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勞動教育總體實施方案
為了確保事情或工作有效開展，我們需要提前開始方案制定工作，方案具有可操作性和可行性的特點。方案應(yīng)該怎么制定才好呢？下面是小編為大家收集的勞動教育總體實施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
勞動教育總體實施方案1
一、目標任務(wù)總體目標：
對城鄉(xiāng)新生勞動力，有計劃、有步驟地實行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)能力，為其實現(xiàn)就業(yè)準備條件，同時，通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間，緩解就業(yè)的壓力。
主要任務(wù)：將城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習，并有就業(yè)愿望的青年組織起來，要求他們在就業(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與市場競爭、就業(yè)上崗做好準備，并在國家政策的指導(dǎo)和幫助下實現(xiàn)就業(yè)。同時，有步驟地組織農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學(xué)校學(xué)習，并準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進城務(wù)工的青年參加這一制度。
上述人員統(tǒng)籌為適合參加勞動預(yù)備制度的人員。
各地還可根據(jù)實際情況，引導(dǎo)社會其他失業(yè)人員參加這一制度。
二、指導(dǎo)思想
按照實施“科教興國”的戰(zhàn)略和實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)勞動者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定，從提高青年勞動者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā)，把加強新生勞動力的培訓(xùn)工作同對勞動力資源進行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建設(shè)一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動預(yù)備制度，并動員全社會的教育培訓(xùn)力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù)，為提高青年勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。
三、基本要求
�。ㄒ唬┳龊媒y(tǒng)籌安排？勞動部門要積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)與合作，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施計劃和相關(guān)政策，采取有效措施，抓好組織落實。
�。ǘ╅_展職業(yè)培訓(xùn)？組織適合參加勞動預(yù)備制度的人員，結(jié)合市場需求，進行有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育活動，并開展職業(yè)指導(dǎo)。
�。ㄈ⿲嵭芯蜆I(yè)準入？要求適合參加勞動預(yù)備制度的人員，應(yīng)當掌握必備的學(xué)識和技術(shù)、能力，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)。
（四）建立用人規(guī)范？要求新增勞動力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動者，必須從已取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用；招用從事非技術(shù)工種的勞動者，也應(yīng)從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。
四、實施內(nèi)容
�。ㄒ唬┗A(chǔ)工作
1、對城鄉(xiāng)新生勞動力資源進行調(diào)查，組織適合參加勞動預(yù)備制度的人員進行登記報名；對勞動力市場需求進行分析，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。
2、對適合參加勞動預(yù)備制度的人員，進行職業(yè)能力測試，開展職業(yè)指導(dǎo)，使他們了解就業(yè)形勢和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念，根據(jù)勞動力市場需求和自身條件，正確選擇專業(yè)和職業(yè)。
3、對按照國家有關(guān)規(guī)定，已進行資格認定的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在勞動部門統(tǒng)籌安排下，承擔相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
4、職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動預(yù)備制度培訓(xùn)的求職人員就業(yè)。
�。ǘ┡嘤�(xùn)工作
1、確定培訓(xùn)期限。初中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為1至2年，參輥中級技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級技能培訓(xùn)者為1至2年，參加高級技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右。
特殊工種（專業(yè)）的培訓(xùn)期限，經(jīng)勞動部門核準后，可適當延長或縮減。
2、開展培訓(xùn)工作，主要進行職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論學(xué)習，并進行必要的文化知識學(xué)習和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。同時進行思想道德教育，強化公民意識、國情意識、職業(yè)意識，增強勞動觀念、法制觀念和職業(yè)道德觀念。
在培訓(xùn)形式上，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時制相結(jié)合等；在教學(xué)方法上，可采取模塊式、單元式等。
3、創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實習基地，進行生產(chǎn)學(xué)習，開展勤工儉學(xué)；組織參加社區(qū)服務(wù)、公益活動等社會實踐。
可采取在培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習理論知識，在用人單位進行崗位學(xué)習的“雙軌制”和實習期間的“試工制”。
�。ㄈ┵Y格認定及就業(yè)
1、對培訓(xùn)期滿的人員，由培訓(xùn)機構(gòu)組織進行職業(yè)技能和專業(yè)理論的考核，并對其思想品德、勞動態(tài)度等進行綜合評定；需要進行職業(yè)技能鑒定的.，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)實施。
2、對取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，由勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一進行登記，建檔立卡，并納入勞動力資源信息系統(tǒng)，進行專項管理。
