農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報(bào)告嗎？以下是小編為大家收集的農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告（精選5篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告1
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)之多�？梢�(jiàn)，飲水安全對(duì)保障和提高人民群眾健康水平何等重要。
為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀，促進(jìn)全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進(jìn)，我們深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯），實(shí)地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣水利局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)于安全飲水工程建設(shè)情況的說(shuō)明，對(duì)我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，為實(shí)施好今后的工程建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。
我縣農(nóng)村常駐人口22.4萬(wàn)人，農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂(lè)觀，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標(biāo)、水源污染。
20xx年至20xx年建設(shè)飲水安全工程xx5處，20xx年建設(shè)飲水安全工程xx處，20xx年建設(shè)飲水安全工程xx處，20xx年建設(shè)飲水安全工程31處，20xx年建設(shè)飲水安全工程49處，20xx年建設(shè)飲水安全工程35處，20xx年建設(shè)飲水安全工程17處，20xx年建設(shè)飲水安全工程9處。建設(shè)的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標(biāo)。
截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個(gè)，新建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績(jī)。
截至目前，全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。
由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)資金及維修養(yǎng)護(hù)資金、建后管理不善等多方面原因，導(dǎo)致一部分飲水安全工程停用�，F(xiàn)有xx0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達(dá)到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處；缺少電力設(shè)備配套資金xx處；水質(zhì)鐵錳超標(biāo)45處；管理工作不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2xx處工程正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足xx萬(wàn)人,占農(nóng)村實(shí)施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%，占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?2.5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢(shì)。
一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識(shí)，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，教育農(nóng)民牢固樹(shù)立水是商品的意識(shí)，不斷提高工程效益，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動(dòng)工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。
二是加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。利用國(guó)家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機(jī)，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，建立財(cái)政投入和社會(huì)融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會(huì)資金，加大項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會(huì)引資及出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，多種方式擴(kuò)大資金來(lái)源。
三是做好工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，充分考慮建設(shè)地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長(zhǎng)期安全運(yùn)行，提高使用率。
四是確保工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)戶的身體健康。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設(shè)中，要不斷完善監(jiān)管體系，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
一是建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，安排必要的經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
二是完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，根據(jù)工程管理運(yùn)行情況，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責(zé)任。成立專門機(jī)構(gòu)，投入一定的維修養(yǎng)護(hù)資金。加強(qiáng)對(duì)已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平，切實(shí)保證農(nóng)民飲水安全，真正達(dá)到工程良性運(yùn)行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業(yè)管理模式。管理責(zé)任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主，管理維修收費(fèi)一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補(bǔ)屯小、人口少運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不足問(wèn)題。還可以縮減人員開(kāi)支，又可以增加水管站工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，水管站依托上級(jí)職能主管部門，便于協(xié)調(diào)。另外，還可以吸納社會(huì)資金參與管理。采取個(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調(diào)控水價(jià)的前提下，只從收費(fèi)中提留一部分作為飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大的維修改進(jìn)項(xiàng)目由鎮(zhèn)村兩級(jí)協(xié)助承擔(dān)。個(gè)人承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上群眾容易接受，便于群眾監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量能夠提高,方便群眾生產(chǎn)、生活。
農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告2
