng)域，大家或多或少都會接觸過論文吧，通過論文寫作可以培養(yǎng)我們獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力。你寫論文時(shí)總是無從下筆？下面是小編幫大家整理的養(yǎng)老問題論文，希望能夠幫助到大家。

養(yǎng)老問題論文1

　　［摘要］中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式下形成了根深蒂固的養(yǎng)老觀念“養(yǎng)兒防老”。但是，隨著改革開放后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式逐漸被取代。國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也沒有忘記解決人口問題，為了緩解人口帶來的危機(jī)與壓力。國家在經(jīng)過數(shù)個(gè)方面的考察之后，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，醫(yī)療水平不斷的提高，人均壽命不斷的增長，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障能力逐漸降低。很多農(nóng)民沒有參與社會養(yǎng)老保障，存在嚴(yán)重生活質(zhì)量和生活保障問題。這也是貧困現(xiàn)象惡性循環(huán)的一大重要因素。建立合理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)既是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的一個(gè)必然結(jié)果。但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也是存在著一定的缺陷的。

　　1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會背景

　　中國自古以來就是人口大國，但是這十余年，社會出現(xiàn)了一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。人口老齡化，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。醫(yī)學(xué)的發(fā)達(dá)，人們生活水平的提高，不僅僅改善了人們的生活，更體現(xiàn)在人們平均壽命的不斷增長。農(nóng)民占據(jù)著人口的絕大多數(shù)。國家對于土地的改革嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民的處境越發(fā)尷尬，逐漸失去了生活的保障。國家大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時(shí)，政府也越來越關(guān)注農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，而社會也對農(nóng)村養(yǎng)老問題給予了高度的關(guān)注。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國已經(jīng)有了半個(gè)世紀(jì)的歷史，已經(jīng)形成了較為完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國也取得了一定的成就。在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上開設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常有益的。我國在上世紀(jì)八十年代是沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只有十分困苦艱難的群眾才能得到國家的補(bǔ)助和救濟(jì)。直到1986年受改革開放政策影響，農(nóng)村農(nóng)民陸陸續(xù)續(xù)外出打工，收益逐年提高。因此，才在經(jīng)濟(jì)條件較好的江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行了試點(diǎn)。后來，試點(diǎn)逐年增加，參與建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣高達(dá)六千多個(gè)，投保率也接近十分之一。因此，在20xx年正式開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況

　　在實(shí)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，在一定程度上了緩解了人口老齡化帶來的壓力。但是，投保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍為青中年人（20~60歲），老年人的比例很小。而目前能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在投保人數(shù)還不足十分之一。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題還是沒有得到有效的解決。從現(xiàn)在的情況來看，未來一段時(shí)間真正能夠領(lǐng)取到養(yǎng)老金的人數(shù)仍然不多。農(nóng)村社會養(yǎng)老還是存在很大的問題。因?yàn)檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)老年人占比例較小。因此，國家財(cái)政部在養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，設(shè)立了一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。每人五十元。但是，就現(xiàn)在的生活水平而言，五十元只是很小的一筆錢。但是對于貧困地區(qū)而言，積攢起來仍然是一筆不小的錢。而國家能主動(dòng)負(fù)擔(dān)這筆錢，讓廣大民眾都非常感慨。畢竟，投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，是要付出很大一筆錢的。很多農(nóng)民無法付出這筆錢，更別提農(nóng)村的老人們了。因此在無法投保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提，能有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對于很多老人而言是一種莫大的安慰。近年來，投保人越來越多，都期盼著以后生活能有保障。其中，在農(nóng)村蝸居的農(nóng)民工也悄無聲息地成了眾多投保人口之一。農(nóng)民工主要還是吃青春飯，年紀(jì)輕的時(shí)候可以依仗著年輕有力氣去做工，但是年紀(jì)大了，精力不足，身體虛弱，是無法再做工地的活的。

　　農(nóng)民工們?yōu)榱艘院蟮纳�活，早早為自己購買一份社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是很有先見之明的。從農(nóng)民工的投保行為可以看出，日后的投保人群還會進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。獨(dú)生子女、失地農(nóng)民都會成為投保人群中的一員，誰也不想自己老無所依，老無所養(yǎng)。在這個(gè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)耐心并積極配合國家的工作。盡管，縱使國家正在大力推行并鼓勵(lì)農(nóng)村人口參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是沒有辦法避免人口老齡化的帶來的消極影響。所以，即便國家大力扶持，很多的農(nóng)村老年人還是處于貧困和無人養(yǎng)老的狀態(tài)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式確定，一定程度上契合了國家發(fā)展的目標(biāo)。也是國家正在挽救人口損失的一種措施和手段。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明確規(guī)定，公民上交一定比例的錢財(cái)，以多繳多得的方式扶持國民投保。自從實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，社會風(fēng)氣相對有了改善。國家從探討農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性到后來大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。就是因?yàn)檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行不僅能解決部分農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能適應(yīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。在這個(gè)前提下，農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，能更好地構(gòu)建和諧社會，人與人之間的相處也更為友好。

　　中國自古傳統(tǒng)思想就是重男輕女，絕大部分原因就是因?yàn)榕�孩長大了要出嫁，與婆家一起生活，不能陪伴在父母身邊，甚至無法在父母老年體弱的時(shí)候給予良好的照顧。而男孩卻與之不同。男孩即便成家生子之后，或許也會離開家鄉(xiāng)在外打工謀生，但是家中孩子有很大的可能會與父母生活在一起，父母平日生活有了希望，撫養(yǎng)照顧孫輩，等待兒子打工歸來。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推行之后，對于很多獨(dú)生子女家庭或是雙女家庭都是一種另類的解脫，投保之后，以后養(yǎng)老的問題就能解決很大一部分，緩解了年輕一輩的養(yǎng)老壓力。畢竟數(shù)十年前，國家推行獨(dú)生子女政策，很多家庭都只有一個(gè)孩子，在孩子長大成家之后，父母就忍不住擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老問題。又或者兩家都是獨(dú)生子女，年輕小兩口要負(fù)擔(dān)四個(gè)老人甚至更多，這一代新人背負(fù)著沉重的'生活負(fù)擔(dān)�；蛘撸�獨(dú)生子女家庭中的孩子在成長過程中遭遇意外，父母年紀(jì)已大，沒有時(shí)間和精力又重新?lián)狃B(yǎng)一個(gè)子女長大成人。一個(gè)幸福美滿的家庭從此變得不幸，著實(shí)令人惋惜。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行之后，生活農(nóng)村中的老一輩雖然談不上老年生活質(zhì)量水平，但是至少也是不會因?yàn)槟昀蠜]有經(jīng)濟(jì)來源而不至于連生存問題都不能保障。

　　3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究意義

　　自從正式下達(dá)條令，并且制定了相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)章制度之后。國家在施行了一段時(shí)間社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后也改變了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式，改變了過去只能農(nóng)民自己進(jìn)行繳費(fèi)的模式，允許個(gè)人繳費(fèi)，單位資助和政府補(bǔ)貼。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)不僅僅只看國家的經(jīng)濟(jì)狀況，也應(yīng)該看看人民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平。自從政府決定設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后。政府也著手研究了如何合理地改善農(nóng)民老年生活質(zhì)量，重視如何鼓勵(lì)國人參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家制定的一個(gè)為解決勞動(dòng)者養(yǎng)老后顧之憂的一個(gè)相關(guān)優(yōu)良制度。不僅能夠增加勞動(dòng)者對于老年風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，也能增強(qiáng)國民對政府的信心，增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)增強(qiáng)民眾在發(fā)展事業(yè)時(shí)的上進(jìn)心，激發(fā)民眾的事業(yè)心、拼搏心。這對于國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著極大的助益。

　　在國家不斷發(fā)展，不斷改革的過程中，也是有著相當(dāng)大的好處的。我國實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，并且根據(jù)國外的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式制度進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)本國的實(shí)際情況，結(jié)合我國已經(jīng)運(yùn)行多年的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及國外資料做參考，三者結(jié)合創(chuàng)新，構(gòu)建帶有我國特色社會主義色彩的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。從世界各國實(shí)踐后的經(jīng)驗(yàn)來看，無論哪一國哪一種的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，都是以農(nóng)村為中心，圍繞著農(nóng)民展開，最后的目的是為了解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，發(fā)達(dá)國家如德國。而發(fā)展中國家，則相應(yīng)的有些改變，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保驗(yàn)主要是為農(nóng)村老人提供基本的最生活保障，解決農(nóng)村人的老年貧困的問題。當(dāng)然，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制定了相對完善的法律法規(guī)。嚴(yán)格的規(guī)定，也是各國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠成功實(shí)施的原因之一。世界上很多國家施行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，準(zhǔn)確地來說是因?yàn)槟切﹪�家普遍地認(rèn)為農(nóng)民和城市人應(yīng)該享受同樣的制度，同為一國人，不應(yīng)該將他們區(qū)分開來。實(shí)際上就是推行全民基本保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。

　　4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位

　　即使政府鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，家庭養(yǎng)老還是我國農(nóng)村最主要的一種養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)，歷史最悠久的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老主要就是老人居住在兒女家中，由自己的子女進(jìn)行贍養(yǎng)。家庭中的所有成員在一定程度上應(yīng)該給予老人經(jīng)濟(jì)上和心理上的關(guān)心和照顧。讓老年人能在幸福安和的家庭中安享晚年。家庭養(yǎng)老主要包括，經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照看、心理照顧等方面。老人的經(jīng)濟(jì)來源于家庭中的成員。這樣的養(yǎng)老模式，相對來說，老年人是比較弱勢的。不孝的“啃老族”子女仍然會讓老人在晚年替自己發(fā)光發(fā)熱，做活賺錢；心善的子女會懷著感恩之心來對待家中老人。但是不能否認(rèn)的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，一定程度地保障了老人晚年的生活質(zhì)量，讓老人在晚年有自己的經(jīng)濟(jì)來源，不用完全依靠家庭成員。對于老人的生理上和心理上而言，都是一種極大的慰藉。因此，支持國家大力推行鼓勵(lì)農(nóng)村人口參與到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，既是在給肩負(fù)贍養(yǎng)老人的新一代年輕人減輕負(fù)擔(dān)，也在一定程度上安撫了農(nóng)村人口對于年老以后養(yǎng)老問題不知著落的擔(dān)憂之心。

　　5、結(jié)語

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人均壽命不斷的增長，醫(yī)療水平不斷的上升，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障角色逐漸淡化。在我們黨和國家的關(guān)懷和重視農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題之下，提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種可以不斷發(fā)展，也是讓人無法不展望的一個(gè)奮斗目標(biāo)。確確實(shí)實(shí)地將國人放到了第一位，民族國家的復(fù)興，從來都是以人為本。在全新的時(shí)代用全新的方式來壯大和發(fā)展民族的力量，這是推動(dòng)中國不斷發(fā)展的一個(gè)前提。中華民族的文化源遠(yuǎn)流長，歷史淵源，其中蘊(yùn)含的深刻道理也是民族發(fā)展的一個(gè)方向，要建設(shè)中國特色社會主義和諧社會，就應(yīng)該以人為中心，構(gòu)建全民和諧的社會。將社會民眾納入全民保障制度的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛開始，還沒有徹底發(fā)展成熟。但是，相信不遠(yuǎn)的將來，國家必將迎來偉大的民族復(fù)興。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]要恒新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策思考[J]改革與戰(zhàn)略,20xx(03)

　　[2]衛(wèi)松新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究述評[J]改革與戰(zhàn)略,20xx(06)

　　[3]賀亞曼寧夏農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的幾點(diǎn)思考[J]寧夏社會科學(xué),20xx(01)

　　[4]孫勝梅,葉明德,付國祥等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的新探索——以浙江省紹興市的經(jīng)驗(yàn)為例[J]農(nóng)村經(jīng)濟(jì),20xx(01)

養(yǎng)老問題論文2

　　摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，然而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。本文根據(jù)實(shí)際狀況提出在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，并闡述了解決這些問題的措施。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對策

　　由于社會經(jīng)濟(jì)的變化，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的問題不斷暴露出來，因此，分析企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，找出解決問題的對策尤為重要。