3、對已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機構(gòu)，應(yīng)開展專項服務(wù)，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù)；根據(jù)國家就業(yè)方針和市場需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或由勞動部門指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù)；并在他們辦理檔案存放、開業(yè)登記和社會保險等方面提供幫助。
五、保障措施
�。ㄒ唬┙M織保證
勞動部負責實施這一制度的總體規(guī)劃、綜合管理。
地方各級勞動部門應(yīng)提請當?shù)卣�，加強對實施勞動預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府工作日程。主動協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策。負責組織實施、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作，并指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及職業(yè)介紹機構(gòu)做好有關(guān)工作。同時，支持教育部門、行業(yè)主管部門以及用人單位和社會各方面力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作。
（二）落實資金
所需資金由國家、用人單位和個人共同投入，多渠道籌措。
1、各級政府應(yīng)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費；也可從用于教育的地方附加費中拿出一部分，用于實施勞動預(yù)備制度。有條件的地區(qū)，可設(shè)立勞動預(yù)備制度專項經(jīng)費。
2、適合參加勞動預(yù)備制度的人員，按標準繳納學(xué)費。具體標準，可比照當?shù)匾?guī)定的技工學(xué)校收費標準，由勞動部門商物價部門確定。
3、可根據(jù)實際條件，向用人單位收取用人培訓(xùn)費，此項費用，可在用人單位職工教育經(jīng)費中列支。
4、鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極創(chuàng)收，補充培訓(xùn)經(jīng)費。
5、其他經(jīng)費來源。
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1、對適合參加勞動預(yù)備制度的人員，原則上免試入學(xué)；確屬生活困難者，可緩交或減免學(xué)費；對參加勤工儉學(xué)和社會服務(wù)以及在用人單位試工者，可給予一定的補助；學(xué)習成績優(yōu)秀者，給予適當獎勵。
對參加一年以上職業(yè)培訓(xùn)者，在報考各類中等職業(yè)學(xué)校時，同等條件下優(yōu)先錄��；對取得中級技術(shù)等級證書者，通過相應(yīng)的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷，還可報考高等職業(yè)學(xué)校。
對經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的人員，被用人單位錄用后，應(yīng)按其達到的技術(shù)等級享受相應(yīng)的工資待遇。
2、對勞動部門所屬培訓(xùn)機構(gòu)開辦的承擔生產(chǎn)實習和勤工儉學(xué)任務(wù)的實習基地，應(yīng)積極爭取稅務(wù)部門的支持，享受技工學(xué)校學(xué)習工廠減免稅政策。
開辦實習基地所需的資金、場地、能源等，有關(guān)部門應(yīng)予支持解決。
3、對非勞動部門舉辦的培訓(xùn)機構(gòu)，按要求承擔相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的，勞動部門應(yīng)給予必要的政策扶持。
�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查
1、對適合參加勞動預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，勞動、工商部門應(yīng)要求其參加相關(guān)的培訓(xùn)，待其取得相應(yīng)證書后，辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù)。
2、對未按有關(guān)規(guī)定和標準、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，勞動、教育部門應(yīng)要求其補交所差的年限和內(nèi)容，在保證培訓(xùn)時間、培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，進行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。
3、對招收適合參加勞動預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實行“雙軌制”（在培訓(xùn)機構(gòu)接受訓(xùn)練，在本單位實習或以師帶徒）。職業(yè)介紹機構(gòu)在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時，要注意把好關(guān)，積極指導(dǎo)他們參加培訓(xùn)。
�。ㄎ澹└愫眯麄�
要加強宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，利用多種宣傳形式，對建立勞動預(yù)備制度的必要性和制度內(nèi)容進行廣泛宣傳，爭取社會各界的支持，動員適合參加勞動預(yù)備制度的人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育。
六、實施步驟
在全國實施勞動預(yù)備制度，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推開。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作基礎(chǔ)較好的35個城市（地區(qū)）作為勞動部試點單位。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇3至5個城市（地區(qū)）同步開展試點工作。
試點工作分三個階段。第一階段：確定試點單位，擬定試點方案（1996年12月－1997年2月）。第二階段：具體實施試點工作（1997年3月－1998年3月）。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，全面推開（1998年4月開始）。
勞動教育總體實施方案2
一、我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題
在立法上存在欠缺。首先，與《立法法》的規(guī)定不一致。20xx年頒布實施的《立法法》明確規(guī)定：對限制人身自由的強制措施和處罰，只能由全國人大及其常委會通過制定法律來規(guī)定。勞動教養(yǎng)無疑屬于剝奪人身自由的處罰，但它的最高位階法律只是1957年的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1982年的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》，因此不符合《立法法》的要求。有人可能會說，前述兩個法律文件雖然主體是國務(wù)院，但當時都是經(jīng)過全國人大常委會批準的，因而從性質(zhì)上仍然應(yīng)當算法律。這種說法理由并不充足，因為按照現(xiàn)行的《立法法》，并不存在這種過去由全國人大常委會批準、國務(wù)院來的法律類別，況且《立法法》還特別禁止對限制人身自由的強制措施和處罰的授權(quán)立法，也就是說，全國人大常委會不可以授權(quán)國務(wù)院就限制人身自由的強制措施和處罰進行立法。更成問題的是，在法律操作實踐中，真正起作用的是1982年由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)和公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》，但由于該試行辦法只是一個部門規(guī)章，充其量也只能與行政法規(guī)沾邊，由它來規(guī)定勞動教養(yǎng)這種剝奪人身自由的處罰，顯然是嚴重違反《立法法》和憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定的。