x年x月x日，對(duì)林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營(yíng)等村，共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽(tīng)取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽(tīng)取并翔實(shí)記錄了他們的意見(jiàn)和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫(kù)塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬(wàn)余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬(wàn)元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬(wàn)元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬(wàn)元，購(gòu)置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
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年以來(lái)水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無(wú)論是個(gè)人承包制還是集體管理；無(wú)論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價(jià)中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過(guò)幾年的運(yùn)行，總的來(lái)看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過(guò)對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識(shí)，水利工程政策觀念正被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個(gè)社會(huì)效益是無(wú)法用金錢來(lái)表達(dá)的，對(duì)安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過(guò)程中，由于多種原因出現(xiàn)的'問(wèn)題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問(wèn)題和幾點(diǎn)建議中談。
二、xx年項(xiàng)目區(qū)情況
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林州市xx年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國(guó)有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營(yíng)者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫(kù)和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫(kù)歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫(kù)引水，水庫(kù)負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫(kù)元。對(duì)下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過(guò)，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢(shì)不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見(jiàn)，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫(kù)供水，村委通過(guò)召開(kāi)群眾、黨員代表會(huì)議，決定把此次飲水工程推向市場(chǎng)，由個(gè)人投資，競(jìng)價(jià)承包。xx年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬(wàn)元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對(duì)飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬(wàn)元。擬改制方案一是把上級(jí)補(bǔ)助的萬(wàn)，全補(bǔ)助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競(jìng)標(biāo)籌資，個(gè)人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒(méi)有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣地款萬(wàn)元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個(gè)人再籌萬(wàn)元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過(guò)詳細(xì)算賬才能明了。
五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒(méi)錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級(jí)精神，股份制或承包制。
對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競(jìng)價(jià)承包農(nóng)灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競(jìng)標(biāo)飲水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級(jí)換屆選舉，對(duì)飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。
三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠执甯刹亢腿罕妼�(duì)飲水工程改制認(rèn)識(shí)模糊，觀念陳舊，對(duì)改制后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對(duì)飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過(guò)資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財(cái)產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個(gè)人，成為私有財(cái)產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營(yíng)者不再投入，勢(shì)必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級(jí)提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級(jí)提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢(shì)，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個(gè)月后，承包人認(rèn)為無(wú)利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，xx年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營(yíng)企業(yè)家李江洪投資萬(wàn)元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難�，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。
�。ǘ┯嘘P(guān)人員對(duì)產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識(shí)知道很少。對(duì)股份制、承包、租賃等知識(shí)學(xué)習(xí)少，一知半解，對(duì)操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單，張稿紙，手寫(xiě)不足頁(yè)即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對(duì)雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，xx年供水癱瘓。xx年村委在通過(guò)資格審查的基礎(chǔ)上公開(kāi)招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過(guò)于簡(jiǎn)單，總共條，不足頁(yè)稿紙。