　　一、我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種國家通過各種途徑籌集資金，強(qiáng)制建立起來的社會保障制度。參保人員如果達(dá)到法定退休年齡且符合法定條件，退休的企業(yè)人員就可以從養(yǎng)老基金中獲取養(yǎng)老金。因?yàn)轲B(yǎng)老問題是社會高度關(guān)注的話題，所以國家重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制定政策性強(qiáng)，涉及面廣，與人民的利益息息相關(guān)，對于社會的發(fā)展有著重要作用。

　　二、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題

　　1、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小

　　從近年來，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍還是太小。國家已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)必須為員工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是在實(shí)際情況中，很多企業(yè)并未給所有員工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有很大一部分人的合法權(quán)益沒有受到保障，尤其在部分民營企業(yè)中這種情況更加嚴(yán)重。

　　2、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高

　　我國出臺了法律政策，規(guī)定了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和員工按照一樣比例進(jìn)行繳納，其中企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為19%，員工自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為8%。通過查閱資料和多國國家進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率很高。這種過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面，過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率加大企業(yè)經(jīng)營的成本，很多企業(yè)規(guī)模不大，無法繳納過多的養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面導(dǎo)致很多企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，因?yàn)橐粋�(gè)企業(yè)無法為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，員工會出于對自身利益的思考，不想進(jìn)入該企業(yè)，從而影響了企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)在招人方面更加困難。這些大大制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

　　3、老齡化問題嚴(yán)重

　　近年來，我國老齡化問題嚴(yán)重，我國老年人占比越來越多，老年人口的增加為企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行造成了很大的影響。隨著全國范圍內(nèi)老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金越來越匱乏，在這種情況下，只有對現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革才能緩解老齡化的影響，才能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值困難

　　從現(xiàn)實(shí)情況上分析可以知道，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資較少，投資渠道較窄，而且在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面缺乏規(guī)范性，這就使得很多地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧損，甚至無法周轉(zhuǎn)。很多因素作用下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值就比較困難。很多養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國家撥款的，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余時(shí)，往往會儲存在銀行中。但是當(dāng)今中國通貨膨脹嚴(yán)重，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期儲存在銀行中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金往往會貶值，這進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。

　　5、保險(xiǎn)資源分配不均

　　我國東西經(jīng)濟(jì)差異較大，同樣，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。這就可能會出現(xiàn)，在有些城市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余，在有些城市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有虧損。理想情況是通過跨市調(diào)節(jié)資金，但是實(shí)際情況中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金很難做到跨市分配。這一情況也反應(yīng)出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，加重了財(cái)政支出，加大了發(fā)放養(yǎng)老金的難度，對社會穩(wěn)定發(fā)展有負(fù)面影響。

　　三、健全企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策

　　1、提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

　　一方面，國家要在政策方面對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行扶持，對中小企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)助，對給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)表彰，提升企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率；另一方面，政府增大勞動(dòng)保障監(jiān)管機(jī)制，要求企業(yè)依法按照國家規(guī)定為員工繳納基本養(yǎng)老金，對未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行一定的處罰。只有共同努力，才能提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，才能緩解當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老金不足的情況。

　　2、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

　　加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，采用更加科學(xué)合理的管理機(jī)制，應(yīng)該健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的政策，保證各地嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度，對不能嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度的單位或者地方追責(zé)，建立處罰機(jī)制。同時(shí)，通過全社會的努力拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，讓多個(gè)渠道的資金盤活養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使社會各界更加重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，更加愿意投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的回報(bào)率。

　　3、延遲退休年齡

　　老齡化的`不斷加劇對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的沖擊是很大的，隨著老年人越來越多，社會上需要的養(yǎng)老金就越來越多，本來養(yǎng)老金基金原本就較為緊張，這種情況加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口�；�于此，延遲職工退休年齡是必然趨勢，延遲退休年齡，可以使部分年紀(jì)已經(jīng)到退休年齡，但是身心還好健康，想要工作的人繼續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，這樣也緩解了老齡化帶來的壓力。從各個(gè)方面來，國家出臺政策，延遲職工退休年齡來緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力是很好的方案。

　　4、提高企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)意識

　　一方面對企業(yè)要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，在日常培訓(xùn)中加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，如開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的定期研討會，在公司走廊粘貼有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳海報(bào)，促使員工和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。另一方面，企業(yè)對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要做到公開透明，公開最近的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并嚴(yán)格按照養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳納養(yǎng)老金。

　　5、建立補(bǔ)充性養(yǎng)老金

　　企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱為企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱，補(bǔ)充性養(yǎng)老金能夠在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。建立補(bǔ)充性養(yǎng)老金有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于分清保險(xiǎn)責(zé)任，有利于更好地繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。綜上，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在著諸多問題，我們需要針對這些問題作出有效的措施，不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)也應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會的進(jìn)步，促進(jìn)社會穩(wěn)定，讓人人都“老有所養(yǎng)”。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]柴麗娜.我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題以及對策淺析[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），20xx.

養(yǎng)老問題論文3

　　引言

　　人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時(shí)表現(xiàn)出年長人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會，我國老齡化的主體在農(nóng)村，因此農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。從理論層面來看，養(yǎng)老是每個(gè)人都需要面對的問題，養(yǎng)老保障制度則是世界各國社會保障體系的支柱性制度安排，決定著一國社會保障體系建設(shè)的成敗。全國人口中農(nóng)民占老齡化比重最大，研究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于解決養(yǎng)老問題困局從而完善社會保障制度等具有重要理論價(jià)值。從實(shí)際層面來看，在人口老齡化的背景下研究河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高老年人群體生活水平，解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題、促進(jìn)就業(yè)、刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、人口老齡化的內(nèi)涵釋義

　　對于人口老齡化的內(nèi)涵，國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的界定。廣義的定義是指整個(gè)人口的老化或指個(gè)體的老化。國際上將人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)定為:60歲以上的老年人口數(shù)占全社會總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，65歲以上的老年人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%。聯(lián)合國人口委員會則界定為:“老年人人口在比例中變大時(shí)，稱之為人口老齡化”。美國調(diào)查局將其定義為:65歲及以上稱之為老年人口，老年人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的5%以下為年輕型人口，老年人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)超過10%就是老年人口，介于之間的稱為成年人口。在對老年人口進(jìn)行界定時(shí)，僅僅是通過考慮老年人口在全國人口中的比例是不全面的，屬于簡單的表述方式，只考慮老年人的組成而忽略了少兒人口的構(gòu)成。綜上所述，人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時(shí)表現(xiàn)出年長人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。

　　二、我國農(nóng)村人口老齡化的困境剖析

　　(一)我國農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

　　根據(jù)國際上對老齡社會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在1999年我國就開始進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止20xx年，我國60歲及以上的老年人口比例達(dá)14.8%，擁有老年人口數(shù)達(dá)兩億以上。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展出現(xiàn)重大變化，人口總量增長趨勢減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不斷“外流”，出現(xiàn)空心化狀態(tài)。人口老齡化已成為阻礙我國發(fā)展的一大難題，20xx年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比例為10.1%。中央在哈爾濱市的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，“空巢老人”60歲及以上的達(dá)50%，60.8%的農(nóng)村老人沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，為以后的生活擔(dān)心。

　　《20xx中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報(bào)告》指出，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、人口多于城鎮(zhèn)，我國老齡化問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。通過報(bào)告得出，農(nóng)村留守老人戶數(shù)占全村總戶數(shù)的比例分別為東部17.7%、中部19.63%、西部19.5%、東北部21.8%，從整體上看，農(nóng)村留守老人戶數(shù)比例達(dá)19.1%，這是一個(gè)比較大的比例。農(nóng)村僅有老人和小孩的戶數(shù)占全村比例，東部為11.4%、中部11.9%、西部12.8%、東北部14.2%，僅有老人和小孩的戶數(shù)比例達(dá)到12.0%。農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童問題日益凸顯，許多農(nóng)村不同程度出現(xiàn)“老無所依”與“幼無所靠”的現(xiàn)象。為減緩中國的老齡化進(jìn)程，十八屆五次會議決定全面放開二孩政策，將減緩人口老齡化壓力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)起到重要作用，為我國擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長，提升國際競爭力向前邁出了重要的一步。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)困境

　　1.大多農(nóng)村老人抵觸進(jìn)養(yǎng)老院。農(nóng)村老年人受教育程度低、受農(nóng)村文化氛圍和習(xí)慣的影響，多數(shù)老年人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院。20xx年，中國農(nóng)村婦女研究中心“關(guān)愛農(nóng)村空巢老人”調(diào)查顯示，90%受訪老人傾向居家養(yǎng)老，農(nóng)村老人缺乏對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的理解，多數(shù)人對養(yǎng)老院有抵觸情緒，不愿選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國農(nóng)村老人(65歲以下)在失去勞動(dòng)力以后，基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，收入主要由子女進(jìn)行貼補(bǔ)，完全喪失勞動(dòng)力的老人收入來源就完全靠子女接濟(jì)，對于五保戶(即無兒無女)的老人由鄉(xiāng)政府按年發(fā)放救濟(jì)金，農(nóng)村老人的思想觀念較為保守，“養(yǎng)兒防老”的思想向觀念根深蒂固，對政府養(yǎng)老、進(jìn)養(yǎng)老院都有抵觸情緒。

　　2.“新農(nóng)�！彪y以滿足農(nóng)村老人基本生活需求。在我國農(nóng)村實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這給在農(nóng)村沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提供了基本保障。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告20xx》顯示，全國新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)3.26億人，其中達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇年齡人數(shù)有8921.78萬人。最新數(shù)據(jù)顯示，20xx年底全國參保人數(shù)達(dá)4.6億人。但同時(shí)“新農(nóng)�！币泊嬖谥�水平低、項(xiàng)目不多、覆蓋面較窄等缺點(diǎn)，新農(nóng)保并不是農(nóng)村老人主要生活來源，不能孤立地從新農(nóng)保養(yǎng)老金與生活成本的角度來看農(nóng)村老人的需要，更不能忽視農(nóng)村老人從子女中獲得的需求。

　　3.“土地養(yǎng)老”模式受城鎮(zhèn)化影響。在我國，地理位置自東向西呈現(xiàn)不同態(tài)勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及土地租金不同，以致土地與養(yǎng)老結(jié)合的模式在農(nóng)村并不現(xiàn)實(shí)。在我國農(nóng)村地區(qū)，土地是最基本的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，然而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老”模式產(chǎn)生了重大影響。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國目前完全失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬人以上，預(yù)計(jì)在20xx年，將達(dá)到7800萬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過68.4%的老人靠子女來生活，其次才是新農(nóng)保和土地收入。在我國農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念依然存在，對養(yǎng)老院存在抵觸，老人靠子女養(yǎng)老在農(nóng)村仍然較為普遍。

　　三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的歸因分析

　　(一)養(yǎng)老制度規(guī)范不健全

　　我國對農(nóng)村養(yǎng)老制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，20xx年的9月，國務(wù)院提出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國10%左右的縣展開試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在20xx年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。但我國的社會化養(yǎng)老體制還不健全，資金保證機(jī)制缺陷最為明顯，目前我國對養(yǎng)老金的保值、增值還沒有規(guī)范的法律支撐。此外，我國沒有規(guī)范的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集模式，對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值只是簡單的存入銀行或購買國庫券，沒有實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金的最大增值。最后，是缺乏統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度，在我國的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，不能統(tǒng)一享受到同等的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，這大大降低了社會養(yǎng)老保障的用途，因此，對養(yǎng)老保障的制度建設(shè)勢在必行。

　　(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和資金不足

　　在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足，據(jù)調(diào)查在我國農(nóng)村的養(yǎng)老院基本一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才擁有一個(gè)，里面的老人基本是五保老人，生活條件較差，專業(yè)護(hù)理人員缺乏、醫(yī)療跟不上，這些軟硬條件的建設(shè)都需要地方政府投入大量的資金。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，政府資金投資不足，民間資本難以進(jìn)入，加之農(nóng)村居民的養(yǎng)老意識淡薄，沒有能力對未來的養(yǎng)老進(jìn)行社會投資，因此，只有地方政府主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村居民的'經(jīng)濟(jì)收入水平，引入民間資本和第三方社會團(tuán)體積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(三)養(yǎng)老觀念和意識薄弱