在認定和執(zhí)行中存在較大的隨意性。目前，各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，作為法定的勞動教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，是由民政、公安、勞動部門負責人兼職組成，并未設(shè)置專職的負責人。其主要法定權(quán)限有兩項：一是審查批準收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。而這兩項職權(quán)長期以來實際上分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使。這樣一種機制使勞動教養(yǎng)在實踐中難免帶有隨意性。在公安環(huán)節(jié)，近年來不斷爆出的非法將上訪人員投入勞教所的消息（如“唐慧案”），以及對某些因定罪證據(jù)不足或辦案期限已到本應(yīng)放人的，卻轉(zhuǎn)而對犯罪嫌疑人進行勞教，或以教代偵（即先將其送到勞教所，繼續(xù)對其犯罪線索進行偵查）的做法，都是審批權(quán)被濫用的例子。在司法行政環(huán)節(jié)，不僅勞教機關(guān)有權(quán)對勞教人員延長勞動教養(yǎng)期限累計達1年之久，而且還授權(quán)勞教場所可以對勞教人員行使延長3個月期限內(nèi)的審批權(quán)，這種由執(zhí)行機關(guān)和場所擅自決定延長關(guān)押時間的做法，使其權(quán)限甚至超過了關(guān)押罪犯的監(jiān)獄。
需要指出的是，為了提高勞教質(zhì)量，近年來公安部門也做了一些努力，如20xx年公安部的《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》規(guī)定了對擬對違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)2年以上的，以及應(yīng)當對未成年違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)的等類案件，可以實行類似聽證的聆訊制度，但這一制度實施的效果總的來看不甚理想，不僅大量的勞教案件（如決定勞動教養(yǎng)2年以下的，以及對組織、利用組織破壞國家法律實施和吸食、注射的違法犯罪嫌疑人決定勞動教養(yǎng)的等）被排除在聆訊之外，即使納入聆訊的案件，也由于仍然是審批部門自己組織，實際執(zhí)行中不少地方流于形式，特別在一些特殊情況下，更是極容易被突破。
另外，20xx年8月份，媒體廣泛報道了甘肅、山東、江蘇和河南四個省的城市正在試點勞教制度改革，如南京市政府20xx年11月就根據(jù)最高人民法院等十部委《關(guān)于印發(fā)違法行為教育矯治委員會試點工作方案的通知》，了《關(guān)于成立南京市違法行為教育矯治委員會試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。但根據(jù)筆者近期對有的試點城市的調(diào)研，并沒有感到與傳統(tǒng)的勞動教養(yǎng)制度在審批和執(zhí)行中有什么根本性的變化。
勞動教養(yǎng)的法律性質(zhì)與其實際嚴厲程度不相適應(yīng)。勞動教養(yǎng)的適用對象主要是有輕微違法犯罪行為、不夠刑事處分的人。但從勞動教養(yǎng)的期限以及剝奪被勞動教養(yǎng)人員的人身自由程度看，卻比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲：管制期限為3個月以上2年以下，拘役期限為1個月以上3個月以下，而勞動教養(yǎng)期限則為1—3年，必要時還可延長1年。被判處管制的犯罪人，在原居住地執(zhí)行，屬限制部分人身自由的開放性刑罰，被判處拘役的犯罪人，就近執(zhí)行，每月可以回家1—2天；被勞動教養(yǎng)的人，則收容于專門的警衛(wèi)森嚴的勞教場所，節(jié)假日一般只能就地休息，甚至勞動繁忙季節(jié)還不能休息。不僅如此。刑法對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。在符合法律規(guī)定的條件下，還可適用緩刑，而勞動教養(yǎng)則無此類規(guī)定。勞動教養(yǎng)的這種嚴厲性，使得社會上都把勞改與勞教混為一談，即使國家機關(guān)，也常常將二者相提并論，統(tǒng)稱為“兩勞人員”。
實踐中勞動教養(yǎng)甚至與某些刑事處罰出現(xiàn)內(nèi)在邏輯的顛倒，導(dǎo)致一些不正�，F(xiàn)象，如幾人共同犯罪，主犯被法院判拘役或有期徒刑緩刑，而從犯卻反而被公安機關(guān)處勞動教養(yǎng)1年以上；有的案件如盜竊，盜竊一兩千元，法院判處的刑期僅為幾個月，而盜竊不足千元的，卻要被公安機關(guān)處勞教2年以上；有的勞教人員，剛被投入勞教，便主動坦白交代勞教前的犯罪問題，懇請被法院判刑，從而用較短的刊期來免去較長的勞教期。
二、建議將保安處分作為勞動教養(yǎng)制度的改革方向
現(xiàn)代國家的刑法一般都實行刑罰和保安處分的二元制。所謂保安處分，是指國家基于保衛(wèi)社會之需要，對于具有特殊人身危險性的人，以矯治、感化、醫(yī)療和禁戒等手段，替代或補充刑罰適用的各種保安措施的總稱。
刑罰和保安處分的共同點是：行為人都實施了危害社會的行為；都要經(jīng)過法院的司法裁決。它們的不同點在于：刑罰主要立足于對已然犯罪的懲罰，保安處分主要立足于對未然犯罪的預(yù)防；刑罰的適用對象主要是有刑事責任能力的正常人，保安處分的適用對象則主要是一些需要對其人格或身體進行矯正治療的“病人”，如吸毒成癮者、精神病人等。
正如各個國家或地區(qū)的刑罰種類不完全相同，保安處分在各個國家或地區(qū)的刑法中也不完全一致，如《德國刑法典》在刑罰之外，專門規(guī)定了6種“矯正與保安處分”：
（1）收容于精神病院（實施違法行為時無責任能力或限制責任能力狀態(tài)的，法院在對行為人及其行為進行綜合評價后，如認為該人還可能實施違法行為因而對公眾具有危險性的，可命令將其收容于精神病院）。
�。�2）收容于戒除癮癖的機構(gòu)（如果某人有過量服用含酒精飲料或其他麻醉劑的癮癖，且因其在昏醉中實施的或歸因于癮癖的違法行為而被判處有罪；或僅僅因為他被證實無責任能力或未被排除無責任能力而未被判處有罪，那么，如果仍然存在由于其癮癖而實施嚴重違法犯罪的危險，法院可命令將其收容于戒除癮癖的機構(gòu)）。
�。�3）行為監(jiān)督（因?qū)嵤┝朔商貏e規(guī)定應(yīng)予以行為監(jiān)督的犯罪行為而被判處6個月以上有期自由刑的，如果行為人仍存在繼續(xù)犯罪危險，法院除判處刑罰外還可命令在其釋放后對其予以行為監(jiān)督，如未經(jīng)行為監(jiān)督機構(gòu)許可，不得擅自離開住所或居所或某一特定區(qū)域）。
�。�4）保安監(jiān)督。
�。�5）吊銷駕駛證。
�。�6）職業(yè)禁止。
我國臺灣地區(qū)現(xiàn)在仍然沿用1935年制定頒布的《中華民國刑法》。當時這部刑法典就規(guī)定有較為完善的保安處分制度，具體分為7種：
�。�1）感化教育處分（“因未滿14周歲而不罰者，得令入感化教育所施以感化教育。因未滿18周歲而減輕其刑者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入感化教育處所，施以感化教育”）。
�。�2）監(jiān)護處分（又分為兩種：一是對于心神喪失的人的行為不判處刑罰，根據(jù)需要可直接處監(jiān)護處分；二是對于精神耗弱或喑啞人的犯罪行為，雖然可以減輕刑罰，但在執(zhí)行完刑罰或赦免后，可以強制其進入特定的.處所施行監(jiān)護）。
�。�3）禁戒處分（也分兩種：一是對吸毒的犯罪人，可以判令其進入特定場所施行禁戒；二是對因酗酒而犯罪的，在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，可以令其進入特定場所施行禁戒）。
�。�4）強制工作處分（“有犯罪之習慣或以犯罪為常業(yè)或因游蕩或懶惰成習而犯罪者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入勞動場所，強制工作”）。
