中國教育報(bào) 2002-11-27 浙江省杭州市余杭區(qū)教育局 仰健雄
基礎(chǔ)教育均衡化，是指一種相對的公平和均衡。欲達(dá)到基礎(chǔ)教育的公平和均衡，筆者認(rèn)為至少應(yīng)具備4個(gè)方面的條件。
1.力求區(qū)域內(nèi)各類教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以一個(gè)縣(市、區(qū))為區(qū)域，做到各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如普高與職高發(fā)展保持一定科學(xué)的比例；九年義務(wù)教育的辦學(xué)條件和水平與整個(gè)高中段辦學(xué)條件和水平保持相對的均衡；學(xué)前教育和面向弱勢群體的特殊教育同樣達(dá)到一定的普及程度和辦學(xué)水平等。
2.學(xué)校之間(尤其是城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校)的辦學(xué)硬件要相對均衡。當(dāng)前，各類學(xué)校都有一定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)評估方案，像音、體、美、勞等器材，圖書、兩機(jī)一幕、計(jì)算機(jī)房、多媒體教室等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備等都是可以量化和相對均衡的。
3.作為辦學(xué)軟件的核心要素--教師，其外在的教學(xué)水平標(biāo)志--學(xué)歷程度，也是可以量化和努力達(dá)到校際間相對均衡的。
4.基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本目標(biāo)指向，如學(xué)前教育低齡化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、高中教育普及化等普及程度的指標(biāo)，校際之間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間也是能夠努力達(dá)到相對均衡的。
教育均衡的實(shí)施及對策。
明確各級政府的責(zé)任，保證教育經(jīng)費(fèi)投入，并且改革教育經(jīng)費(fèi)的投向。各級政府應(yīng)確立扶助教育相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；改革并調(diào)控現(xiàn)有向企業(yè)征收教育費(fèi)附加的反饋比例，加大支助薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)。比如我區(qū)如果把附加費(fèi)調(diào)控的比例從目前的20%增加到30%，每年增加調(diào)控支助的經(jīng)費(fèi)可達(dá)500萬元左右，這將在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上起到積極作用。
制定新一輪中小學(xué)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小學(xué)校建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以有效約束政府合理分配教育資源，使區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)有合理的布局，使每一所學(xué)校達(dá)到相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，具備大體的辦學(xué)條件，擁有相對均等的師資水平。教育行政部門要加強(qiáng)中小學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和辦學(xué)規(guī)范化的督導(dǎo)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)公平競爭。
樹立教師為本的理念，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教師培養(yǎng)和名優(yōu)教師的科學(xué)流動機(jī)制。首先：要確立師德為上的觀點(diǎn)，強(qiáng)化教師職業(yè)道德。其次，要確立“校本培養(yǎng)”的觀點(diǎn)，建立學(xué)校培養(yǎng)名優(yōu)教師的各種機(jī)制，制定培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)采取有效措施，逐步形成學(xué)校高素質(zhì)教師群體；學(xué)校不應(yīng)有等、靠、要名優(yōu)教師的思想。再之，要推進(jìn)區(qū)域(縣、市、區(qū))名校長、名教師培養(yǎng)進(jìn)程，利用區(qū)域優(yōu)勢為薄弱學(xué)校輸送人才，提供智力支持。此外，要建立名優(yōu)校長和教師的流動(示教、掛職等)機(jī)制，定計(jì)劃，定時(shí)間，定措施，組織名優(yōu)校長和教師支教薄弱學(xué)校，開展教育扶貧。有關(guān)部門要把結(jié)對薄弱學(xué)校，開展教育扶貧作為各級示范學(xué)校評估驗(yàn)收的一條剛性指標(biāo)。
整合區(qū)域教育資源，加快現(xiàn)代教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享。構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的平臺，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)流動的同時(shí)，還要重視區(qū)域教育資源的整合。如建設(shè)區(qū)域性(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)的學(xué)生公寓、食堂、勞動科技實(shí)踐基地等。學(xué)校相對集中的區(qū)域，像學(xué)生圖書大樓、塑膠跑道田徑運(yùn)動場、游泳池、學(xué)生實(shí)驗(yàn)樓等更應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享。兼并薄弱學(xué)校，使更多的人接受更多更好的教育，特別是構(gòu)建好區(qū)域現(xiàn)代技術(shù)教育的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，對基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展有著非常重要的意義。
此外，關(guān)注弱勢群體，為弱勢群體子女順利完成學(xué)業(yè)，制定出切實(shí)可行的配套政策，讓每一個(gè)孩子都享有受教育的權(quán)力也是教育發(fā)展的重要內(nèi)容。
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