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村的空心化狀態(tài)，出現(xiàn)留守老人和留守兒童，這極大阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭比例已達(dá)到48.9%。這些因素的存在造成了年輕人的養(yǎng)老意識和觀念淡漠，使“家庭重心下移”并出現(xiàn)了“輕老重幼”以下一代為重心的傾向。年輕人對養(yǎng)老觀念和意識薄弱，傳統(tǒng)的縱向親子關(guān)系被忽視，這種現(xiàn)象促使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的模式受到?jīng)_擊，家庭對老年人的支出減少。據(jù)資料顯示:在一般家庭支出中，對老年人全年的支出不到10%，這表明，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，老年人在家庭的代際關(guān)系中已退于邊緣地帶。

　　四、農(nóng)村養(yǎng)老問題的治理模式建構(gòu)

　　(一)國外經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒

　　國外對農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)比較成熟，德國專門建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障施行自治管理，投保者不僅了解相關(guān)政策，而且對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定和實(shí)施擁有表決權(quán)，促使每個(gè)投保者對于個(gè)人利益得到了訴求和表達(dá)。日本，農(nóng)村養(yǎng)老待遇始終和城市在同一水平上，政府成立了國民年金和國民養(yǎng)老金基金進(jìn)行共濟(jì)互助，在財(cái)政支持方面也做得極其出色。在1961年，日本就實(shí)施了國民年金制度，農(nóng)村居民和城市居民可以領(lǐng)到相同的養(yǎng)老金，超過60歲屬于低收入的農(nóng)村居民，沒有繳納保費(fèi)也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金�；�于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)情況，也應(yīng)該高度重視政府在政策制定中的作用，同時(shí)也應(yīng)該積極引導(dǎo)各方力量積極投入養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國實(shí)際情況，雖不能將新農(nóng)保像日本的國民年金制一樣，但也可提供一種思路。瑞典，別具特色的家庭服務(wù)，家庭服務(wù)內(nèi)容較廣，包括:洗衣、購物、陪老人看病等。政府舉辦的養(yǎng)老院把住宅與療養(yǎng)結(jié)合在一起，為老年人安享晚年提供各種周全的服務(wù)，養(yǎng)老院的人各項(xiàng)服務(wù)付費(fèi)從其養(yǎng)老金中扣除，政府與社會保障部門對養(yǎng)老院給予津貼，這也可為我國養(yǎng)老院的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

　　(二)基于我國國情的治理模式

　　一般而言，在公共治理理論體系中，政府、第三部門、社會個(gè)人等都屬于治理的主體，治理的對象或客體已分布各個(gè)領(lǐng)域。治理的方式強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體之間的自愿、平等合作，治理理論的內(nèi)容包括公共治理模式和公共治理績效評估。關(guān)注的問題是:“在多樣化的政府組織形式下，該如何利用有限的財(cái)政，最大程度地保護(hù)公共利益，運(yùn)用各種手段和公眾進(jìn)行積極的交流、溝通。”在治理方式上打破傳統(tǒng)政府大包大攬的方式，從中引入競爭和實(shí)行市場化，使第三部門和公眾參與公共治理，讓政府、市場、公眾共同參與，結(jié)合多種治理手段來達(dá)到公共治理的目的�；�于我國國情的公共治理模式，也需要政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭及社會團(tuán)體等的多方面參與合作。在解決養(yǎng)老問題時(shí)，借鑒治理理論中專家決策、公共參與、政府與非贏利組織合作等方式，把治理理論作為一種新的治理模式的實(shí)踐依據(jù)。

　　1.政府應(yīng)該是農(nóng)村居民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老院和敬老院是最基本的養(yǎng)老方式，在這里主要為農(nóng)村適合的人提供基本的生活照顧。北京大學(xué)人口所穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的背景下，國家和政府對農(nóng)村養(yǎng)老要承擔(dān)主要責(zé)任，政府是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。因此，地方政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托和養(yǎng)老院為補(bǔ)充的服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入，制定合適的養(yǎng)老保障政策，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。明確政府對農(nóng)村養(yǎng)老職責(zé)，不僅要承擔(dān)老年人的養(yǎng)老工作，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡捅！�養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助等事務(wù)。

　　2.“醫(yī)”是當(dāng)前農(nóng)村老人最迫切的需求。

　　農(nóng)村老人除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前最迫切的需求，部分農(nóng)村老人甚至因病致貧、因病返貧。丁智勇在農(nóng)村調(diào)研中表示，在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)給予更多農(nóng)村老人的優(yōu)惠和照顧:對于農(nóng)村老人應(yīng)該減免“新農(nóng)合”參合費(fèi)率，降低報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍。積極完善和擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對農(nóng)村的政府補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際需求，確定對個(gè)人、集體、國家新農(nóng)合基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人對醫(yī)療服務(wù)的迫切需求。

　　3.努力構(gòu)建居家養(yǎng)老模式。在我國的農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老模式依然是比較普遍的，因此，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老文化在居家養(yǎng)老模式中的重要作用。以孝養(yǎng)老是我國農(nóng)村養(yǎng)老的突出特點(diǎn)，孝文化的構(gòu)建是居家養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)，應(yīng)積極營造孝義文化氛圍發(fā)展居家養(yǎng)老。把以居家養(yǎng)老作為核心，同時(shí)應(yīng)該結(jié)合養(yǎng)老中心和養(yǎng)老院的社會養(yǎng)老模式，積極建立養(yǎng)老保障和體系。居家養(yǎng)老模式依然是農(nóng)村的養(yǎng)老方式，也應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)的社區(qū)養(yǎng)老模式積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老。

　　結(jié)語

　　在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題是社會治理所面臨的重大課題，絕非能夠依托所討論的治理模式就能給予徹底解決。隨著我國人口老齡化的加快，將會在全局上影響到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，必須關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題的新情況，找到解決問題切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的良性發(fā)展

養(yǎng)老問題論文4

　　現(xiàn)階段，人口老齡化趨勢不斷上升，養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期間亟需解決的重大問題之一，而城鄉(xiāng)人口所占比重也決定著解決養(yǎng)老問題的核心在于農(nóng)村養(yǎng)老。20xx 年9 月正式啟動(dòng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處在于實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方法。這一政策的實(shí)施既能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)”，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。而隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，政策靈活性和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續(xù)性受到影響，制約著新農(nóng)保制度的推進(jìn)和發(fā)展。

　　一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行以來，到20xx 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472 萬人，比上年末增加365萬，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到80%以上。20xx 年下半年，我國農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立。然而各地實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，由于經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)習(xí)慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開展先期試點(diǎn)的地區(qū)，無模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對較高，部分地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對政策信任度不高。

　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的主要問題

　　(一)立法缺失，政策受阻

　　立法問題是全面推進(jìn)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展多年來，由于缺乏權(quán)威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡�！渡鐣�保險(xiǎn)法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對性條款，加大了地方實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。得不到強(qiáng)有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對新老保的安全性和回報(bào)率難以估計(jì)，農(nóng)民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實(shí)施政策的思路將統(tǒng)一明確，對政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

　　(二)觀念守舊，參保意愿低

　　受早期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式的影響，“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長期繳費(fèi)的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對制度認(rèn)識不清、經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參保或按繳費(fèi)最低檔參保，既無法享受社會保險(xiǎn)帶來的福利，也無法滿足未來基本生活需求。

　　(三)資金籌措難，財(cái)政壓力大

　　政府的財(cái)政補(bǔ)貼是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要來源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對政府的財(cái)政補(bǔ)貼提出了更高的要求。中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財(cái)政補(bǔ)貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源保障機(jī)制和確�；�金的保值升值，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農(nóng)�？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方政府的財(cái)政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府面對巨額財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力將會繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財(cái)政關(guān)系，實(shí)行有差別的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并非獨(dú)立存在的社會養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費(fèi)如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶的積累轉(zhuǎn)入后如何計(jì)算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒有明確規(guī)定。與此同時(shí)，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問題也無據(jù)可循。

　　(五)基金管理混亂，保值增值困難

　　現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數(shù)額也越來越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入銀行或用于購買國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場等高回報(bào)率的金融市場的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貶值風(fēng)險(xiǎn)。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無法集中起來再投資，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值難度。

　　三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本措施

　　(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進(jìn)

　　立法先行是國外社會保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則缺一不可，這對維護(hù)農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養(yǎng)老金管理制度、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　(二)加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意識

　　要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對土地的依賴，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解釋農(nóng)民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農(nóng)民自我保障意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要重點(diǎn)對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費(fèi)與補(bǔ)貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹立新的'養(yǎng)老觀念。

　　(三)完善籌集制度，加強(qiáng)扶持力度

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的核心。政府要在政策和資金補(bǔ)貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)，要加大財(cái)政支持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對沒有繳納能力的農(nóng)民，政府依財(cái)政能力幫其全額繳納�？茖W(xué)的補(bǔ)貼政策和合理的財(cái)政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財(cái)政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

　　(四)推進(jìn)銜接機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

　　現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局，需要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機(jī)制建設(shè)。首先，對于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)投入個(gè)人賬戶，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補(bǔ)貼力度。對于農(nóng)村五保、社會優(yōu)撫和低保對象，可由地方財(cái)政或中央財(cái)政代替其繳費(fèi)的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

　　(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值

　　以縣級管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，我們應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省為單位，這樣不僅可以對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。省級農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門對基金的挪用和擠占，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的專款專用和保值增值。同時(shí)監(jiān)管權(quán)要從行政權(quán)中分離，形成獨(dú)立的監(jiān)管部門對基金的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，并于社會監(jiān)督機(jī)制高度配合，提高政策的透明度，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值方面，可實(shí)行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。將部分養(yǎng)老金用于政府債券投資，風(fēng)險(xiǎn)低，收益高，政府信用擔(dān)保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養(yǎng)老金投資于股票和基金，但一定要嚴(yán)格控制投資數(shù)量。

養(yǎng)老問題論文5

　　農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿足老人的生存需求,可見,土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

　　一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示,政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財(cái)能力不足,養(yǎng)老觀念相對滯后,無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個(gè)人繳費(fèi)比例過高。調(diào)查顯示,39.9的失地農(nóng)民因?yàn)閭�(gè)人繳費(fèi)比例太高,而無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí),使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明,有22.1的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤�平太�?政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過低,不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作廣泛開展的原因之一。四是保險(xiǎn)層次單一,滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些,即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂,只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無憂;經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約,只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

　　2.實(shí)施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。

　　一是宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示,有高達(dá)43.3的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解。可以想見,即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險(xiǎn),政策的.實(shí)效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中,通過“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過其他渠道了解的,這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中,有一部分對此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,40.5的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題,這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失,使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷︷B(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解;另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中,失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)度”產(chǎn)生懷疑,影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的開展。

　　二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)想

　　“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險(xiǎn)模式。

　　“分年齡”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的:一般而言,達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過勞動(dòng)滿足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢,自我養(yǎng)老能力更弱。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧,盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。對已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),個(gè)人帳戶部分以不超過安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納,從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農(nóng)就業(yè)困難,收入水平相對較低,可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),但個(gè)人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段,對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),開拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的:對在征地時(shí)未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場,作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示,大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的:64.5的失地農(nóng)民愿意參加個(gè)人繳費(fèi)較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活�！岸鄬哟巍本褪且�針對失地農(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),交費(fèi)越高,將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn),又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

　　2.“三位一體”的籌資模式。

　　即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分資金用于保底;二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面:一是征地過程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。

　　3.“政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。

　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式,政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,用于最低養(yǎng)老保障和社會再分配,個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶,集體繳納部分按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。20xx年1月1日后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶,但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高,為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵(lì),把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶,歸失地農(nóng)民個(gè)人所有,有利于調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理,建立財(cái)政專戶,單獨(dú)建賬,確保�？顚Ｓ�,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金,用于應(yīng)對緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。