�。ㄈ﹩雾�(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營(yíng)者投資難以在短時(shí)間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書(shū)代管（村支書(shū)飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無(wú)利潤(rùn)，招標(biāo)時(shí)無(wú)人問(wèn)津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒(méi)人干，現(xiàn)由村民組長(zhǎng)代管。
臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬(wàn)元，打米深井眼，靜水位在米左右，xx年月又投資萬(wàn)元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費(fèi)。xx年凈收入元，xx年凈收入元，xx年豐水年沒(méi)有收入，工程運(yùn)行無(wú)效益。用張章希自己的話說(shuō)：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬(wàn)元，別說(shuō)利潤(rùn)，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來(lái)解決了個(gè)村萬(wàn)多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至xx年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國(guó)家規(guī)定人均日飲水量是升。
�。ㄋ模┌捶绞召M(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來(lái)水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長(zhǎng)旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢(shì)：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來(lái)水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒(méi)有利潤(rùn)，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來(lái)的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來(lái)水。
�。ㄎ澹┎糠挚h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對(duì)于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì)引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說(shuō)了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。
�。┕こ谈闹坪笕舾赡辏蛞恍┎豢煽挂蛩貙�(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無(wú)法預(yù)見(jiàn)，也不好寫(xiě)入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對(duì)這類事沒(méi)有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報(bào)廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)降低，甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬(wàn)元（包括井，寸泵，變壓器）購(gòu)買眼機(jī)井，xx年由于水位下降，機(jī)井報(bào)廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無(wú)力興建新工程，集體又出資萬(wàn)元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營(yíng)。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來(lái)的畝減少到現(xiàn)在畝，xx年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)。趙五林，年通過(guò)拍賣，以萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無(wú)利潤(rùn)，主要原因是當(dāng)時(shí)電費(fèi)元，隨著電價(jià)上漲，水費(fèi)沒(méi)變，當(dāng)時(shí)承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無(wú)利可圖。這里就存在一個(gè)問(wèn)題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營(yíng)者利益減少，如何辦？
�。ㄆ撸┎糠执迩f未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫(kù)引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會(huì)有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開(kāi)泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，xx年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現(xiàn)象，意見(jiàn)較大，xx年該井因水位下降報(bào)廢，重新打井，供此機(jī)會(huì)，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。
�。ò耍┝种菔小幙h“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。
通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題：
在xx年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)群眾沒(méi)人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭(zhēng)取到工程建設(shè)資金，會(huì)不會(huì)聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會(huì)回到以前的管理模式上？
四、幾點(diǎn)建議
根據(jù)以上存在的問(wèn)題，我們調(diào)研組經(jīng)過(guò)多次研究、討論，僅根據(jù)我們對(duì)林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對(duì)水利站有關(guān)人員定期對(duì)水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)，請(qǐng)專家從政策到如何按政策具體操作，請(qǐng)搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請(qǐng)專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問(wèn)題等；請(qǐng)安陽(yáng)縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會(huì)從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請(qǐng)白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書(shū)趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì)等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹(shù)經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過(guò)專題培訓(xùn)或座談會(huì)，人們的思想認(rèn)識(shí)會(huì)有不同層次的提高，對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。
（二）創(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。
�。ㄈ┺r(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