�。�5）強制治療處分（“明知自己有花柳病或麻風病而隱瞞、與他人進行猥褻行為或奸淫，以致傳染給他人的，可以判令其進入特定處所強制治療”）。
�。�6）保護管束處分（包括：①以保護管柬代替其他保安處分。所有的感化教育處分、監(jiān)護處分、禁戒處分和強制工作處分，都可以以保護管束取代之。但是，如果在保護管束期間不能達到預(yù)期效果，可以隨時撤銷保護管束，繼續(xù)執(zhí)行原保安處分。②對特定人的保護管束。對受緩刑宣告者在緩刑期內(nèi)和獲假釋者在假釋中可以得付保護管束。在這兩種情況中，如違反保護管束規(guī)則情節(jié)嚴重的，即可以撤銷緩刑宣告或假釋，而執(zhí)行其宣告刑或繼續(xù)執(zhí)行其剩余刑期）。
�。�7）驅(qū)逐出境處分。
對照上述德國和臺灣地區(qū)的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，類似這些行為在我國大都是作為行政處罰措施規(guī)定在相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章中，如我國對未達到刑事責任年齡的人的收容教養(yǎng)，對人員的收容教育，對吸毒者的強制隔離戒毒，以及過去對精神病人的強制醫(yī)療等。有些保安處分措施，如對因酗酒而犯罪者的酒癮戒除，在我國甚至還有待完善。從這個意義上說，我國刑法實行一元制（只有刑罰而沒有保安處分），值得反思。從社會治理的角度來看，刑罰和保安處分只有互相配合，才能實現(xiàn)最佳效益。任何一個社會都面臨未達到刑事責任年齡的人、精神病人、吸毒和酗酒成癮者實施危害社會的行為后如何處理的問題。一個人雖然沒有達到刑事責任年齡或者是精神病，但如果通過其危害社會的行為已經(jīng)足以顯示其對社會還繼續(xù)有危險性，就不能因為不符合刑法上的罪責原則而一放了之，還得考慮保衛(wèi)社會；而對那些因吸毒和酗酒成癮而犯罪者，單處以刑罰并不能有效地防止他們再犯，所以也有必要采取相應(yīng)的保安處分措施來對其行為惡習加以矯治。
但根據(jù)有關(guān)國際公約和其他國家或地區(qū)的通行做法，凡涉及剝奪或限制人身自由的處罰或措施，都要由法院通過司法裁決來決定。我國在1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，該《公約》明確規(guī)定：“任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由�！备鶕�(jù)聯(lián)合國人權(quán)委員會的解釋，該款適用于剝奪自由的一切情況，無論它涉及的是刑事案件還是諸如精神病、游蕩、吸毒成癮等其他情況；這里的“法律”，是指由立法機關(guān)制定的法律而所謂的“根據(jù)和程序”，是“由一個依法設(shè)立的合格的、獨立的和無偏倚的法庭來裁判”。
我國在1997年頒行新刑法時，增加了對危害社會的精神病人在必要的時候可以由政府強制醫(yī)療的規(guī)定，這是在我國刑法一元制的情況下，保安處分措施滲透進刑法的體現(xiàn)；今年新修訂的刑事訴訟法，正式將強制醫(yī)療的裁斷程序司法化，即對那些實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，可以由人民法院鑒定予以強制醫(yī)療。這體現(xiàn)了我國法治發(fā)展的規(guī)律，也為勞動教養(yǎng)制度的改革提供了方向。
三、將勞動教養(yǎng)制度改革為保安處分的可行性
目前我國刑法典規(guī)定的犯罪行為由于有“情節(jié)嚴重”、“后果嚴重”、“數(shù)額較大”等定性之外的定量要求，因而基本相當于國外刑法典中的重罪部分；我國的勞動教養(yǎng)和治安處罰大體包括國外刑法典中的輕罪和違警罪部分。從長遠看，應(yīng)當實現(xiàn)刑法與治安處罰法的銜接，而把現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度改造成為保安處分制度。這主要是因為：
第一，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接。過去我們講勞動教養(yǎng)制度存在的主要理由在于處理那些行為的客觀危害雖然不大、但屢教不改者。這一思路導(dǎo)致實踐中我們的刑法和治安處罰法過于偏重行為的結(jié)果而忽視行為人的主觀惡性，甚至唯結(jié)果論。例如，在肖傳國等人襲擊方舟子一案中，由于方舟子的傷情鑒定連輕微傷都不是，而按我國刑法和最高人民法院的解釋，要構(gòu)成故意傷害罪，必須造成至少是輕傷以上的結(jié)果。因而本案最后定不了故意傷害罪，只好牽強地定一個尋釁滋事罪（按立法本意，尋釁滋事罪侵害的是不特定對象的人身和財產(chǎn)安全，但肖傳國報復(fù)的對象很明確）。事實上，我們現(xiàn)在的刑法也在朝著擺脫“唯結(jié)果論”的方向前進，如20xx年全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》，對盜竊罪的規(guī)定就不再像過去那樣單純強調(diào)數(shù)額，而是規(guī)定“多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，不論數(shù)額多少，都可以構(gòu)成犯罪。至于實踐中是否都要一概以犯罪來和判決，由司法機關(guān)根據(jù)具體案情來定，對沒有必要定罪的（如初次扒竊、數(shù)額極小），仍然可以予以治安處罰。
第二，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接，而加進一個勞動教養(yǎng)，反而打亂了邏輯。如刑法上的管制刑，最初是因勞教而設(shè)，但后來進入了《刑法》，這樣就出現(xiàn)了刑罰比勞動教養(yǎng)還輕的現(xiàn)象。由于勞動教養(yǎng)在實踐中異化為“二勞改”，致使這種現(xiàn)象還很突出，刑法中的緩刑、假釋和拘役等。都要在剝奪人身自由的強度和長度上，輕（短）于勞動教養(yǎng)。目前在刑法領(lǐng)域廣為推行的社區(qū)矯正，也是一種落實刑罰輕緩化的措施，但勞動教養(yǎng)卻反而不能享受這種待遇。
勞動教育總體實施方案3
一、主要目標
(一)促進婦女就業(yè)。
1拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上；
2調(diào)整婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。逐步提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)的比例；提高農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例；
3落實男女平等的就業(yè)原則，用人單位錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準；
4加強婦女教育與培訓(xùn)，提高婦女勞動者隊伍的整體素質(zhì)，增強其在勞動力市場中的競爭能力。
(二)保障婦女的勞動權(quán)益。
1．實現(xiàn)男女同工同酬；
2．落實女職工特殊勞動保護法規(guī)，禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動，解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，保護其安全和健康。
(三)建立和完善城鎮(zhèn)職工生育保險制度。
1．建立生育保險制度，20xx年城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到90％以上；
2．合理確定生育保險待遇水平，切實保障女職工的基本生活和基本醫(yī)療需求，促進生育保險向制度化、規(guī)范化、社會化方向發(fā)展。
二、政策措施
(一)拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域。