　　4.“多元經(jīng)營,社會監(jiān)管”的資金運(yùn)營模式。

　　“多元經(jīng)營”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢變活錢”,通過投資經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增值。鑒于我國金融市場的現(xiàn)狀,我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理,可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時(shí),政府相關(guān)部門要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察,同時(shí)應(yīng)引進(jìn)多家投資公司,并引入競爭機(jī)制,通過多元經(jīng)營,分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的順利保值增值,就必須實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化,應(yīng)適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,必須加強(qiáng)投資的監(jiān)管�！吧鐣�監(jiān)管”就是要通過強(qiáng)化監(jiān)管,最大可能的降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為,要建立市場準(zhǔn)入制度,規(guī)定基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任,建立財(cái)務(wù)公開、信用和績效評級制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會,理事會既監(jiān)管經(jīng)營機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,又對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。

養(yǎng)老問題論文6

　　論文摘要：隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)況入手，分析轉(zhuǎn)型期我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出些許建議。

　　論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)型期,中國

　　一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其存在問題

　　十四屆三中全會以來，我國社會保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問題。

　　個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。我國雖然早就確立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，但是，為了能夠保證當(dāng)期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金一直混賬運(yùn)行，統(tǒng)籌部分透支了個(gè)人賬戶資金，并未形成實(shí)際上的基金積累，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，到20xx年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全國“空賬”已達(dá)9000多億元。

　　立法滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)牽涉到廣大國民的根本利益，應(yīng)當(dāng)通過立法來調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。但是，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱等問題。另外，社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面，沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險(xiǎn)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。

　　覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過大，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率大約為社會平均工資的60%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動(dòng)。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財(cái)政支出不斷攀高，為中央財(cái)政帶來壓力。另外還有政府權(quán)責(zé)不明確、管理體制混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值步履艱難等一系列問題。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的必要性

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)、政治和社會等因素變化的要求

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)被動(dòng)搖。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內(nèi)容：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是完全獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是市場競爭主體。企業(yè)面對市場殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開了左的思想，開始“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個(gè)重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此，國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政治體制改革相適應(yīng)。

　　社會結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)逐步被打破，要求實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)開始向工業(yè)社會的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。就在社會轉(zhuǎn)型過程中我國養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻無力解決，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對象很難被僵化、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系接納，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩(wěn)定的重要因素，阻礙社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　2.我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度弊端日益凸顯，要求必須進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效率缺失。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,各個(gè)單位只對本單位職工負(fù)責(zé)，這種封閉式運(yùn)行將直接導(dǎo)致職工隊(duì)伍的老化與單位老化。在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)保障每個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，勞動(dòng)者終身就業(yè)，把勞動(dòng)者與所在單位結(jié)合成一個(gè)不可分割的整體，致使勞動(dòng)者的流動(dòng)性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時(shí)間越長，職工越老化，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊(duì)伍的老化與單位自身老化的結(jié)構(gòu),就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊(duì)伍，使職工隊(duì)伍持續(xù)性膨脹。因此，在改革開放前，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大大損害了效率。

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平缺失。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一種能覆蓋全社會勞動(dòng)者。而我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，由于戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強(qiáng)制的政治約束所構(gòu)成的城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會保險(xiǎn)體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)很少一部分勞動(dòng)者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)工作人員�！皳�(jù)統(tǒng)計(jì)大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障，而美國和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別為95%和100%”我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別。“早在1978年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率就達(dá)93%，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過十多年努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率也只不過提高到2.32%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率仍維持在92%的高水平�！鞭r(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系之外，他們的`生活乃至于全部保障只能依賴于家庭和土地，盡管我國在1992年開始在全國大部分地方的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，但其保障水平仍然很低。

　　傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于解決人口老齡化問題�，F(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對當(dāng)年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需支付的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測，然后按相同的比例來提取，分?jǐn)偟絽⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。其優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，缺點(diǎn)是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。在這種制度下，社會保障管理部門利用現(xiàn)有勞動(dòng)人口創(chuàng)造的收入來支付退休人口退休金，實(shí)際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在進(jìn)入老齡社會，20xx年我國人口老齡化為峰值年份，20xx年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預(yù)測，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累，這一切都需要社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出及時(shí)的回應(yīng)。

　　三、對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善策略

　　1.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容。賬戶做實(shí)后，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將會明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度。要改變我國的個(gè)人賬戶“空帳”現(xiàn)狀，把個(gè)人賬戶做實(shí)，關(guān)鍵在于個(gè)人賬戶的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實(shí)個(gè)人賬戶的基本條件。個(gè)人賬戶做實(shí)后，個(gè)人繳費(fèi)將推出當(dāng)前支付，當(dāng)期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應(yīng)保持賬戶做實(shí)前對地方養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的補(bǔ)助不變，還需要對做實(shí)賬戶后新增加的缺口補(bǔ)助不變，這是做實(shí)個(gè)人賬戶必須的成本。對此，有關(guān)專家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”，提供適度補(bǔ)償；二是地方財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以確保配套資金；三是加強(qiáng)廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。

　　2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會和經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期，保費(fèi)的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運(yùn)營涉及各級政府職能部門和其他方方面面的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養(yǎng)老金能夠及時(shí)足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運(yùn)行，制度的法律權(quán)威維護(hù)機(jī)制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　3.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度。即一方面制定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理行為；另一方面制定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等。二是行政監(jiān)督。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的貫徹執(zhí)行，且接受重大養(yǎng)老保險(xiǎn)違法案件的投訴與處理，并對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出、投資等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。三是審計(jì)監(jiān)督。即依法由國家審計(jì)機(jī)關(guān)定期對養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及管理進(jìn)行審計(jì)，并向社會大眾公布其審計(jì)結(jié)果，從而以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生。四是社會監(jiān)督。即由國家、用人單位、勞動(dòng)者、公民等各方代表組成新的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。

　　4.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。在新制度實(shí)施以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到了非國有企業(yè)，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個(gè)體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在經(jīng)濟(jì)成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過小，將會制約勞動(dòng)力的市場的形成。所以，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應(yīng)逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來，在條件成熟時(shí)，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

　　4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式。在我國，不同所有制、規(guī)模、性質(zhì)、退休人員負(fù)擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品才能充分滿足社會需求，我們應(yīng)當(dāng)出臺企業(yè)年金計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)范團(tuán)體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)供給能力。

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　　3 田雪原.大國之難一一當(dāng)代中國的人口問題[M].北京:中國今日出版社.第56頁.1997.

養(yǎng)老問題論文7

　　一、計(jì)生失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

　　（一）計(jì)生失獨(dú)家庭的各種需求難以滿足

　　計(jì)生失獨(dú)家庭大多年老，已經(jīng)不再工作，因此他們的生活經(jīng)濟(jì)來源單一，物質(zhì)上的需求只能靠政府微薄的補(bǔ)貼來滿足。與此同時(shí)，計(jì)生失獨(dú)家庭老人精神上的需求也難以滿足。老人獨(dú)自忍受著中年喪子的悲痛，苦受精神折磨而不能自已。尤其是在舉家團(tuán)圓的日子里，更是以淚水洗面。他們沉浸在這種長期的痛苦中無法自拔，相比物質(zhì)上的拮據(jù)，他們更需要來自政府和社會各界精神上的慰藉。

　�。ǘ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的生理和心理問題需要關(guān)注

　　計(jì)生失獨(dú)家庭大多不喜歡與外界交流，他們的生理和心理問題更需要我們多加關(guān)注。他們往往選擇自我封閉，生活范圍日漸縮小，沒有情感傾訴的對象。長期積累下來的悲痛給他們的身體和精神都帶來了不可磨滅的影響，因此我們要更加關(guān)注他們的生理和心理，幫助他們渡過難關(guān)。

　�。ㄈ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題難以解決

　　計(jì)生失獨(dú)家庭因?yàn)闆]有孩子養(yǎng)老，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又要求擔(dān)保人簽字才允許老人入住養(yǎng)老院，這種一方面沒有直系親屬，另一方面老人的原單位或者所居住地又怕承擔(dān)責(zé)任而不愿簽字的情況，就給失獨(dú)老人的贍養(yǎng)帶來了阻礙。

　　二、計(jì)生失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的解決措施

　�。ㄒ唬┱�府多渠道籌措資金，加大養(yǎng)老資金投入力度

　　對計(jì)生失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)救助是政府最早提出的幫扶措施，這就要求政府相關(guān)部門首先要加大對失獨(dú)家庭養(yǎng)老的資金投入力度，完善失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，滿足老人養(yǎng)老的愿望。其次，政府要積極引導(dǎo)社會各界人士、多渠道的籌措幫扶資金。一方有難八方支援向來是我國的傳統(tǒng)美德，而僅靠國家的財(cái)政投入和政府的財(cái)政補(bǔ)貼，是難以長期維持失獨(dú)家庭養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮自己的牽頭抓總作用，積極吸收社會各界的閑散資金。同時(shí)要加大對失獨(dú)家庭養(yǎng)老救助資金的宣傳力度，號召全社會行動(dòng)起來，尤其是吸引相關(guān)熱心公益人士的關(guān)注，借他們之力擴(kuò)大宣傳范圍，吸引更多的人關(guān)愛失獨(dú)家庭、關(guān)心失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題。

　�。ǘ�）社會各界的積極關(guān)愛救助

　　所謂“眾人拾柴火焰高”，為了幫助計(jì)生失獨(dú)家庭打開心扉、重新回到社會中，社會各界都應(yīng)發(fā)揮作用，形成一個(gè)良好的救助體系。結(jié)合我國實(shí)際，一方面可以充分發(fā)揮社區(qū)主陣地的作用，在社區(qū)建立心理咨詢室、利用網(wǎng)絡(luò)的作用建立qq群、微信群等，對失獨(dú)家庭進(jìn)行一對一的溝通交流，定期開展電話回訪等活動(dòng)，及時(shí)掌握他們的精神動(dòng)態(tài)，予以精神慰藉。另一方面可以提供一些專項(xiàng)的服務(wù)。比如說針對一些有再生育意愿的失獨(dú)家庭提供免費(fèi)的“再生育”服務(wù)，或者是對有收養(yǎng)意愿的家庭提供信息并辦理相關(guān)手續(xù)等，幫他們重建繼續(xù)生活的信心。

　�。ㄈ�）計(jì)生失獨(dú)家庭的群體自我救助

　　社會各界的幫扶救助只是外因，我們還要充分調(diào)動(dòng)起失獨(dú)家庭這一內(nèi)因，積極進(jìn)行自我救助。首先，失獨(dú)者應(yīng)積極調(diào)整自己的心情，從陰影中主動(dòng)走出來，勇敢面對現(xiàn)實(shí)。其次，計(jì)生失獨(dú)者應(yīng)主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來，根據(jù)自己的興趣愛好，主動(dòng)建立起自己的`小團(tuán)體。失獨(dú)者因?yàn)榻?jīng)歷相同，更能體會彼此的心情，溝通起來也會沒有壓力，因此失獨(dú)家庭要團(tuán)結(jié)起來，在幫助自己的同時(shí)，把那些陰影中的失獨(dú)者吸收進(jìn)來，也把希望帶給他人。

　�。ㄋ模┩晟朴�(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)社會保障機(jī)制

　　政府要承擔(dān)起計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老責(zé)任，逐步完善計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。首先，要建立健全計(jì)生失獨(dú)家庭的養(yǎng)老規(guī)章制度，強(qiáng)制地方政府采取措施對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老予以重視。政府部門可以為計(jì)生失獨(dú)家庭建立起專門的養(yǎng)老院。這種專業(yè)性的失獨(dú)家庭養(yǎng)老院要統(tǒng)一解決監(jiān)護(hù)人簽字的問題，還要在滿足失獨(dú)者的衣食住行需求的同時(shí)，配備相應(yīng)的心理疏導(dǎo)中心，給失獨(dú)者的精神帶來安慰。其次，要逐步建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。失獨(dú)家庭面臨的最緊迫的問題就是生活、醫(yī)療和養(yǎng)老，這就需要政府出面，為失獨(dú)家庭建立專項(xiàng)的保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生失獨(dú)家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

　　三、結(jié)語

　　計(jì)生失獨(dú)家庭是我國的一類特殊群體，他們的養(yǎng)老問題更是社會各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)和需要解決的問題，本文從計(jì)生失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀出發(fā)，對其當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析論述，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決措施，為當(dāng)前計(jì)生失獨(dú)家庭的研究做出一定的貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]馬燕.失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀及其社會問題探析[J].市場周刊（理論研究）.20xx.09.