�。ㄋ模槭巩a(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營(yíng)者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來(lái)負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。
（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
最后需要指出的是：我們認(rèn)為存在的問(wèn)題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村調(diào)研時(shí)看到的聽(tīng)到的一些做出的判斷，不代表全部，錯(cuò)誤在所難免，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告3
農(nóng)村飲水安全工程是重要的民生工程，事關(guān)群眾生活質(zhì)量和生命安全，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。為全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，從今年3月份開(kāi)始，縣人大常委會(huì)會(huì)同縣水利局組成調(diào)研組，深入西董、青陽(yáng)、九戶、魏橋、碼頭、臺(tái)子等鎮(zhèn)（街）對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、察看現(xiàn)場(chǎng)、座談?dòng)懻摰确绞椒椒ㄔ敿?xì)了解有關(guān)情況，歷時(shí)一個(gè)多月，形成如下報(bào)告。
一、我縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況
2005年以來(lái)，縣政府緊緊抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和省委、省政府作出的以飲水安全為基準(zhǔn)，實(shí)施全省村村通自來(lái)水工程決策的大好機(jī)遇，以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略為帶動(dòng)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，廣大農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題得到明顯改善。截止2014年底，全縣共建農(nóng)村集中供水工程406處，受益人口54.82萬(wàn)人。其中，規(guī)模化聯(lián)村集中供水工程4處，主要是縣城自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程、臺(tái)子鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程、魏橋鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程、青陽(yáng)鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程，輻射人口26.41萬(wàn)人；單村集中供水工程402處，解決了28.41萬(wàn)人的吃水問(wèn)題。
通過(guò)實(shí)地調(diào)研，具體類型如下：
一是以規(guī)模化供水為主，單村供水為輔。焦橋、長(zhǎng)山、韓店、孫鎮(zhèn)、好生、黛溪、黃山、高新、明集、九戶等鎮(zhèn)（街），采用縣城自來(lái)水管網(wǎng)延伸和單村集中式供水方式，其中焦橋、長(zhǎng)山、韓店、孫鎮(zhèn)等全部村莊已實(shí)現(xiàn)縣城自來(lái)水管網(wǎng)延伸規(guī)�；泄┧�，明集鎮(zhèn)駐地周邊部分村莊實(shí)現(xiàn)供水，九戶鎮(zhèn)正在實(shí)施中。二是以單村供水為主、單戶供水為輔。南部山區(qū)西董街道地形、地勢(shì)條件最為復(fù)雜，采用單村集中式供水、單村集中式和單戶供水結(jié)合、單戶或聯(lián)戶供水等方式，不能實(shí)施單村集中供水的村莊也最多；臨池鎮(zhèn)全部村莊采用的單村集中式供水，遇干旱年份，極易出現(xiàn)缺水、供水不足的現(xiàn)象，是抗旱應(yīng)急的重點(diǎn)區(qū)域。三是聯(lián)村供水為主，單村供水為輔。青陽(yáng)、魏橋、臺(tái)子、碼頭等鎮(zhèn)各有鎮(zhèn)聯(lián)村集中式供水工程，水源采用地下水、黃河水，通過(guò)凈水廠常規(guī)處理后供水到村，基本滿足用水需求。當(dāng)前，我縣在充分利用南部山區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水的基礎(chǔ)上，綜合考慮在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)引蓄地表水作為水源，建設(shè)臺(tái)子、青陽(yáng)、魏橋等規(guī)�；乇硭幚韽S進(jìn)行聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村供水，通過(guò)對(duì)全縣供水管網(wǎng)延伸聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成了全縣南北兩大供水體系。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣農(nóng)村飲水安全工作雖然取得一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)和群眾期盼相比，還存在較大差距。目前，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是建設(shè)資金缺口較大。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金中國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助占了50%左右，還有一半左右需要地方財(cái)政配套和群眾自籌。由于縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，群眾自籌不足，導(dǎo)致建設(shè)資金缺口較大。又加上資金不能及時(shí)撥付到位，縣城自來(lái)水管網(wǎng)延伸等工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以發(fā)揮最大效益。截至目前，九戶鎮(zhèn)僅覆蓋10余個(gè)村，明集鎮(zhèn)僅實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)府駐地周邊村莊供水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的飲水需求。同時(shí)，受地形因素制約，延伸工程覆蓋不到臨池、西董等經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的山區(qū)鎮(zhèn)（街），他們因缺乏財(cái)政資金扶持，無(wú)力承擔(dān)打深水井等所需費(fèi)用，吃水現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻。此外，魏橋、臺(tái)子、碼頭等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在飲水管網(wǎng)建設(shè)工作中也同樣存在資金缺口大的問(wèn)題。
二是規(guī)模化供水推進(jìn)緩慢。規(guī)�；泄┧绞接欣诒Ｕ瞎こ趟|(zhì)，有利于水源地保護(hù)，有利于管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的最佳選擇，也是國(guó)家和省極力提倡的供水模式。但目前，我縣規(guī)�；�(lián)村集中供水工程僅4處，單村集中供水工程達(dá)到了402處，這不僅不利于飲水安全工程的規(guī)�；l(fā)展，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理，也不利于飲水安全工程的長(zhǎng)效、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是采用單村集中供水的部分村莊水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。由于受水源條件、管理水平、運(yùn)行設(shè)施等因素的影響，導(dǎo)致魏橋、臺(tái)子、碼頭等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)單村集中供水的部分村莊飲用水含氟量過(guò)高，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，因責(zé)任主體不明確，我縣單村集中供水工程的水質(zhì)檢測(cè)工作相對(duì)薄弱。
四是水源保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。我縣居民生活飲用水的水源主要是利用地下水，由于連年干旱，降雨量不足，山區(qū)水庫(kù)防滲處理不到位，導(dǎo)致地表水和淺層地下水均呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活污水隨意排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地表水和淺層地下水也呈現(xiàn)污染加重的趨勢(shì)，因此劃定水源流域的保護(hù)工作顯得尤為重要。