促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持就業(yè)的穩(wěn)定增長。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，為婦女就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會條件。充分考慮婦女就業(yè)的特殊需要，努力開發(fā)適合女性特點的就業(yè)崗位。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式實現(xiàn)自主就業(yè)。加強婦女就業(yè)服務(wù)，在公共職業(yè)介紹機構(gòu)普遍開展針對女性特點的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進婦女實現(xiàn)充分就業(yè)。
(二)完善勞動合同制度。
加強勞動合同管理，將勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點實行以崗位工資為主的基本工資制度，落實男女同工同酬原則。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對于違反《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)及招聘中隨意提高女性錄用標準的行為，要嚴肅處理。對企業(yè)違反規(guī)定，強迫女職工從事禁忌勞動范圍的勞動、低于最低工資標準支付女職工勞動報酬、不與招用的女職工簽訂勞動合同以及不為女職工繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)，侵犯女職工合法權(quán)益的行為，及時依法糾正和處理。
(三)改善女職工的勞動條件。
健全和完善女職工特殊勞動保護措施，加強對女職工“四期”特殊勞動保護法律、法規(guī)政策的宣傳教育，普及女職工勞動保障法律知識，提高用人單位的`法制意識、女職工自身的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力。
(四)建立和完善生育保險制度。
完善生育保險制度相關(guān)配套措施，將推進生育保險工作納入建立健全社會保障體系建設(shè)中，制定生育保險覆蓋面年度計劃以及監(jiān)督檢查的具體措施和辦法。實行生育保險社會化管理服務(wù)，加強生育保險基金的管理監(jiān)督。
(五)加強職業(yè)培訓(xùn)。
根據(jù)職業(yè)變化需求和婦女從業(yè)人員特點，開展有針對性、實用性、有效性的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，積極探索建立婦女終身培訓(xùn)體系。
(六)引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
面向廣大農(nóng)村婦女開展各種適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
貫徹落實《綱要》是未來十年勞動保障部門的一項重要工作任務(wù)，要將婦女勞動保障工作納入勞動保障事業(yè)總體規(guī)劃，加強對婦女勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立分級領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，層層落實責任制。我部婦女勞動和社會保障工作協(xié)調(diào)小組繼續(xù)承擔指導(dǎo)各地貫徹落實《綱要》的工作。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門成立工作協(xié)調(diào)小組，推動婦女勞動和社會保障工作的開展。
(二)制定實施方案或計劃。
將《綱要》的實施納入勞動保障工作的議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門按照本實施方案的總體要求，緊密結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的實施方案或計劃，實事求是地確定本地區(qū)未來十年促進勞動保障領(lǐng)域婦女發(fā)展的目標任務(wù)，提出具體的工作步驟和政策措施。
勞動教育總體實施方案4
一、準備階段（1月18日至24日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組專題會議。傳達學(xué)習全省保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動動員培訓(xùn)會議精神。討論、修改《省勞動保障廳開展先進性教育活動的安排意見》、《省勞動保障廳先進性教育活動的實施方案》、《省勞動保障廳黨組成員參加先進性教育活動的實施方案》、《省勞動保障廳指導(dǎo)各直屬單位開展先進性教育活動的實施方案》和《省勞動保障廳學(xué)習動員階段的實施方案》。
�。ǘ┳龊弥v黨課準備。在先進性教育活動期間，每名黨組成員各講一次黨課，每次黨課時間為2課時。每個階段兩次黨課，三個階段共六次黨課。
（三）明確聯(lián)系點。本著便于發(fā)現(xiàn)問題，便于開展工作的原則，廳領(lǐng)導(dǎo)在打破原有分工的基礎(chǔ)上，各聯(lián)系機關(guān)兩個處室和一、兩個直屬單位。具體聯(lián)系點是：廳長臧忠生——辦公室、醫(yī)療保險處和醫(yī)保中心，副廳長申奉澈——培訓(xùn)處、老干部處和教育中心，副廳長喬斌——養(yǎng)老保險處、規(guī)劃財務(wù)處和鑒定中心，副廳長回亞琴——法制監(jiān)察處、人事處和監(jiān)察總隊，副廳長崔力夫——就業(yè)處、機關(guān)黨委和就業(yè)局，紀檢組長胡振國——失業(yè)保險處、勞動工資處和培訓(xùn)中心、雜志社，助理巡視員劉麗煥——仲裁辦、紀檢監(jiān)察室和進修學(xué)校、小額擔保中心。巡視員王承海因抽調(diào)參加國企改革不作安排。具體任務(wù)是深系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，總結(jié)成功經(jīng)驗。每個階段深系點具體指導(dǎo)不少于三次。
二、學(xué)習動員階段（1月25日至3月10日）
（一）參加動員大會。大會由副廳長申奉澈主持。黨組書記、廳長臧忠生作動員講話，副廳長回亞琴部署全廳先進性教育活動。
�。ǘ┲笇�(dǎo)聯(lián)系點制定方案，參加聯(lián)系點動員會議。
（三）參加集中學(xué)習和所在支部組織的學(xué)習討論活動，并指導(dǎo)聯(lián)系點搞好集中學(xué)習。
（四）廳黨組成員講黨課。廳長臧忠生、副廳長申奉澈結(jié)合學(xué)習內(nèi)容講黨課。
�。ㄎ澹﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第一次學(xué)習會。
�。┲笇�(dǎo)聯(lián)系點搞好第一階段總結(jié)，部署第二階段工作。
三、分析評議階段（3月11日至4月20日）
�。ㄒ唬┱髑笕罕娨庖姟d先進性教育活動辦公室在四樓設(shè)置“意見箱”，隨時征求黨員群眾對廳黨組及其成員的意見。同時，廳黨組成員通過個別談話、召開座談會等形式廣泛征求黨員群眾意見。
�。ǘ╅_展談心活動。黨組書記要與每位黨組成員談一次心，黨組成員互相談一次心，副廳長要與聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)談一次心。
（三）撰寫黨性分析材料。搞好個人的黨性分析材料，并指導(dǎo)聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)撰寫好黨性分析材料。
�。ㄋ模﹨⒓印叭齻�會”。一是參加廳黨組民主生活會；二是參加所在支部民主生活會；三是列席聯(lián)系點支部民主生活。
�。ㄎ澹﹨⒓尤珡d黨員重溫入黨誓詞活動。
（六）廳黨組成員上黨課。副廳長喬斌、回亞琴結(jié)合評議分析內(nèi)容上黨課。
�。ㄆ撸﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第二次學(xué)習會。
（八）指導(dǎo)聯(lián)系點搞好第二階段總結(jié)，部署第三階段工作。
四、整改提高階段（4月21日至5月31日）
�。ㄒ唬┲贫ㄗ陨碚拇胧�，并對照措施認真進行整改。
�。ǘ┲笇�(dǎo)聯(lián)系點搞好整改。
�。ㄈ⿵d黨組成員上黨課。副廳長崔力夫、紀檢組長胡振國結(jié)合整改提高內(nèi)容上黨課。
（四）參加廳理論學(xué)習中心組第三次學(xué)習會。
（五）指導(dǎo)聯(lián)系點搞好先進性教育活動總結(jié)。