養(yǎng)老問題論文8

　　隨著我國人口老年化的不斷加快，國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，也存在著一定的問題。對社會的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對國有企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作問題進(jìn)行分析，并提出具有針對性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據(jù)。對企業(yè)單位今后的發(fā)展來說，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作得到加強(qiáng)，才能在整體上使國有企業(yè)得到改善。

　　一、當(dāng)下國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

　　回首我國社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，現(xiàn)已取得了顯著的效果。對于企業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的分擔(dān)狀況，已形成了三方共同承擔(dān)的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個(gè)人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現(xiàn)了一種新機(jī)制的出現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用其負(fù)擔(dān)較為合理，以及對基金的籌集也相對較為穩(wěn)定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負(fù)擔(dān)，還能使職員的繳費(fèi)投保意志有所提升。對大數(shù)原則采取均衡負(fù)擔(dān)，以及分散風(fēng)險(xiǎn)等方式，對社會統(tǒng)籌互濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)，也更向前邁進(jìn)了一步。要想使個(gè)人用戶跟社會統(tǒng)籌，相結(jié)合的局面有所形成，則需要落實(shí)兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國有企業(yè)有所重視。才能夠?qū)ι鐣�公平原則性，以及勞動(dòng)人員的工作貢獻(xiàn)高度性，有所體現(xiàn)跟重視。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次化的原則性構(gòu)建，可以看出基本保障是福利分配轉(zhuǎn)化。把職員所該承擔(dān)的儲蓄保險(xiǎn)，跟基本保險(xiǎn)以及補(bǔ)充保險(xiǎn)等，轉(zhuǎn)變成為個(gè)人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔(dān)的局面。政府在對職員擔(dān)負(fù)保險(xiǎn)時(shí)，只是對有限責(zé)任保險(xiǎn)給予承擔(dān)，使其能夠使高福利風(fēng)險(xiǎn)有所降低。由于我國人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象較為突出，政府為了能夠使我國的社會經(jīng)濟(jì)體制，還能在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)下，得到穩(wěn)定的發(fā)展。部分累計(jì)制度的實(shí)施，既能夠使我國的國情得以整頓，還能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對現(xiàn)實(shí)性的問題依舊存在其中。例如:一些國有企業(yè)對制度進(jìn)行改變，或者國有企業(yè)的狀況面臨著破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)滑坡的狀況等。對于這些問題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數(shù)。由于現(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)，都比較喜歡使用外來勞動(dòng)力，或者農(nóng)村勞動(dòng)力等。又或者企業(yè)管理人員，對企業(yè)內(nèi)部的職員更換較為頻繁，使其一些國有企業(yè)，并沒有對養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的意義給予重視。一些國有企業(yè)并沒有對待遇，或者體制跟機(jī)制等方面給予重視，使其形成工作人員出現(xiàn)大量流失，導(dǎo)致繳費(fèi)中斷的人數(shù)也出現(xiàn)上升的狀態(tài)。對于這些問題的存在，會使很多國有企業(yè)在給予職員承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)諸多的問題跟困難，會使職員的合法權(quán)益受到損害。

　　二、解析國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所存在的問題

　　我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，所存在的問題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過程中，對存在問題沒有過多的注意，導(dǎo)致現(xiàn)在演變成這種較為復(fù)雜性的問題。對于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對存在的問題進(jìn)行分析。國有企業(yè)出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象較為突出�；I資模式采用部分累計(jì)的方式，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要方式。這種模式的采用，對于國有企業(yè)的新職員來說，是相對有益處的。4%－8%的繳費(fèi)范圍，為職員個(gè)人的繳費(fèi)比例。養(yǎng)老金的構(gòu)成則需要兩部分，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)采用轉(zhuǎn)軌的時(shí)間并不是很長，若是企業(yè)老人在沒有賬戶的情況下，會導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現(xiàn)資金賬戶不足的情況下，在創(chuàng)建賬戶前所工作的時(shí)間，可認(rèn)為是職員個(gè)人繳費(fèi)時(shí)，受到年限的限制，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運(yùn)作的狀態(tài)時(shí)，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方式，還是屬于現(xiàn)付現(xiàn)收的方式。從而導(dǎo)致我國在存放養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國有企業(yè)當(dāng)中，由于企業(yè)的新職員相對較少，對于資金的準(zhǔn)備不能及時(shí)的給予，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，一些企業(yè)內(nèi)的老職員不能馬上的獲得。這種統(tǒng)賬結(jié)合的發(fā)展形勢，使其在今后的發(fā)展過程中，能夠給資金的來源較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　三、國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作解決措施的對策

　　只有對國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題，給予及時(shí)的解決，才能夠使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在今后的'發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當(dāng)下新形勢的發(fā)展中，能有所適應(yīng)。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作制度的改善，以及制度的調(diào)整，則需要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，職員養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作制度要實(shí)現(xiàn)一體化。首先，在對制度進(jìn)行改革時(shí)，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則需要能夠體現(xiàn)出，企業(yè)職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，跟企業(yè)特點(diǎn)的相結(jié)合。其次，要對企業(yè)內(nèi)退休的老職員，所發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要大體一致。使其能夠達(dá)到義務(wù)跟權(quán)利是等價(jià)的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對參保的意識有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進(jìn)行教育培訓(xùn)。使其能夠使職員的服務(wù)意識有所加強(qiáng)。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習(xí)的精神，能夠使自身的知識水平能有效的提高。由于現(xiàn)階段企業(yè)職員的參保意識還較為薄弱，使得企業(yè)應(yīng)該對職員加強(qiáng)教育宣傳等活動(dòng)，能夠使職員的參保意識有所提高。第三，政府可按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，給予退休人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼進(jìn)行逐步的提升。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，還有一些退休人員，對自身的養(yǎng)老問題，不能給予解決。而這種現(xiàn)象的存在，也間接的反映出政府，對于這類退休職員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府給予的相對較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，才能人們體會到社會的溫暖性�？偨Y(jié)要想使國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，做好國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是至關(guān)重要的。對于國家來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的保證，既能夠使社會的發(fā)展得到穩(wěn)定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對傳統(tǒng)的工作思路給予破除，不斷的加強(qiáng)創(chuàng)新意識，才是當(dāng)下企業(yè)管理人員所應(yīng)做的。不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護(hù)航的作用。

養(yǎng)老問題論文9

　　摘要：本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述入手，分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題，并針對性提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理對策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；管理問題；應(yīng)對措施；探討

　　引言

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理問題及應(yīng)對措施有著較為重要的意義。

　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以稱為退休基金，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以實(shí)現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種專用基金，主要有三個(gè)方面的特征。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會性。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種確保社會穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策。社會成員均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用對象，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營、給付、籌集等方面具有較強(qiáng)的社會性，不論在具體實(shí)施環(huán)節(jié)還是在管理過程中均體現(xiàn)了政府或者社會行為。其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲蓄性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種個(gè)人賬戶預(yù)籌，通過儲備的方式在未來養(yǎng)老時(shí)可以使用。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互助性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要目的是為了降低勞動(dòng)者養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會互助。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從最初的收繳到最終的支付過程中，因?yàn)槠渲猩婕暗降墓芾憝h(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在基金管理不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和完整性。當(dāng)前在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中存在問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　1.個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個(gè)過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會統(tǒng)籌資金來償還隱性債務(wù),其收入主要來自企業(yè)繳費(fèi)。此外，在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會統(tǒng)籌繳費(fèi)小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶基金就會被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個(gè)人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度繳納的個(gè)人賬戶由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截住到20xx年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長態(tài)勢。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，還會直接影響到當(dāng)前參保人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積極性。

　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱

　　現(xiàn)階段，國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的.相關(guān)條例和文件是其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展需要來分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并沒有得到有效保障。此外，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具體實(shí)行過程中也并沒有更高層次的法律進(jìn)行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在實(shí)行過程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理的過程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機(jī)制，暗箱操作、資金流失等問題時(shí)有發(fā)生。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著不可爭議的權(quán)利，這也可以增強(qiáng)公眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的監(jiān)督，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理效力。

　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力

　　當(dāng)前國內(nèi)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)督總體較為分散，很多社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，對于出現(xiàn)的很多問題仍舊沒有完善的法律進(jìn)行參考，對于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，勞動(dòng)保證部門、審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門并沒有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實(shí)際工作量。此外，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)性較差的問題普遍存在。例如：在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行行政監(jiān)督時(shí)，若財(cái)政部門和社保部門并沒有形成合力，那么對于財(cái)政賬戶的實(shí)際操控情況較難完全掌握。

　　4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理的過程中，只有各種風(fēng)險(xiǎn)管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴(yán)重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的根本；再如，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，外部審計(jì)工作通常采用抽樣的方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中也有自身的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對措施

　　1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效率

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在問題與國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過采用法律手段的方式對養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實(shí)施中，首先應(yīng)當(dāng)對參保人的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確。養(yǎng)老保險(xiǎn)并非免費(fèi)午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行完善，將各個(gè)部門、個(gè)人的職責(zé)進(jìn)行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運(yùn)行。此外，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理如何進(jìn)行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當(dāng)有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結(jié)合，同時(shí)根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動(dòng)態(tài)性運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)整機(jī)制。

　　2.增強(qiáng)財(cái)政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　首先應(yīng)當(dāng)編制社會保險(xiǎn)預(yù)算。從我國實(shí)際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對養(yǎng)老保養(yǎng)基金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算。其次，確保社保基金保值增值。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對社會保險(xiǎn)基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當(dāng)拓寬社會保障資金的投資渠道，增強(qiáng)社�；�金保值增值能力。

　　3.大力推行企業(yè)年金，對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行完善

　　當(dāng)前我國政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，在一定程度上化解了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

　　針對當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是較為有效的。商業(yè)保險(xiǎn)是我國社會保障體系的關(guān)鍵補(bǔ)充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語綜上分析，當(dāng)前國內(nèi)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理中仍舊存在較多問題，因此，為使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個(gè)人均應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)：

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養(yǎng)老問題論文10

　�。�摘要］我國社會保障制度是由很多保險(xiǎn)制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是其中一個(gè)重要的組成部分。我國一直實(shí)行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護(hù)社會穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題也開始顯現(xiàn)出來，文章對其中的某些問題進(jìn)行了簡要分析，希望能對我國社會保障制度的改革起到一定的有益作用。

　�。�關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)務(wù)問題;可持續(xù)發(fā)展

　　我國養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問題，隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的發(fā)布，這個(gè)問題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將按照社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式來執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成了整合。

　　1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的意義

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿足目前已達(dá)到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿足在職員工退休后未來的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應(yīng)該考慮是否能夠滿足政府長遠(yuǎn)支付的能力，不能只單純地滿足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)還要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能超前或滯后，因?yàn)槌�前會增加養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，滯后則會影響社會的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅(jiān)持公平、效率，同時(shí)還要保證社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

　　2養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的必要性

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出:“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅(jiān)持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�！钡�是，我國人口老齡化情況日益嚴(yán)重，老齡化人口的平均壽命也比以往預(yù)期要延長很多，所以，目前我國的統(tǒng)籌資金是無法滿足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長速度較之前有了放緩趨勢，財(cái)政收入減低，財(cái)政赤字也有所增長，這就意味著公共財(cái)政在未來用于養(yǎng)老金方面的資金將會明顯減少，各種因素都呈現(xiàn)出了對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)�；�于眾多影響因素，測算出一個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行制度，確保其能夠長期運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度應(yīng)該以精算公平為基礎(chǔ)，充分考慮我國人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問題，確定一個(gè)能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