三、幾點(diǎn)建議
農(nóng)村飲水安全工程對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，提出以下建議意見(jiàn)。
（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程方案。要堅(jiān)持因地制宜、集中供水、降低成本的工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的鎮(zhèn)（街），應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)（街），供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。居住分散的山區(qū)群眾可建分散式供水工程。
�。ǘ┱鲗�(dǎo)、多元投入，確保工程順利實(shí)施。今年是農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的最后一年，縣政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷加大投入力度，將工程建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)；要主動(dòng)研究上級(jí)有關(guān)政策，努力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲用水保障項(xiàng)目專項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金；同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資本投入農(nóng)村飲水保障工程，積極打造政府投入為主導(dǎo)、受益農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)，社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙贏。
�。ㄈ┱叻龀�，區(qū)別對(duì)待，惠及更多困難群眾。由于農(nóng)村飲用水困難地區(qū)大部分位于偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，因此要結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，從資金、稅收、用電、土地等方面加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，加快工程進(jìn)度。同時(shí)，要更加注重對(duì)薄弱鎮(zhèn)（街）的政策傾斜，特別是九戶、臨池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地方財(cái)政困難，群眾自籌能力有限，更需要加大扶持力度，確保工程保質(zhì)保量完成，滿足更多困難群眾的用水需求。
�。ㄋ模└纳粕鷳B(tài)，防治結(jié)合，全面加強(qiáng)水源保護(hù)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《鄒平縣黛溪河流域管理保護(hù)辦法》等制度要求，通過(guò)定期巡查、不定期檢查等方式，加大對(duì)水源地保護(hù)的執(zhí)法檢查力度；要加大南部山區(qū)綜合治理，通過(guò)河道治理、修建攔河壩等工程，增強(qiáng)山區(qū)蓄水保水能力，涵養(yǎng)地下水資源，努力改善生態(tài)環(huán)境。要高度重視飲用水污染防治問(wèn)題，禁止排放未達(dá)標(biāo)的污水和有毒有害物質(zhì)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。
農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告4
為進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀和存在的困難和問(wèn)題，改善農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)條件，服務(wù)全縣脫貧攻堅(jiān)，調(diào)研組赴輔處、可樂(lè)、雙坪、德卓、財(cái)神等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務(wù)局、水投水務(wù)公司等單位，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪群眾、查閱資料等形式，就全縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀、建設(shè)管理等情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:
一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有人口86.91萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占93.62%。近年來(lái)，我縣把農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”中“吃不愁”的核心內(nèi)容加以推進(jìn)。特別是全省啟動(dòng)全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，我縣緊盯目標(biāo)任務(wù)，全面安排部署，強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)工程建設(shè)。目前全縣人口已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。
(一)歷年飲水安全工程建設(shè)情況。自2005年至2018年，共投入資金27965.522萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目(其中:中央投資19661.7萬(wàn)元、省級(jí)配套5337萬(wàn)元、市級(jí)配套2259.08萬(wàn)元、縣財(cái)政配套205.98萬(wàn)元、群眾自籌501.762萬(wàn)元)，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程511處。
(二)城鄉(xiāng)供水工程鞏固提升情況。2016-2018年實(shí)施鞏固提升工程57個(gè)，總投資21831.6萬(wàn)元，解決109個(gè)村596個(gè)村民組225228人飲水安全問(wèn)題(其中:建檔立卡貧困人口8784戶40392人)，已全面完工。其中2016年實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，2017年實(shí)施項(xiàng)目30個(gè)，2018年實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)。
(三)全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)項(xiàng)目情況�！逗照驴h全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)方案》內(nèi)項(xiàng)目142個(gè)，總投資28352.34萬(wàn)元受益人口19.5484萬(wàn)人(其中貧困人口2.0442萬(wàn)戶9.4748萬(wàn)人)；《行動(dòng)方案》外農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目共36個(gè)，總投資1.4865億元，受益人數(shù)15161人(其中貧困人口984戶4824人)。2018年8月全縣啟動(dòng)全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)以來(lái)，縣委、縣政府多次召開(kāi)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府專題會(huì)議研究部署農(nóng)村飲水安全工作；抽調(diào)27個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全縣飲水困難村寨進(jìn)行全面核查，結(jié)合實(shí)際制定了《全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，并按照“一村一策一方案”，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，分項(xiàng)目制定設(shè)計(jì)方案。建立了農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”。組建了27個(gè)技術(shù)督導(dǎo)組，分赴全縣27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)施工一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班等形式，進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。目前全面解決農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目已全面完工。