�。┯懻撊珡d先進性教育活動整改措施和總結(jié)。
五、鞏固擴大整改成果階段（6月1日至6月30日）
（一）參加廳黨組整改情況分析會。梳理問題，完善具體措施。
�。ǘ﹨⒓訌d黨組會議，審議受表彰的先進支部、優(yōu)秀黨員名單和對不符合先進性要求黨員作出的.處理意見。
六、幾點要求
�。ㄒ唬┮叨戎匾暋３浞终J識搞好先進性教育活動的重大意義。以高度的政治責任感和使命感，圓滿完成廳黨組交給的各項任務(wù)。
勞動教育總體實施方案5
為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動力供給，提高青年勞動者全面素質(zhì)和就業(yè)能力，依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，從1997年起，在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實施勞動預(yù)備制度試點（即對新生勞動力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進入就業(yè)崗位），現(xiàn)將實施這一制度的有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立和實施勞動預(yù)備制度是適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，深化勞動制度改革和完善勞動力市場建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進就業(yè)和培訓(xùn)工作相結(jié)合的一項重要措施，也是落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn)。各級勞動部門要把實施這一制度納入勞動工作整體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排。同時，應(yīng)積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門制定相關(guān)政策，調(diào)動社會各方面的力量，共同組織實施。
二、各級勞動部門應(yīng)建立以所屬職業(yè)技能開發(fā)機構(gòu)為主，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機構(gòu)積極參與的協(xié)調(diào)工作機制。加強組織管理，開展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，進行專項就業(yè)服務(wù)，保證試點工作順利進行。
三、實行先試點，逐步展開的原則。各試點城市（地區(qū)）勞動部門應(yīng)根據(jù)《勞動預(yù)備制度實施方案》（附件1），結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施細則，組織試點工作。我部確定的.試點城市（地區(qū)）（附件2）應(yīng)在1997年2月底前，將實施方案報我部備案，并同時抄報所在省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）。
我部由職業(yè)技能開發(fā)司、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組成實施勞動預(yù)備制度試點工作指導(dǎo)小組，負責試點工作的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，溝通試點城市（地區(qū)）間的聯(lián)系，交流試點工作信息，組織經(jīng)驗交流與總結(jié)，開展實施勞動預(yù)備制度宣傳活動。
勞動教育總體實施方案6
1、當前安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員流動性大，文化程度低，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性教育培訓(xùn)
現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員普遍來自農(nóng)村，文化程度低，大部分人員今天放下鋤頭，明天就到工地了，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種原因，勞務(wù)作業(yè)人員的特點就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、流水作業(yè)、農(nóng)民工、文化程度低等。由于這些客觀原因短期內(nèi)沒法改變，使得目前國內(nèi)勞務(wù)作業(yè)人員難以轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)工人，施工現(xiàn)場可能存在未經(jīng)培訓(xùn)私下上崗的情況，作業(yè)人員工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓(xùn)工作很難進行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。
1.2安全教育體系混亂，安全管理人員工作量大
目前大多地方的施工安全管理內(nèi)業(yè)資料尚未形成體系，檔案形式不一，導(dǎo)致安全管理人員花費大量的時間和精力放在了勞務(wù)人員統(tǒng)計、安全教育培訓(xùn)及資料整理的工作中，各地方、各部門的不同要求又導(dǎo)致了施工項目部資料整理混亂，無有效針對從業(yè)人員安全教育檔案的規(guī)范整理，從而使得從業(yè)人員教育培訓(xùn)無系統(tǒng)性、無有效體系。
2、加強作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的對策
2.1制定項目部從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度
制度是開展工作的指引，從制度角度制定從業(yè)人員從入場、過程中、退場、教育計劃、教育時間等一系列具體細則，規(guī)范人員教育培訓(xùn)工作，細化勞務(wù)用工檔案的建立，而且從業(yè)人員勞務(wù)用工安全檔案的建立，不是一個人、一個部門能夠完成的，還需要項目人事部門的配合，制定制度有利于約束各部門、各勞務(wù)隊伍按章辦事。
2.2建立勞務(wù)用工安全檔案
(1)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，從業(yè)人員進場時的.勞務(wù)用工安全檔案，可以涵蓋以下幾項內(nèi)容:從業(yè)人員身份證復(fù)印件，制定從業(yè)人員花名冊，并著重對年齡55周歲以上的人員給予勸退或者調(diào)換工作崗位，避免由于個人身體原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生；入場三級安全教育記錄卡，主要記錄從業(yè)人員進場時間、入場教育時間及時長、工種以及三級教育的內(nèi)容等信息；入場安全教育培訓(xùn)，根據(jù)安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，對工人進場上崗作業(yè)前，進行公司級、項目部級、班組級三級安全教育，此項工作可以結(jié)合農(nóng)民工學(xué)校等聯(lián)合開展，由項目的人事部門組織進場施工作業(yè)人員，項目經(jīng)理、安全總監(jiān)、生產(chǎn)副經(jīng)理、班組長等參與進行；從業(yè)人員安全目標責任書，主要是項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位安全生產(chǎn)控制指標向從業(yè)人員通知，以及根據(jù)“一崗雙責”的要求，需要向從業(yè)人員表明其安全職責、安全權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容；崗位危險告知書，主要向從業(yè)人員說明所從事的崗位存在哪些危險因素，以及如何避免的安全防護措施、方法；安全操作規(guī)程教育，主要是根據(jù)從業(yè)人員不同工種，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，將不同工種或者不同設(shè)備的操作規(guī)程向從業(yè)人員進行教育；考核資料，根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，從業(yè)人員必須經(jīng)考核合格方能上崗，故目前各項目部普遍采用考試答卷的形式考核從業(yè)人員是否合格。