　　3養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路

　　國外已經(jīng)有了很多關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻(xiàn)，通過對這些文獻(xiàn)的歸納和總結(jié)，很多文獻(xiàn)中的定量模型都可以運(yùn)用到我國精算理論之中，作為我國養(yǎng)老金收入、支出的預(yù)測模型以及基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預(yù)測模型是根據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來預(yù)測養(yǎng)老金未來會產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來構(gòu)建可以維持長期精算平衡的指標(biāo)，最后用來評估養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據(jù)評估的目的不同和對象不同，又可以分為“長期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負(fù)債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結(jié)構(gòu)等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進(jìn)行假設(shè)精算、評估之后再按照國家的具體情況和經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行調(diào)整，這種模型的構(gòu)建，對各種數(shù)據(jù)的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)掌握不夠充分時(shí)不建議使用;第二種模式是通過繳費(fèi)資產(chǎn)概念得出的，它可以通過對比資產(chǎn)的負(fù)債比率來衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有適當(dāng)?shù)闹Ц赌芰?一般均衡模型則是將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的'“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評價(jià)之中，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人之間的均衡體系，運(yùn)用目標(biāo)函數(shù)和外變量的制約，在國家經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定的條件下，來考察國家的人口變動(dòng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)變動(dòng)是否會影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會在《評估養(yǎng)老金負(fù)債及計(jì)劃成本》中提道:“精算成本法是一種將參保人未來服務(wù)年限產(chǎn)生的未來應(yīng)得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值按照一定的程序分?jǐn)偟絽⒈Ｈ宋磥砝U費(fèi)期間，并以正常成本或精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的形式表達(dá)�！边@里的正常成本指的是:參保人當(dāng)年度為單位工作產(chǎn)生的價(jià)值表現(xiàn)在未來養(yǎng)老金中應(yīng)得的現(xiàn)值，精算應(yīng)計(jì)負(fù)債則指的是在選定的評估時(shí)點(diǎn)上，參保人過去的服務(wù)價(jià)值應(yīng)在未來的養(yǎng)老金中獲得與其相對應(yīng)的現(xiàn)值。當(dāng)然，不同的精算方法會得出不同的精算結(jié)果，這些精算結(jié)果也代表著不同的含義。在對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行精算時(shí)，應(yīng)該:一是將我國事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)率已經(jīng)不能夠面對未來人口老齡化等沖擊;二是我國參保人繳費(fèi)時(shí)平均工資低，而到了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡時(shí)社會平均工資水平會有所升高的狀況考慮進(jìn)去，然后再結(jié)合國際上通用的精算模型，加入年齡成本法來計(jì)算，這樣才是比較符合我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的方法。

　　4從養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型得出的建議

　　從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，如果我國在精算公平框架下不改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，那么在未來人口老齡化和長壽風(fēng)險(xiǎn)的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此，我國還需要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的政策。第一，未來賬戶的繳費(fèi)水平應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原則實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在未來我國人口老齡化日益加重、可用勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的時(shí)代背景下，如果我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長速度緩慢的情況，那么我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將失衡。因此還需要對未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據(jù)指示費(fèi)率來動(dòng)態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的推行可以解決繳費(fèi)率過高的問題，同時(shí)它還能夠降低事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能很好地適應(yīng)社會要求降低稅費(fèi)的發(fā)展形勢。這種模式意在建立一個(gè)儲蓄載體，這種載體可以加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵(lì)參保人的作用，還降低了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀是:繳納費(fèi)用多、回饋待遇低、收支不平衡，對于這種收支不平衡的狀況，國家可以通過將國有資本有效劃分到社保基金中的方式來充實(shí)社會保障資金，或者采用加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的方式來彌補(bǔ)保障資金的不足。除此之外，構(gòu)建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有效措施，這些措施對于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應(yīng)盡快出臺。從我國事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本會比不延遲退休年齡更少。為此，相對延長退休時(shí)間，同樣是可以推動(dòng)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國應(yīng)盡快出臺退休年齡的新方案，一方面，它能夠?qū)⑽磥眇B(yǎng)老保險(xiǎn)可能遇到的問題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準(zhǔn)備的充足時(shí)間。當(dāng)然，為了我國新退休年齡政策的順利實(shí)施，可以具體問題具體分析，對存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。

　　5結(jié)論

　　本文在精算準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合年齡成本法來構(gòu)建精算模型，證明養(yǎng)老金運(yùn)用精算公平原則，不僅能夠降低未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精算應(yīng)計(jì)負(fù)債，而且其償付能力也會得到提升，國家應(yīng)該盡快進(jìn)一步完善我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)各層面上的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn):

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養(yǎng)老問題論文11

　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)含義和特點(diǎn)

　　所謂的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是通過個(gè)人、國家和集體一起出資，對農(nóng)村的老年人提供最基本生活保障的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，賬戶獨(dú)立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給農(nóng)村擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人開通獨(dú)立的賬戶，資金繳納和補(bǔ)助費(fèi)用的獲取都是通過賬戶進(jìn)行辦理，采用獨(dú)立的賬戶方便快捷，有利于提高辦事效率。第二，規(guī)定了繳納養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳納的養(yǎng)老金不是固定不變的，應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)情況制定最低繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，縣級市對所繳納的養(yǎng)老金進(jìn)行管理，地方的財(cái)政預(yù)算要包括所繳納的養(yǎng)老金。第三，領(lǐng)取條件的嚴(yán)格規(guī)定。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在50周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是并不是所有滿足50周歲的人都可以，對于領(lǐng)取其他城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人不符合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，除此之外，在參保時(shí)間和領(lǐng)取時(shí)間之間超過15年農(nóng)民，需要通過年繳費(fèi)形式繳納費(fèi)用滿足15年才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的不足

　　1.農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識不足。由于在農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏有效的宣傳，農(nóng)民缺乏對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識，導(dǎo)致很多農(nóng)民不參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過有關(guān)部門對農(nóng)民的調(diào)查分析，接近30%的農(nóng)民不了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容、參保條件以及補(bǔ)貼的方式。在對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳時(shí)，一般只是通過宣傳手冊、村內(nèi)廣播等形式宣傳，但是由于農(nóng)村的文化水平比較低，很多農(nóng)民不清楚宣傳冊上所講的內(nèi)容，導(dǎo)致一些農(nóng)村對參保的一些福利和條件不明確，降低了農(nóng)民參保的積極性。

　　2.缺乏相關(guān)法律的約束。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中有完善的法律法規(guī)才能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利開展，但是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方而缺乏完善的法律法規(guī)，不能對新農(nóng)保的行為進(jìn)行約束，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保在實(shí)施的過程中，政府沒有對其做出統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)的實(shí)施方案不同，導(dǎo)致新農(nóng)保出現(xiàn)管理上的混亂，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)挪用新農(nóng)�；�金的現(xiàn)象，也沒有采取有效的措施阻止上述現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民對新農(nóng)保的信任度不斷下降。

　　3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足。新農(nóng)保的資金是由個(gè)人、集體、政府一起出資，但是農(nóng)民繳納的資金比較少，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量比較多，集體收入又比較少，集體對農(nóng)保的資金很少，為此新農(nóng)保大量的資金都是由政府承擔(dān)。新農(nóng)保這種主要靠政府出資的集資渠道比較單一，不能夠給新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金，資金不足，就無法支付足夠的養(yǎng)老金，農(nóng)村老人的生活水平得不到保障，也就降低了農(nóng)民參保的積極性。

　　4.無法保障農(nóng)村老人的生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生活消費(fèi)越來越高，但是新農(nóng)保沒有足夠的支付能力，支付的養(yǎng)老金不能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。例如假設(shè)一個(gè)農(nóng)村老人在50歲開始參與新農(nóng)保，根據(jù)新農(nóng)保的要求計(jì)算后，農(nóng)村老人在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是每月只能夠得到130元。在消費(fèi)水平不斷增加的社會里，130元根本就無法保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)民參保的積極性不斷降低。

　　三、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的策略

　　1.加大宣傳，提高認(rèn)識。加大在農(nóng)村對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，對提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識具有非常重要意義。在對新農(nóng)保進(jìn)行宣傳時(shí)，要拋棄傳統(tǒng)的宣傳方式，可以通過開展相關(guān)的活動(dòng)，深入到農(nóng)村內(nèi)部，這樣才能夠加深農(nóng)民對新農(nóng)保相關(guān)政策的認(rèn)識。例如可以在農(nóng)村開展“我對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識”的活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場組織唱歌、表演、話劇等，通過表演和話劇來介紹新農(nóng)保的相關(guān)政策、參保條件等，同時(shí)在活動(dòng)后讓農(nóng)民根據(jù)自己的疑問進(jìn)行提問，宣傳人員在現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)解答，直到農(nóng)民完全了解新農(nóng)保為止。通過開展相關(guān)活動(dòng)，能夠吸引農(nóng)民參加活動(dòng)的積極性，最終可以提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)識，有利于新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展。

　　2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)法律約束。針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問題，要建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度的執(zhí)行需要用法律手段進(jìn)行約束，為此還要加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作能夠順利執(zhí)行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要根據(jù)在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況，在法律中對養(yǎng)老資金的來源、資金發(fā)放的條件等進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村保險(xiǎn)制度的監(jiān)督，出現(xiàn)和制度不相符的行為，要嚴(yán)格運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這樣可以提高農(nóng)民參保的積極性。

　　3.拓寬資金渠道，增加資金。個(gè)人和集體提供的養(yǎng)老資金不足，為此，政府不僅要提高對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，還要拓寬資金渠道，只有提供足夠的.資金才能夠給農(nóng)村老人支出充足的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。政府需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)提供最低的保障，同時(shí)國家要單獨(dú)撥款，作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲備資金，這主要用來補(bǔ)充相關(guān)的養(yǎng)老資金以保證養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老人的基本生活。政府要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的重視，提高集體經(jīng)濟(jì)水平，增加集體經(jīng)濟(jì)的投資。除此之外，還要拓寬集資渠道，例如可以讓政府和一些愛心企業(yè)合作，企業(yè)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供部分資金，還可以利用募捐的方式，通過這樣多渠道的集資，既可以減少政府的壓力，還可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金。

　　4.提高農(nóng)村收入，保障農(nóng)村老人生活。政府要采取有效的措施，提高農(nóng)村的收入，只有增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民才能夠有足夠的資金投入到新農(nóng)保中，有利于保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展。要在農(nóng)村開設(shè)知識課堂，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，增加對養(yǎng)老問題的關(guān)注。政府在村內(nèi)開設(shè)一些技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，增加自身在社會上的競爭力，同時(shí)政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)，從而提高農(nóng)民的收入。為保障農(nóng)村老人的基本生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳�活�?jīng)濟(jì)水平，支付足夠的養(yǎng)老資金，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)村老人提供足夠的資金，保障農(nóng)村老人的基本生活。

　　綜上所述，政府部門要根據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，采取有效的措施來加強(qiáng)大對新農(nóng)保相關(guān)政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性，同時(shí)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善的法律法規(guī)來保證新農(nóng)保在農(nóng)村的順利開展，最后，政府要加大對新農(nóng)保的支持，增加農(nóng)民收入。這樣才能夠讓新農(nóng)保為農(nóng)村老人提供足夠的資金，保證農(nóng)村老人的基本生活。

養(yǎng)老問題論文12

　　【摘要】目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在試點(diǎn)過程中。本文通過揭示新農(nóng)�；�金管理中存在的主要問題，試從完善制度和健全機(jī)制方面提出加強(qiáng)新農(nóng)�；�金管理的思路，提高新農(nóng)保基金運(yùn)作的整體效益，以利于今后新農(nóng)保工作更好地開展。

　　【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金管理 預(yù)算管理

　　建立和推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)�！�)是應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求，既是一項(xiàng)重要的惠民工程，又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。20xx年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，政府對符合條件的參保人全額支付新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金和給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，并為參保人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶。與此同時(shí)，各級地方政府也結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的政策措施，筆者結(jié)合西部某省新農(nóng)保工作的開展情況，對新農(nóng)�；�金管理中存在的問題及解決辦法進(jìn)行探討。