(四)農(nóng)村小水窖升級(jí)改造情況。我縣有6336口水窖正在使用，供水人口7992戶35967人。因水質(zhì)不保障需提升改造小水窖1148口，覆蓋1180戶5311人(其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)需提升改造289口覆蓋295戶1327人，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)需提升改造859口覆蓋885戶3984人)。目前已制定了《赫章縣農(nóng)村小水窖技術(shù)改造工作方案》，于9月26召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)小水窖技術(shù)改造工作進(jìn)行研究部署，于10月17日召開(kāi)小水窖改造培訓(xùn)會(huì)，于10月29日召開(kāi)農(nóng)村小水窖升級(jí)改造推進(jìn)會(huì)，對(duì)農(nóng)村小水窖升級(jí)改造工作進(jìn)行研究部署，有序推進(jìn)小水窖升級(jí)改造工作。前端過(guò)濾沉淀池由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組織統(tǒng)一修建或受益農(nóng)戶自建，對(duì)前端過(guò)濾沉淀池按1531元/個(gè)進(jìn)行補(bǔ)助。后端水質(zhì)凈化設(shè)備待市水務(wù)局統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)后，由縣水務(wù)局組織統(tǒng)一安裝。
二、存在的短板和問(wèn)題
目前全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有的農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收不到位，沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目移交工作；二是有的農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任，三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，部分供水工程完工后，未實(shí)行有效管護(hù)，導(dǎo)致供水管網(wǎng)破壞和不能正常供水；三是因政策宣傳不到位，少數(shù)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)“飲水不愁”標(biāo)準(zhǔn)政策不理解，更不能準(zhǔn)確地對(duì)群眾進(jìn)行宣傳；四是有的水源沒(méi)有保障，存在水量不足、水源點(diǎn)缺乏防護(hù)設(shè)施等問(wèn)題。
三、工作建議
(一)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全大排查工作。以項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位為主，成立驗(yàn)收、移交工作專班，立即對(duì)未驗(yàn)收移交的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收移交并投入運(yùn)行。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位成立農(nóng)村飲水安全工程大檢視工作組，組織下沉干部、村支兩委等力量，逐村逐戶持續(xù)對(duì)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行大排查，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制，建立巡回檢視工作臺(tái)賬。對(duì)農(nóng)村飲水安工程全覆蓋不完善、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、供水管網(wǎng)安裝不規(guī)范、建后管護(hù)不到位、供水運(yùn)行不正常等情況，發(fā)現(xiàn)一處，解決一處，不留死角，堅(jiān)決杜絕“零監(jiān)管”“零供水”的情況出現(xiàn)。
(二)建立完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。以《畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《赫章縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》為指導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三個(gè)制度”和地方政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，將保護(hù)飲用水水源、公共供水設(shè)施和自覺(jué)繳納水費(fèi)納入村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水、護(hù)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，維護(hù)和鞏固好工程建設(shè)成果。
(三)持續(xù)抓好農(nóng)村飲用水水質(zhì)保障工作。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“三同時(shí)”制度。按照水源保護(hù)區(qū)劃定范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)供水人口1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源，按照規(guī)范和技術(shù)要求，建立和完善保護(hù)區(qū)界碑、界樁、警示牌、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施，明確地域界限并予以公告；對(duì)供水人口1000人以下的農(nóng)村集中式飲用水水源，通過(guò)設(shè)立警示牌和指導(dǎo)制定鄉(xiāng)規(guī)民約等方式進(jìn)行保護(hù)。結(jié)合農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心自檢和環(huán)境、衛(wèi)生部門監(jiān)測(cè)等方式，建立農(nóng)村飲水“雙監(jiān)測(cè)”制度和水質(zhì)報(bào)告制度，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749–2006)。
(四)加快推進(jìn)農(nóng)村小水窖升級(jí)改造工作。督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)迅速研究制定工作方案，成立工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任，倒排工期，加快推進(jìn)小水窖前端粗濾池建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村小水窖水質(zhì)凈化設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)，對(duì)水質(zhì)凈化設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并按省級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)備安裝。組建督查指導(dǎo)組，分組分片對(duì)農(nóng)村小水窖問(wèn)題整改工作進(jìn)行督促調(diào)度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保全面完成1148口小水窖整改任務(wù)，讓群眾喝上安全水。
農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告5
一、我縣水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)安全飲水基本情況
