林權管理中心經費項目可行性研究報告

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　　一、項目基本情況

　　1、項目名稱：xx市區(qū)林權管理中心經費項目

　　2、項目實施單位情況

　　單位名稱：

　　地址：

　　郵編：

　　聯(lián)系電話：

　　法人代表：

　　3、項目總投資：81.5萬元。

　　4、項目建設年限：1年。 。

　　二、項目必要性和可行性

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　　1、項目概況

　　00區(qū)地處xx市南部，全區(qū)土地總面積301.35萬畝，其中林地面積58.36萬畝，森林覆蓋率25.02%。我區(qū)于去年年初在全區(qū)全面鋪開集體林權制度改革，已基本完成全區(qū)44.4萬畝集體林地確權工作，完成林權發(fā)證面積31.1萬畝，本，占總面積的70%。同時，根據《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[20xx] 10號）、《中共００區(qū)委、００區(qū)人民政府關于深化集體林權制度改革的若干意見》（夏發(fā)[20xx]8號）及xx市江夏區(qū)機構編制委員會《關于區(qū)林政管理稽查站加掛牌子的批復》（夏機編[20xx]16號）精神，林改相關配套改革工作也同步推進，我們于今春成立了００區(qū)林權管理中心，為００區(qū)林業(yè)局直屬事業(yè)單位，機構規(guī)格為正科級，中心辦公場所設在區(qū)林業(yè)局一樓大廳。

　　2、項目的依據

　�。�1）《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[20xx] 10號）

　�。�2）《中共xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關于推進集體林權制度改革若干問題的意見》（鄂辦發(fā)〔20xx〕27號）

　�。�3）《中共xx省委xx省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（鄂發(fā)〔20xx〕23號）

　　（4）《中共xx省xx市委、xx市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的通知》（武發(fā)［20xx］12號）

　　（5）《中共00區(qū)委、00區(qū)人民政府關于深化集體林權制度改革的若干意見》（夏發(fā)[20xx]8號）

　�。�6）xx市00區(qū)機構編制委員會《關于區(qū)林政管理稽查站加掛牌子的批復》（夏機編[20xx]16號）

　�。ǘ�）項目實施的必要性

　　1、是集體林權制度改革的必然選擇。加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，是《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》所提的要求。林改后農民成了山林的主人，為了使林農敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，提高造林育林護林的積極性，必須要有一個平臺使林農可以隨時將產權、產品轉化為可供自由支配的資金。建立林業(yè)產權產品交易中心，就是為林農搭建一個這樣的平臺，使老百姓在林權制度改革后真正得到實惠。

　　2、是規(guī)范林權林產品交易朝專業(yè)化市場發(fā)展的需要。長期以來，林權私下流轉活躍，沒有一個規(guī)范的綜合型的林權林產品交易市場，林產品交易的組織化、市場化程度低。且林地林權糾紛爭議不斷，老百姓的利益經常受損，造成市場無序競爭激烈，浪費較大，嚴重制約了林業(yè)經濟的發(fā)展。

　　3、是促進本區(qū)域林業(yè)產業(yè)化的需要。目前，我區(qū)不論是林業(yè)生產、林產品的運輸、儲備、裝卸和加工及銷售，其專業(yè)化和規(guī)�；�運作水平都比較低，要加快林業(yè)發(fā)展速度，推進林業(yè)產業(yè)化，促進林業(yè)產權有序轉讓，林產品市場體系建設至關重要。因此，００區(qū)林權管理中心的成立對推進本區(qū)域林業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民增收，都具有十分重要的意義。

　　因此，實施林權管理中心經費項目是十分迫切和必要的。

　�。ㄈ�）項目實施的可行性

　　我區(qū)集體林權制度改革于20xx年年底開始試點工作，20xx年在全區(qū)全面鋪開，今春成立林權管理中心。目前已辦理林權證3549本，發(fā)證宗數4677宗，排查林權糾紛6起，調處4起，辦理林權抵押貸款8宗，抵押林地面積1817畝，貸款金額達3435萬元。

　　根據以上情況所述，林權管理中心的成立，對于深化林權改革成效，鞏固林改成果，規(guī)范林權管理工作，促進林權抵押貸款都有積極作用。因此，該項目是可行的。

　　三、項目實施期限：

　　項目實施期限為1年，即20xx年1月—12月。

　　四、項目所需資金

　　1、項目實施所需資金

　　００區(qū)林權管理中心經費20xx年需要81.5萬元。

　　(1)人員經費計50.5萬元

　　(2)辦公費計4萬元

　　(3)物業(yè)管理費計1.5萬元

　　(4)郵電費計1萬元

　　(5)交通費計7.5萬元

　　(6)儀器設備損耗費計3萬元

　　(7)業(yè)務招待費計6.5萬元

　　(8)管理費計7.5萬元

　　五、項目生態(tài)效益和社會效益

　�。�1）對構建和諧林業(yè)起到積極的促進作用。林業(yè)發(fā)展的目標是實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。但現實中林農注重經濟效益。由于林業(yè)投資大而收益期較長，活立木不能流轉，林農的急功近利容易導致林木的亂砍濫伐和毀林事件的發(fā)生。通過市場可以實現活立木的規(guī)范流轉，林農在林木生長期間就實現了經濟收益，可避免違法采伐，有效扼制亂砍濫伐等毀林案件的發(fā)生，進而實現林業(yè)的和諧發(fā)展。