　　一、新農(nóng)�；�金管理中存在的主要問題

　　1.個(gè)人繳費(fèi)鏈條過長，大量資金沉淀在鄉(xiāng)村。目前新農(nóng)保參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)主要采取以下方式：先由村干部收取參保農(nóng)民交納的現(xiàn)金，待繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)80%以上后，村干部持縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(簡稱“社保機(jī)構(gòu)”)填開的社會保險(xiǎn)費(fèi)參保繳費(fèi)登記表到縣地稅局按參保繳費(fèi)人員逐個(gè)開具票據(jù)，將資金存入縣社保機(jī)構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶或縣地稅局管理的過渡戶，最后上繳至縣財(cái)政局新農(nóng)保財(cái)政專戶。但是，由于各地對新農(nóng)保繳費(fèi)各環(huán)節(jié)沒有明確的時(shí)間限制，村干部也沒有記錄每位參保農(nóng)民的具體繳費(fèi)時(shí)間，這就加大了村干部上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在時(shí)間上的隨意性和參保人員個(gè)人賬戶計(jì)息起始時(shí)間的不確定性;同時(shí)由于地稅部門機(jī)構(gòu)精減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)構(gòu)大部分已經(jīng)撤銷，而縣地稅局繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)少、人員少，形成了新農(nóng)保繳費(fèi)的瓶頸。由此給新農(nóng)保繳費(fèi)帶來了不便，增加了資金在途時(shí)間，使得大量資金沉淀在鄉(xiāng)村———有的試點(diǎn)縣只有不到20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳入新農(nóng)保收入戶，部分繳費(fèi)從地稅部門開出票據(jù)到繳入金融機(jī)構(gòu)相差1個(gè)月，這還不包括資金在村干部手中停留的時(shí)間。這不僅影響到參保人員個(gè)人賬戶的建立，使參保人員蒙受了利息損失，也影響到基金安全和保值增值。

　　2.保值增值渠道單一。國務(wù)院指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)�；�金“按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值”，但國家相關(guān)部門并未出臺新的規(guī)定。新農(nóng)�；�金作為社會保險(xiǎn)基金的一部分，根據(jù)1999年財(cái)政部與勞動(dòng)和社會保障部制定的《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，新農(nóng)�；�金只能存入銀行或購買國債，不得進(jìn)行直接投資。目前新農(nóng)�；�金的增值渠道只有銀行存款，并且是按照活期存款利率或三個(gè)月整存整取存款利率計(jì)息，明顯低于國家規(guī)定的個(gè)人賬戶計(jì)息所參考的一年期存款利率。這可能導(dǎo)致兩方面的問題：一是個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國人口老齡化的到來，養(yǎng)老金支出勢必會大幅度增加，必然出現(xiàn)今天的繳費(fèi)者為昨天符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件者買單的情況，使得個(gè)人賬戶儲存額大于新農(nóng)�；�金銀行存款，不僅參保人員個(gè)人賬戶儲存額“虛擬化”，而且可能出現(xiàn)新農(nóng)�；�金入不敷出的情況，這就需要政府兜底，從而增加了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是養(yǎng)老金貶值。20xx～20xx年我國社保基金僅2%左右的平均投資收益率不僅低于該期間平均約為2.2%的CPI指數(shù)，更低于兩位數(shù)左右的平均工資增長率，使得養(yǎng)老金實(shí)際購買力下降。

　　3.缺乏預(yù)算約束。20xx年1月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金必須編制相應(yīng)的預(yù)算，其他社會保險(xiǎn)基金在條件成熟時(shí)應(yīng)盡快納入社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。目前，各地新農(nóng)保試點(diǎn)縣普遍未編制新農(nóng)�；�金預(yù)算，有的試點(diǎn)縣只是初步匡算各級政府應(yīng)給予參保人員的補(bǔ)貼，有的連測算數(shù)據(jù)都沒有，至于省市兩級政府新農(nóng)�；�金預(yù)算更是無從談起。在我國目前預(yù)算約束依然軟化的情況下，這種無預(yù)算的情況不僅會弱化地方政府應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，使新農(nóng)保政府補(bǔ)助資金沒有預(yù)算保證，而且不利于地方政府對可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口提前做出分析判斷，影響到參保人員個(gè)人賬戶的建立與養(yǎng)老金待遇的享受，進(jìn)而影響到社會穩(wěn)定。

　　二、加強(qiáng)新農(nóng)�；�金管理的對策

　　1.完善繳費(fèi)機(jī)制和制度。首先要減少新農(nóng)�；�金管理環(huán)節(jié)。一是將地稅部門從新農(nóng)保繳費(fèi)鏈條中剔除出來，將其負(fù)責(zé)的征收和開票業(yè)務(wù)交由縣社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是取消社保機(jī)構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶，在條件允許的地方，縣社保機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)可以為每位參保人員辦理新農(nóng)保繳費(fèi)卡，每年定期將參保人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃扣至新農(nóng)保財(cái)政專戶;在暫不具備通過金融機(jī)構(gòu)直接扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的`地區(qū)，由各村將參保人員交納的現(xiàn)金定期上繳新農(nóng)保財(cái)政專戶。其次要將新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理與基金管理分開，即社保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)參保登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)審核、個(gè)人賬戶管理、統(tǒng)計(jì)管理等工作，而基金的財(cái)政專戶管理、會計(jì)核算、基金預(yù)算及保值增值等由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。為此，要在新農(nóng)保制度中明確各繳費(fèi)環(huán)節(jié)的時(shí)間限制，并由社保機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所按照金融機(jī)構(gòu)提供的繳費(fèi)明細(xì)向參保繳費(fèi)人員開具專用票據(jù)，財(cái)政部門、社保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)要定期對賬。這樣既可以緩解地稅部門由于人力、設(shè)備所限帶來的繳費(fèi)瓶頸，也可以減輕農(nóng)村新農(nóng)保工作人員的奔波之苦，還可以減少資金的在途時(shí)間，發(fā)揮資金的整體效益。

　　2.實(shí)行預(yù)算管理，開辟增值渠道。各級政府可以參照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》編制新農(nóng)�；�金預(yù)算，明確各級政府職責(zé)，做實(shí)個(gè)人賬戶，約束基金收支行為，增強(qiáng)基金管理的透明度，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)辦法，為新農(nóng)�；�金拓展投資渠道提供明確的政策支持。當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)可以選擇信譽(yù)較好和實(shí)力較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)或基金公司，對風(fēng)險(xiǎn)較小、收益相對穩(wěn)定的理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y。同時(shí)，應(yīng)將參保人員的個(gè)人賬戶利率與新農(nóng)保基金的實(shí)際增值率掛鉤，并兼顧C(jī)PI指數(shù)預(yù)期，保證參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的保值增值。

　　3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。不僅要對新農(nóng)�；�金的收支情況進(jìn)行定期檢查，還要監(jiān)督其保值增值情況，加大對違法違規(guī)問題的查處力度，保證基金合法有效使用，改變過去只對事不對人的做法，真正做到有法必依、違法必究。

養(yǎng)老問題論文13

　　一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)相對單一。

　　從日前來看，絕大多數(shù)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，都來源于基本養(yǎng)老金。這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支撐結(jié)構(gòu)相對缺乏多樣性。究其原因，首先，人們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府承擔(dān)了全部的基本養(yǎng)老責(zé)任，基本養(yǎng)老是政府理所應(yīng)當(dāng)提供的一種養(yǎng)老支持。其二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺乏激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)充保險(xiǎn)還需要另繳費(fèi)用，導(dǎo)致人們由于缺乏積極性而拒絕選擇補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏完善的法律保護(hù)。

　　隨著人口老齡化問題的日益凸顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在當(dāng)今提倡依法治國的法治社會，任何一項(xiàng)制度的完善與發(fā)展，都離不開健全完善的法律制度的保障。我國之所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)方而頻繁的出現(xiàn)問題，很大一方而是由于現(xiàn)在我國關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還缺乏完善、嚴(yán)密的法律制度的保護(hù)。正是由于法律制度的不健全，致使社會、單位和公民個(gè)人，在養(yǎng)老問題上都存在著一定的觀念誤區(qū)。

　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的未能覆蓋各行各業(yè)，惠及而較窄。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一大癥結(jié)，就是其覆蓋而相對來講還是比較狹窄，不能夠惠及各行各業(yè)的人員。制度落實(shí)的層而不夠?qū)掗煛＞腿涨皝碚f，城鎮(zhèn)居民、國有企事業(yè)單位等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系處于一種初始的、不盡如人意狀態(tài)，農(nóng)民享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度非常有限。而很多偏僻、經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展水平較低的地區(qū)仍然屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)的自區(qū)。農(nóng)民工這一邊緣化群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也成為待解決的一大社會性問題。在倡導(dǎo)社會公平的今天，我們應(yīng)該特變注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平完善建設(shè)。為了保障各類型人群的基本生活，做到真正意義上的老有所養(yǎng)、老有所依，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋而，惠及更多人的生活，保障更多人的權(quán)利。

　　二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對策分析

　　1.優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提升結(jié)構(gòu)多樣化。

　　同發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相比，我們不難看出個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)在其中的重要作用。如美國的個(gè)人退休賬戶，作為近30年來美國養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長的最主要來源，它的一大優(yōu)勢在于可以享受減免稅、稅收遞延等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。個(gè)人每年可將一定免稅額度的資金存入賬戶，根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)偏好配置資產(chǎn)，投資收益免稅，退休領(lǐng)取時(shí)繳納個(gè)人所得稅即可。資本市場發(fā)展突飛猛進(jìn)的中國，如今也具備了發(fā)展養(yǎng)老金理財(cái)產(chǎn)品的條件。居民財(cái)富不斷增長，也具備了一定的個(gè)人養(yǎng)老理財(cái)能力，美國的個(gè)人退休賬戶經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒和學(xué)習(xí)，這樣既可以促進(jìn)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，也有利于滿足個(gè)人的多樣性需求，提升第二支柱的支撐作用，進(jìn)而優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)。

　　2.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度。

　　要解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的'問題，首先應(yīng)該建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律。在建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)司法保護(hù)，建立健全法律法規(guī)，通過法律途徑來解決我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到群眾的切身利益，為了保障這種切身利益，建立權(quán)責(zé)分明的法律制度是必要的。很多人的養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念存在一定誤區(qū)，完善的法律體系對于明確權(quán)利義務(wù)具有重要的作用，完善法律體系刻不容緩。

　　3.加大力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠及面。

　　國家應(yīng)當(dāng)制定政策，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠及而擴(kuò)大的社會的各個(gè)層面。其覆蓋而由國有企、事業(yè)單位擴(kuò)大的社會的各行各業(yè)，獲得保障的群眾由城鎮(zhèn)居民擴(kuò)大到廣大的勞動(dòng)者。政府應(yīng)當(dāng)加大力度，積極落實(shí)農(nóng)村保險(xiǎn)政策，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)保障農(nóng)民工群體的合法利益。爭取讓每一位公民都能夠老有所養(yǎng)、老有所依。

　　三、結(jié)語

　　從古至今，養(yǎng)老問題都是國家發(fā)展、社會和諧的重要因子。在人曰老齡化日益嚴(yán)重的今天，沉重養(yǎng)老壓力給我們帶來了極大的負(fù)擔(dān)，能否成功解決養(yǎng)老問題，是整個(gè)社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。引起這一問題的原因有很多，要想解決這些問題，就應(yīng)該加快法律建設(shè)步伐，加大制度完善力度。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，相信我們能夠通過努力，真正做到保障每個(gè)老年人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。

養(yǎng)老問題論文14

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工群體不斷壯大，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題越來越突出。對湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，涵蓋農(nóng)民工個(gè)人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融人感以及其他社保的參與等五大類，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的政策建議。

　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問題

　　農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民，跨地區(qū)外出的進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的公布數(shù)據(jù)，20xx年末我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中，2.69億人被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻(xiàn)，但并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計(jì)意義下城鎮(zhèn)人口的稱號，而是實(shí)實(shí)在在融人到城市之中，享受與市民同等的待遇，即“農(nóng)民工的市民化”，這個(gè)問題有待解決，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，也關(guān)系到我國和諧社會和全面小康建設(shè)能否順利推進(jìn)。

　　二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素

　　(一)農(nóng)民工的個(gè)人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看，農(nóng)民工年齡越大，其養(yǎng)老意識越低，老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此，本文預(yù)期年齡對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。從教育程度看，農(nóng)民工受教育程度即學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識越強(qiáng)。因此本文預(yù)期受教育程度對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

　　(二)農(nóng)民工的就業(yè)情況。包 括農(nóng)民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人。研究表明，農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定，勞動(dòng)合同的簽約率越高，其參保的幾率越大;農(nóng)民工月收人越高，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國企、事業(yè)單位和個(gè)體、私營企業(yè)及其他，其中正式單位的勞動(dòng)合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾率也更大。因此本文預(yù)期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