(2)施工過程中，隨著施工工序或者季節(jié)等的變化，還需對從業(yè)人員進行各工序或者冬季、雨季、重大節(jié)假日前后等的安全教育培訓(xùn)工作。工程部門技術(shù)人員還需要對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，安全員進行監(jiān)督。日常施工檢查、巡查中對作業(yè)人員的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”現(xiàn)場的記錄，以及對其的獎勵、處罰記錄、退場時間等也可歸檔到個人檔案內(nèi)。
(3)現(xiàn)場副經(jīng)理、技術(shù)員、班組長對施工人員流動性的管控。由于從業(yè)人員流動性大，項目安全部門未必能夠及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗人員，這就需要項目副經(jīng)理、現(xiàn)場施工員在安排工作時，如發(fā)現(xiàn)陌生面孔需及時上報，項目部也應(yīng)該制定對勞務(wù)隊伍或者班組長的處罰措施，預(yù)防此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。(4)信息化在檔案管理中的應(yīng)用。目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)了安全管理信息系統(tǒng)、安全教育培訓(xùn)工具箱、身份證識讀卡、指紋采集器等工具，根據(jù)實際工作情況結(jié)合上述工具，可將勞務(wù)安全檔案電子化，采用計算機的高速工作，將會極大程度減輕安全管理人員對勞務(wù)安全檔案整理的工作量，采用信息化的另一個好處便是通過上述計算機等工具的采集加工，能夠自動設(shè)計對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)形成系統(tǒng)性，便于安全管理的同時，也有利于系統(tǒng)性提高從業(yè)人員的安全工作水平。
2.3不斷完善勞務(wù)用工安全檔案
從一名作業(yè)人員進場開始到其退場，勞務(wù)用工安全檔案完整記錄了此人在項目部的進場時間、安全教育培訓(xùn)、獎勵處罰、違章違紀、接受的工藝培訓(xùn)、退場時間等內(nèi)容。此項工作的建立與完善，不僅會減輕安全管理人員的工作量，還避免出現(xiàn)作業(yè)人員缺少教育培訓(xùn)上崗的情況，也方便于各級單位對此項安全工作的檢查，系統(tǒng)性、完整性的再現(xiàn)了從業(yè)人員從人場到退場的所有工作及表現(xiàn)。
勞動教育總體實施方案7
一、指導(dǎo)思想
堅持“政府推動、市場運作、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，積極開展多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力培育適應(yīng)城市化進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的勞動者，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、目標任務(wù)
計劃從20xx年開始到20xx年，在培訓(xùn)體系完善上，通過資源整合,考核認定一批縣級農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地，達到適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進、靈活高效的要求；在農(nóng)民素質(zhì)提高上，完成農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人、完成已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力培訓(xùn)2.5萬人、完成“綠色證書”培訓(xùn)1.0萬人、完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)每年1.4萬人次。
根據(jù)以上目標計劃，今年全縣計劃完成農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)0.375萬人（失地農(nóng)民培訓(xùn)0.125萬人），完成已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力培訓(xùn)0.6萬人，完成“綠色證書”培訓(xùn)0.25萬人，完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1.4萬人次。
三、實施辦法
1、培訓(xùn)對象。培訓(xùn)對象為持有本縣農(nóng)村戶口（包括因土地征用、撤村建居而農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口）的農(nóng)村適齡勞動力。
2、培訓(xùn)基地。依托各類培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)及推廣機構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，同時認定一批能起示范帶動作用的縣級農(nóng)民培訓(xùn)示范基地。
3、培訓(xùn)內(nèi)容。堅持實用高效和符合農(nóng)民需求、市場需求、用人用工單位需求的原則，實行按需培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要包括黨和國家有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的方針政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、基本權(quán)益保護常識等。職業(yè)技能培訓(xùn)主要包括經(jīng)營管理、計算機應(yīng)用、家電和機械修理技術(shù)、建筑技術(shù)、制造技術(shù)、餐飲技術(shù)、社會服務(wù)、加工技術(shù)、市場營銷知識等。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要包括提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，增強農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標準化生產(chǎn)等知識。學(xué)歷培訓(xùn)包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民“雙證制”教育。
4、培訓(xùn)方式。在注重實際技能的前提下，根據(jù)農(nóng)民實際，區(qū)分不同的對象和不同專業(yè)，實行長短班相結(jié)合、課堂教學(xué)與實際操作和遠程教學(xué)相結(jié)合、“訂單式”與“定向型”培訓(xùn)和委托培訓(xùn)相結(jié)合等方式，靈活多樣地實施培訓(xùn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極協(xié)助農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)選擇屬地企業(yè)作為培訓(xùn)的實習基地，增強培訓(xùn)效果。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)要加強與當?shù)仄髽I(yè)和勞動力市場的信息交流，及時掌握勞動力需求信息，提高培訓(xùn)就業(yè)率。
5、培訓(xùn)師資。依托培訓(xùn)機構(gòu)、企事業(yè)等單位的技術(shù)力量，組建培訓(xùn)師資團�；A(chǔ)課教師必須具備教師資格，專業(yè)課教師選聘有相關(guān)知識、具有中級以上職稱和豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員或高級工、技師擔任。每年對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)行政主要負責人進行一次集訓(xùn)。