(一)飲用水源水質(zhì)狀況。進(jìn)賢縣集中式飲用水源地有電干渠高橋取水口和備用水源地軍山湖等。電干渠高橋取水口的水質(zhì)常年保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類，軍山湖水質(zhì)常年保持三類，水質(zhì)基本穩(wěn)定，無(wú)明顯變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地除衙前鄉(xiāng)的飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)外，其余均優(yōu)于飲用水源地《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)。衙前鄉(xiāng)飲用水源地受東鄉(xiāng)縣大型養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放影響，水質(zhì)有時(shí)超過(guò)三類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)指標(biāo)為氨氮指數(shù)；高橋水廠水質(zhì)有的月份鐵、錳因子超標(biāo)。2016年經(jīng)進(jìn)賢縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)各類出廠水、末梢水，合格率均為99.43%，其中1件微生物不合格，已查明原因并整改到位。今年六月份按照縣人大要求，進(jìn)賢縣疾病預(yù)防控制中心采樣監(jiān)測(cè)各供水單位32件(其中出廠水17件、末梢水15件)，合格率均為100%。
(二)地下水水質(zhì)情況。進(jìn)賢縣主要為丘陵地帶，地形崗溝起伏，土壤多為紅壤，降水流失，入滲補(bǔ)給少。大部分地區(qū)地下水位低，蘊(yùn)藏深，儲(chǔ)量少，地下水資源相對(duì)貧乏。我縣目前還沒(méi)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)部分地區(qū)抽檢數(shù)據(jù)，對(duì)照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，總大腸菌群數(shù)、氨氮和總硬度均在三類或以上，其他指標(biāo)均優(yōu)于二類。
(三)城鄉(xiāng)安全飲水情況。全縣設(shè)有17個(gè)集中式飲用水源取水口，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源取水口16個(gè)，分別是:李渡、文港、前途、長(zhǎng)山晏、白圩、架橋6個(gè)水源取水口在撫河流域，七里、三陽(yáng)集、梅莊、鐘陵(二塘)、南臺(tái)、池溪6個(gè)水源取水口在軍山湖，前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分別在外青嵐湖、鄱陽(yáng)湖、秧塘水庫(kù)、衙前水庫(kù)涂港橋；縣城高橋水廠水源取水口1個(gè)(含溫圳、張公、民和、羅溪)在撫河干渠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)計(jì)供水量日均1000——5000噸，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均供水350—4600噸左右(白圩日供水30噸，衙前70噸)，農(nóng)村安全飲水覆蓋人口在60%以上，可以解決44.3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，但實(shí)際使用安全飲水人口只有20萬(wàn)人口左右。高橋水廠日供水約6萬(wàn)噸，供縣城居民和周邊村民近30萬(wàn)人用水。
二、我縣水環(huán)境治理和飲水安全工作措施及存在問(wèn)題
近年來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門高度重視水環(huán)境治理和飲水安全工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，細(xì)化工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，全縣飲水安全工作取得了一定的成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)了“河(湖)長(zhǎng)制”，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣主要河流(含城市飲用水源地)“河(湖)長(zhǎng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄河道段長(zhǎng)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的日常管理。二是制定保護(hù)規(guī)劃。制定了《進(jìn)賢縣飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施方案》，劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步明確了水質(zhì)要求、保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立了飲用水源保護(hù)區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息，并對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)工作作了詳細(xì)的規(guī)定。三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)青嵐湖水污染防治項(xiàng)目一期項(xiàng)目、下埠港中小河流整治項(xiàng)目已實(shí)施完畢，池溪港中小流域項(xiàng)目完成可研，納入2017年水利工程項(xiàng)目，四季度開(kāi)始實(shí)施。全縣城鎮(zhèn)4個(gè)污水處理廠(縣城污水處理廠、李渡污水處理廠、文港污水處理廠和軍山湖污水處理廠)投入使用，高新園區(qū)污水處理廠明年可以運(yùn)行，縣城污水處理三期擴(kuò)建項(xiàng)目正在籌備開(kāi)工建設(shè)，前坊鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目完成了可研、初設(shè)等前期工作，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)；2016年泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠和 20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮運(yùn)輸處理項(xiàng)目已投入使用，垃圾收集處理率達(dá)到90%以上，改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。四是強(qiáng)化污染防治。首先，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施"三同時(shí)“(即污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，并完成了進(jìn)賢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)，通過(guò)了省環(huán)保廳審查批復(fù)。2016年責(zé)令停產(chǎn)污染嚴(yán)重的涉水企業(yè)5個(gè)，督促整改企業(yè)20多個(gè)，市場(chǎng)淘汰縣經(jīng)開(kāi)區(qū)造紙企業(yè)1家， 20多個(gè)企業(yè)在環(huán)保部門督促下建設(shè)了廢水處理設(shè)施。其次，加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，對(duì)全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬欄全面拆除，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。
雖然我縣在水環(huán)境治理和飲水安全工作上取得了一定成績(jī)，但與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，與人民群眾對(duì)安全飲水需求相比，還存在一定的差距。表現(xiàn)在：
(一)部門協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。水源地保護(hù)、城市供水由水務(wù)部門監(jiān)管，城市管網(wǎng)、下水道建設(shè)由市政部門管。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系上，條塊分割，沒(méi)有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效協(xié)作；有關(guān)職能部門信息溝通不夠，共同執(zhí)法難度大，導(dǎo)致水源地綜合管理力度不強(qiáng)。由于工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在建設(shè)中，有的工業(yè)企業(yè)也沒(méi)有建設(shè)污水排放系統(tǒng)，部分企業(yè)雖然已經(jīng)建設(shè)了污水排放設(shè)施，但由于監(jiān)管不到位，污水直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)有的企業(yè)(例如縣城污水處理廠目前經(jīng)處理后排放還是一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn))，大量排放較低層次的中水，依然對(duì)環(huán)境造成污染。