　　(三)農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況。農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)越多，下學(xué)的越多，其需要的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)越多，負(fù)擔(dān)更重，而且子女若在本地下學(xué)花費(fèi)的教育費(fèi)更多，因而不會有多余的資金可以用來購買社會保險(xiǎn)。因此本文預(yù)期農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。

　　三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的政策建議

　　一是從農(nóng)民工自身的個(gè)人特征出發(fā)，通過培訓(xùn)教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民工收人，改善農(nóng)民工生活狀況，增強(qiáng)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識，這樣將有助于提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率。

　　二是政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民工投保信心。建認(rèn)財(cái)政對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度，改變政策多樣性，保持政策穩(wěn)定性。因?yàn)檎�策是否穩(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的`主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的隨意性，消除農(nóng)民工的擔(dān)心，提高參保信心。

　　三是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，建認(rèn)相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限，對社保政策理解較少，其參保意愿很大程度下受到政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和宣傳的影響。因此，要加大政府對城保的宣傳力度，減輕農(nóng)民工對城保的不信任感。

養(yǎng)老問題論文15

　　根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村60歲及以上人口為0.99億，其中65歲以上老年人口已達(dá)0.67億，占總?cè)丝诒戎貫?0.06%，老年人口撫養(yǎng)比為14.21%[ ]。我國老年人口增長快、規(guī)模大，農(nóng)村人口的老齡化問題更突出。20xx年10月29日，黨的第十八屆五中全會決定全面實(shí)施二孩政策，我國推行近四十年的計(jì)劃生育一孩政策正式宣告終結(jié)。但是，在我國計(jì)劃生育一孩政策執(zhí)行過程中，在農(nóng)村已經(jīng)形成了獨(dú)生子女家庭這個(gè)龐大的特殊群體。在這個(gè)特殊群體中，早期響應(yīng)國家號召、并帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦從上個(gè)世紀(jì)末開始，就已經(jīng)逐步進(jìn)入老年生活階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村在1973年以后實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女家庭、夫妻年滿60歲及以上的父母到20xx年已達(dá)到211萬人，預(yù)計(jì)20xx年將超過2400萬人。這意味著，我國農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。

　　1.農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老存在的問題

　　本文對重慶市X鎮(zhèn)A村獨(dú)生子女母親已年滿49周歲的獨(dú)生子女家庭（不含雙女戶）進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，收到有效調(diào)查問卷共計(jì)165份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從他們的經(jīng)濟(jì)來源與支出、健康醫(yī)療保障、日常生活照料、精神慰藉、養(yǎng)老擔(dān)憂等方面進(jìn)行分析，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母主要存在以下養(yǎng)老問題：

　　1.1經(jīng)濟(jì)收入偏低，政策關(guān)懷不夠。

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭60歲以上父母的收入，主要來源于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金、國家計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金和自己勞動(dòng)收入。首先，各級財(cái)政投入不夠。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)。并且計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策從開始實(shí)施以來，一直沒有調(diào)整過發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各級財(cái)政支持與投入依然偏少，養(yǎng)老保障水平與計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。其次，對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策存在漏洞�，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策規(guī)定“必須年滿60周歲的父母”才能享受相關(guān)待遇，但這樣不少60周歲以下的獨(dú)生子女母親距離享受待遇存在較長的“真空期”，在她們最需要幫助時(shí)卻不能享受到政策的關(guān)懷。對于自己勞動(dòng)收入，當(dāng)年齡更大些或身體出現(xiàn)疾病后也就不能再參加勞動(dòng)，自己勞動(dòng)收入將消失，根本不能承擔(dān)日常生活和醫(yī)療費(fèi)的開支。

　　1.2醫(yī)療難問題突出，病有所醫(yī)難實(shí)現(xiàn)。

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母常年患有慢性疾病的.占62.1%以上，42%的老人是多病纏身�，F(xiàn)在農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，農(nóng)村就醫(yī)條件還是處于較低水平。雖然都參加了農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于內(nèi)地農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，加上年老行動(dòng)不便，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭年老父母醫(yī)療難問題突出。并且老年人發(fā)病具有突發(fā)性、多病并存特點(diǎn)，受到就醫(yī)條件的制約，獨(dú)居或與配偶居住的老人會因?yàn)閾尵炔患皶r(shí)，錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)，而喪失生命。“小病扛，大病拖”，已成了農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母的一種潛意識。昂貴的醫(yī)療費(fèi)開支可以使他們因病致貧返貧，特別是農(nóng)村失獨(dú)家庭，最大的難題就是養(yǎng)老就醫(yī)，并且還面臨正�？床≈委煙o人辦理住院手續(xù)和手術(shù)后無人照料和護(hù)理等問題。

　　1.3獨(dú)生子女的流動(dòng)以及存活風(fēng)險(xiǎn)加劇農(nóng)村獨(dú)生子女老年家庭的“空巢化”。

　　隨著我國工業(yè)化水平的提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村獨(dú)生子女有很大一部分離開家鄉(xiāng)涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或附近城鎮(zhèn)務(wù)工、求學(xué)或定居。迫于工作崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村年老的父母，使這些獨(dú)生子女家庭成為“空巢家庭”，這對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母的心理健康和實(shí)際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。農(nóng)村獨(dú)生子女傷亡家庭的空巢老人，生活更加困難，養(yǎng)老更難保障。

　　1.4日常生活照料和精神慰藉來源于子女的照料與陪伴比例低。

　　由于農(nóng)村“空巢家庭”成為普遍現(xiàn)象，致使農(nóng)村獨(dú)生子女在主觀上有孝敬老人的愿望，客觀上缺乏照料老年父母的條件和能力�，F(xiàn)在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母大部分處于低齡老人時(shí)期，還可以自己照顧自己或相互照顧，等到了中齡和高齡后，生活不能自理或喪偶，當(dāng)日常生活照料、長期護(hù)理與精神慰藉成為緊迫的需求時(shí)，將更加凸顯出農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的弱勢性。而農(nóng)村獨(dú)生子女供養(yǎng)能力有限，加上工作和生活的雙重壓力，使得他們對贍養(yǎng)老人的態(tài)度和觀念也產(chǎn)生了潛在的變化。

　　1.5養(yǎng)老模式單一、社會關(guān)懷不夠。

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母主要以家庭養(yǎng)老模為主，社區(qū)、社會養(yǎng)老缺乏支持。但隨著農(nóng)村家庭孩子數(shù)量的減少及“空巢率”的不斷升高，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老功能已被弱化。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院主要是為農(nóng)村“五保戶”服務(wù)，缺乏專門為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母服務(wù)的社區(qū)、公益服務(wù)業(yè)和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)、社會養(yǎng)老服務(wù)的需求將越來越大。

　　1.6尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德宣傳力度不夠，法律制度不夠完善。

　　現(xiàn)在在農(nóng)村有極少數(shù)子女親情觀念淡薄、法律意識薄弱，對年老父母不盡贍養(yǎng)責(zé)任，致使部分老年人養(yǎng)老生活得不到應(yīng)有保障，晚景凄涼。

　　1.7精神文化生活不豐富比較單調(diào)。

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母在農(nóng)閑時(shí)間，主要是趕場、看電視和串門聊天、打麻將或打牌，其他休閑娛樂活動(dòng)比較少，精神文化生活匱乏。農(nóng)村社區(qū)供村民休閑娛樂的活動(dòng)場所太少，現(xiàn)有的活動(dòng)場所活動(dòng)器具少、無人管理、沒有定期對村民開放。

　　綜上所述，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭最典型特點(diǎn)是孩子的唯一性和單傳性，是家庭老年父母供養(yǎng)的唯一依靠，導(dǎo)致農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散功能被逐漸弱化，獨(dú)生子女的外流、生命存活風(fēng)險(xiǎn)與贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)都會導(dǎo)致養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在現(xiàn)在和將來相當(dāng)長一段時(shí)間，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母養(yǎng)老問題將是我國比較大的社會保障問題之一。

　　2.解決農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老問題的建議與對策

　　農(nóng)村獨(dú)生子女家庭對我國抑制人口過快增長、降低人口出生率作出了重大貢獻(xiàn)。國家應(yīng)尊重這批獨(dú)生子女家庭父母的歷史貢獻(xiàn)，關(guān)注和重視農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母的養(yǎng)老問題，完善農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，主要是各級政府部門和獨(dú)生子女家庭父母。

　　首先，各級政府部門要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，充分認(rèn)識養(yǎng)老不只是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭自己內(nèi)部的問題，而是應(yīng)該由政府承擔(dān)主要責(zé)任的社會事業(yè)，健全完善現(xiàn)有政策與法規(guī)。其次，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的意識。減少對子女的過多期望，要在精神上、思想和行動(dòng)上相信自己，增強(qiáng)自己的養(yǎng)老能力和養(yǎng)老習(xí)慣。

　　2.2提高養(yǎng)老保障水平和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政投入。

　　國家相關(guān)部門應(yīng)考慮實(shí)際情況，提高農(nóng)村獨(dú)生子女家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能低于農(nóng)村低保戶標(biāo)準(zhǔn)。對于家庭確實(shí)困難的低收入、子女又不在身邊的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母，政府應(yīng)給予政策傾斜，優(yōu)先納入農(nóng)村低保戶享受范圍。對于確有住房困難的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母，應(yīng)優(yōu)先納入農(nóng)村D級危房改造對象。建議農(nóng)村獨(dú)生子女家庭母親年滿50周歲就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶待遇。

　　2.3改善農(nóng)村就醫(yī)條件，適當(dāng)提高醫(yī)療報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍。

　　大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，著力解決農(nóng)民醫(yī)療問題難、有病就醫(yī)難，實(shí)現(xiàn)人人公平享有初級衛(wèi)生保健服務(wù)，是各級政府關(guān)注民生、改善民生的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民迫切期盼的大事。改善現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施條件，規(guī)范農(nóng)村藥品價(jià)格，加快對鎮(zhèn)、村衛(wèi)生所加速改進(jìn)，鼓勵(lì)社會資金參與衛(wèi)生所建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。各級政府部門在修訂農(nóng)村城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的特殊情況，降低農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母醫(yī)療費(fèi)用，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，并擴(kuò)大報(bào)銷范圍。

　　2.4積極探索發(fā)展農(nóng)村多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　探索居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托和社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，以供農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母擁有多層次、多渠道的養(yǎng)老選擇，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府牽線發(fā)動(dòng)社會力量、鼓勵(lì)民間資金參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立農(nóng)村社會養(yǎng)老愛心機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會興辦農(nóng)村養(yǎng)老院，形成政府的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會廣泛參與、多元化集資的農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會化進(jìn)程。

　　2.5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，讓外出務(wù)工子女回歸，減少“空巢”老人家庭。

　　合理解決農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母的養(yǎng)老問題，首先要因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會增加。政府制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶助政策和惠農(nóng)措施，助力農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)收入提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民離土不離鄉(xiāng)，使更多獨(dú)生子女家庭父母可以和子女共同生活，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭“空巢”老人現(xiàn)象會逐漸減少，經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上能夠得到支助，精神上得到慰藉，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老年父母能安享晚年。

　　2.6加強(qiáng)宣傳教育，營造尊老愛老的良好社會氛圍

　　自古就有“父母尚不敬，何以敬天下”的名言警句，孝也自然而然的成為了一個(gè)評價(jià)人們道德素養(yǎng)的尺度。各級政府部門把尊老敬老傳統(tǒng)美德教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極組織各種尊老、敬老、助老、愛老活動(dòng)。廣泛利用各種宣傳媒介，積極開展《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育，不斷強(qiáng)化尊老敬老意識營造濃厚社會氛圍。

　　隨著我國老齡化社會的加劇，建議在全國推行河南省對獨(dú)生子女家庭的優(yōu)待政策。修訂后的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤[ ]。

　　2.7提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

　　政府部門應(yīng)通過各種途徑加強(qiáng)宣傳教育，提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)廣大農(nóng)村村民破除鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，通過樹立婚事新辦、喪禮從簡等典型，運(yùn)用各種宣傳媒介，來引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)觀念，自覺自愿地形成崇尚文明、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

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