6、培訓(xùn)考試。考試分為理論考試和操作考試。理論考試一般在教學(xué)點進行，由培訓(xùn)指導(dǎo)老師實施。操作考試由縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，可委托相關(guān)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)實施�？h農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實施巡考制度，加強培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查工作。
7、培訓(xùn)標準。國家已有職業(yè)標準的，各農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)（企業(yè)）要按照標準實施培訓(xùn)。暫無職業(yè)標準的新開設(shè)專業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)專業(yè)需要提出申請，報縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實施。
8、培訓(xùn)管理。參加素質(zhì)培訓(xùn)的農(nóng)民，經(jīng)考試合格，頒發(fā)《桐廬縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)合格證書》（以下簡稱《培訓(xùn)證書》）。達到國家職業(yè)資格標準的，由勞動部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。參加學(xué)歷教育的農(nóng)民，經(jīng)考試合格的，由教育部門頒發(fā)國民教育學(xué)歷證書�！杜嘤�(xùn)證書》在本縣范圍內(nèi)具有與勞動部門頒發(fā)的其他專業(yè)技術(shù)資格證書同等效力，用人單位不得歧視。
《培訓(xùn)證書》有效期限為8年，到期應(yīng)接受規(guī)定的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
四、職責分工
農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)要按照“分工協(xié)作、相互配合”的原則，在縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。具體職責分工如下：
縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：具體負責全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作的`日常管理與綜合協(xié)調(diào)，擬訂全縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)政策，制定實施方案，落實培訓(xùn)經(jīng)費安排方案；承辦縣級農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地的認定，負責《培訓(xùn)證書》的管理；組織對培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督檢查、考核驗收；編發(fā)培訓(xùn)信息，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：縣農(nóng)辦具體負責農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)，由縣勞動和社會保障局、縣婦聯(lián)做好配合；縣勞動和社會保障局具體負責被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民和已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，由縣經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、旅游局、總工會做好配合；縣農(nóng)業(yè)局負責會同縣林業(yè)局、科協(xié)、婦聯(lián)等部門實施“綠色證書”培訓(xùn)；縣教育局負責農(nóng)民學(xué)歷教育（含農(nóng)民“雙證制”）和職業(yè)高中教育。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：具體負責實施培訓(xùn)工作，對本地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作負總責。負責制定本地農(nóng)民的培訓(xùn)政策和培訓(xùn)計劃，落實本級培訓(xùn)經(jīng)費和結(jié)算工作，抓好農(nóng)民學(xué)籍檔案管理，及時總結(jié)農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)驗，并進行反饋。
五、資金籌措與使用
建立農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)專項基金，縣財政每年安排一定的專項經(jīng)費用于農(nóng)民培訓(xùn)。經(jīng)費必須專款專用，不得挪用和截留。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要按當?shù)乜側(cè)丝诿咳?元的標準安排資金用于農(nóng)民培訓(xùn)。各類企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定以職工工資總額的2%提取職工教育經(jīng)費，加強對本單位農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)。
農(nóng)民按照自愿、實用、就近、方便的原則和招生范圍選擇培訓(xùn)點參加培訓(xùn)，政府資助或補貼的培訓(xùn)費用以發(fā)放培訓(xùn)券等方式結(jié)算，不能兌現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓。
六、抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣有關(guān)部門要引導(dǎo)從事相同培訓(xùn)項目的農(nóng)民學(xué)員建立專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會形式組織生產(chǎn)經(jīng)營活動；要加強同每個參加培訓(xùn)農(nóng)民的聯(lián)系，掌握學(xué)員的技能使用情況，搞好跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；要積極發(fā)揮農(nóng)村信息網(wǎng)的作用，及時為農(nóng)民提供企業(yè)用工、生產(chǎn)服務(wù)、市場銷售等方面的信息；要注意培育勞務(wù)基地，有條件的地方可以同國外建立勞務(wù)合作關(guān)系；對吸納失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)參照吸納下崗工人就業(yè)的政策實施補助，努力為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供政策支持；對受訓(xùn)農(nóng)民辦理執(zhí)照和各類經(jīng)營許可證，村干部的選拔和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系人員的聘用，以及貸款、承包、新項目推廣等方面給予政策優(yōu)惠。各農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地要承擔受訓(xùn)農(nóng)民的安置推薦工作。
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