　�。�2）引導社會公眾投資林業(yè)，便于籌集林業(yè)建設資金。造林是一項社會事業(yè)，但由于信息傳播渠道窄和林地流轉不暢，在林權制度改革前期，投入造林的大都是當地人，其中主要還是農民。農民的投資能力有限，造林以后，追加投資跟不上。與此同時，社會公眾有資金的想進入林業(yè)又得不到相關的信息，從而限制了社會資金投資林業(yè)。有了規(guī)范的市場，前期造林戶養(yǎng)不起林的可以通過市場賣出去，而想投資林業(yè)的通過市場合法的買進來。退出林業(yè)的林農嘗到了造林的甜頭還可能再進來。這樣就會有更多的社會資金源源不斷地投向林業(yè)，從而推動社會造林工作的全面深入開展。

　�。�3）有利于林政資源管理和林業(yè)管理體制改革。市場要求進場交易的活立木須持有林權證。沒有活立木交易市場，人們對辦不辦林權證持無所謂的態(tài)度；有了活立木交易市場，人們要完成林權的轉讓、登記，就必須辦理林權證；從而將辦理林權證變成權屬單位和個人的一種自覺行動。

　　（4）對木材加工

　　企業(yè)來說，有利于解決原料供應問題。林紙、林板企業(yè)是擴大商品林建設的依托，也是商品林經濟效益的最終實現者。作為資金密集型企業(yè)，抽調大量現金購進原料林是不現實的。建立活立木交易市場后，林紙、林板企業(yè)通過活立木上市、協(xié)議回購等形式，解決原料供應問題，即不用太大的投資就可以達到原料林建設的目的。

　�。�5）有利于減輕農民負擔，增加農民收入。義務植樹、退耕還林、生態(tài)造林和社會投資豐產林造林是當前造林的主要方式，有的是作為任務下達給農村基層組織，成了農民的一種負擔。有的是政府出錢造林，交給農民管護，由于活立木變現很困難，農民看不到現實利益，管起來也沒什么責任心，結果就出現了“年年造林不見林”“重造輕管”的情況�；盍⒛窘灰资袌鼋�立以后，農民可以通過市場隨時變現自己的林木，變長期收益為現實收益，變期望價值為市場價值，增加農民收入，也可以將林地轉讓出去讓別人造林，從而把廣大農民從造林重負中解脫出來，為構建社會主義新農村奠定堅實基礎。

　　（6）有利于保護活立木交易各方合法權益。樹木的生長受制于品種、種植模式、地形地貌、土壤肥力、光照溫度、降水量、管理狀況等多種因素，而這些知識不是所有的人都具備的。在交易各方不明情況的條件下進行林權交易，不可避免地會損害某一方權益。建立活立木交易市場，聘請專業(yè)人員執(zhí)業(yè)，執(zhí)行“公開、公正、公平”原則，對交易各方權益是一個保護，從而可以更廣泛地動員投資者投資林業(yè)。

　�。�7）對廣大林業(yè)工作者來說，蘊含著巨大商機。林業(yè)正處于由完全計劃管理向分類經營的轉型時期，活立木市場的建立為林業(yè)工作者開辟了巨大商機。作為林業(yè)工作者，憑專業(yè)、市場信息等諸多方面的優(yōu)勢，參與活立木經紀、活立木交易、林業(yè)資源整合、林業(yè)投融資活動中去，響應中央號召，順應民意，活躍市場，必然會近水樓臺先得月，并且從中獲利。這一點，已從省內外開展的活立木交易實踐中得到驗證。

　　六、項目組織保障措施

　　1、組織管理

　　該項目由００區(qū)林業(yè)局負責組織實施，區(qū)林調隊是項目執(zhí)行單位，由一名分管副局長主抓，配備工作人員10名，主要負責全區(qū)林權登記、林權變更、林權抵押登記管理；組織實施林權流轉交易、木竹等林產品交易；提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務；開展林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處服務等工作。

　　2、健全機制

　　００區(qū)林權管理中心是深化集體林權制度改革后應運而生的一個專門機構，受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和廣大林農的高度關注。中心成立后，全體人員以高度敬業(yè)的精神，迅速投入到規(guī)范、指導全區(qū)林權登記、林權管理等工作之中。中心籌措資金，添置設施，完善辦公條件，建立健全各種規(guī)章制度，各項工作開展得有聲有色，在較短時間內走上了正常運轉的軌道。

　　七、項目結論

　　本項目具有良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，項目是必要的、可行的，建議上級有關部門予以立項，盡快實施，確保達到預期效果。

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