(二)水源地保護(hù)措施不強(qiáng)。水源地保護(hù)是城鎮(zhèn)居民飲用水安全的重要一環(huán)，城鎮(zhèn)居民飲用水供給數(shù)量和水質(zhì)優(yōu)劣，都取決于水源地的狀況。從目前情況看，多數(shù)城鎮(zhèn)水源地與居民住所毗鄰，或位于交通道路之間，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生活廢水和農(nóng)田水源的污染較為普遍。李渡鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)和長(zhǎng)山晏鄉(xiāng)的水廠取水口保護(hù)區(qū)建有違法排污口和未經(jīng)審批的建筑物，影響取水口水質(zhì)。李渡、長(zhǎng)山晏水廠取水口要上移，前坊鎮(zhèn)水廠水源地網(wǎng)箱養(yǎng)殖要加強(qiáng)整治，城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)有多處違法違章建筑，二級(jí)保護(hù)區(qū)生活污水未經(jīng)處理，這些違章建筑和違法排放實(shí)施搬遷難度和處理難度較大，總體上是風(fēng)險(xiǎn)突出，監(jiān)管困難，對(duì)飲用水安全構(gòu)成威脅。
(三)水質(zhì)檢測(cè)能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠實(shí)驗(yàn)室自身檢測(cè)能力低下，缺乏檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)人員，出廠水檢測(cè)只為0-9項(xiàng)不等；高橋出廠水檢測(cè)指標(biāo)日常為18項(xiàng)，每月一次送樣檢測(cè)指標(biāo)48項(xiàng)+氨氮。年度送檢項(xiàng)目為106項(xiàng)指標(biāo)，基本合格。
(四)污染源頭監(jiān)控不力。我縣水環(huán)境質(zhì)量逐年得到改善，“五湖百庫(kù)四港一河”水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2016年，軍山湖水質(zhì)保持在三類水標(biāo)準(zhǔn)；青嵐湖水質(zhì)穩(wěn)定在三至四類水標(biāo)準(zhǔn)；陳家湖水質(zhì)為四類水標(biāo)準(zhǔn)，為輕度污染；金溪湖水質(zhì)除總磷、總氮超標(biāo)外，其他指標(biāo)達(dá)到相關(guān)要求；秧塘水庫(kù)、鐘陵水庫(kù)、衙前水庫(kù)、新華水庫(kù)等211座小二型以上水庫(kù)水質(zhì)多數(shù)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)，但少數(shù)水庫(kù)水質(zhì)在四類或五類之間，并且有惡化趨勢(shì)，主要原因是沒(méi)有杜絕肥水養(yǎng)殖、實(shí)行人放天養(yǎng)。內(nèi)青嵐湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口稠密，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，內(nèi)青嵐湖每年接納大量工業(yè)和生活污水廢水，每天有近8000噸污水未經(jīng)處理外排青嵐湖；沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)絕大多數(shù)無(wú)集中式污水處理設(shè)施，或者因管網(wǎng)建設(shè)滯后污水處理廠無(wú)法正常使用，加上農(nóng)業(yè)化肥流失、內(nèi)源釋放共同影響，不斷積聚的污染負(fù)荷加劇了我縣水環(huán)境壓力。
(五)防治資金投入不足。軍山湖是我縣主要湖泊之一，治理難度大，綜合治理項(xiàng)目多、投入大，“十二五”時(shí)期投入治理資金1.9億，其中投入軍山湖周邊養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷6000多萬(wàn)元，內(nèi)青嵐湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多萬(wàn)元等等；今年我縣又投入4000多萬(wàn)元對(duì)禁養(yǎng)區(qū)豬欄進(jìn)行拆遷，但與繁重的水污染治理任務(wù)相比，防治投入仍顯不足，例如東干渠、電干渠還是在1989年進(jìn)行了全面清淤，現(xiàn)兩條干渠淤泥淤塞嚴(yán)重，需要清淤約55萬(wàn)方，整個(gè)流域水浮蓮大量滋生，由于資金投入不足，影響了骨干治污工程的實(shí)施。
三、加強(qiáng)水環(huán)境治理和安全飲水工作的幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境和城鄉(xiāng)安全飲水質(zhì)量，提出如下建議：
(一)加大宣傳，形成共識(shí)。飲水安全是最基本的民生問(wèn)題，但在我縣廣大農(nóng)村地區(qū)人口居住相對(duì)分散，有些地方受自然條件、傳統(tǒng)意識(shí)所限，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，供水設(shè)施分散、簡(jiǎn)陋，飲水安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此要持續(xù)廣泛進(jìn)行飲水安全科普宣傳，講明飲水安全對(duì)人體健康的重要性，不斷提高社會(huì)和廣大農(nóng)民的安全用水意識(shí)，形成供水單位服務(wù)保障與全民安全用水的良性互動(dòng)。宣傳要做到受眾范圍大,涉及范圍廣, 要把宣傳引導(dǎo)的重點(diǎn)放在村一級(jí)。新聞媒體等單位要加大宣傳力度，普及全民飲水衛(wèi)生知識(shí),逐步讓全民養(yǎng)成自覺(jué)用安全水和節(jié)水習(xí)慣,提高全民保護(hù)環(huán)境和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí),做到全民積極參與的良好氛圍。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要改變多部門之間相互扯皮推諉的狀況，建議縣政府成立縣水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)抓好這項(xiàng)工作。主要出入湖河道治理實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)，提高治理效果。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)污染整治計(jì)劃，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染，依法關(guān)停一批污染嚴(yán)重養(yǎng)殖企業(yè)。對(duì)企業(yè)排污、農(nóng)村污水排放、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水源地保護(hù)等存在部門職能交叉的工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，厘清權(quán)責(zé)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，為水環(huán)境治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)主抓項(xiàng)目，減污排放。按照綠色、環(huán)保、景觀的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠，加強(qiáng)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷和處理效率，強(qiáng)化污水處理廠的除磷脫氮提標(biāo)升級(jí)，在一級(jí)B的基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，在村級(jí)因地制宜推廣建設(shè)污水處理設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)污水集中處理。加強(qiáng)工業(yè)污水處理，將污水排放不達(dá)標(biāo)的零散企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的企業(yè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、環(huán)保倒逼等機(jī)制逐步進(jìn)入有污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，對(duì)水體污染嚴(yán)重的企業(yè)督促企業(yè)改造升級(jí)，改進(jìn)生產(chǎn)流程，提高工業(yè)廢水的循環(huán)利用率，減少污水排放量。積極開(kāi)展清潔家園、清潔水源、清潔田園行動(dòng)，解決農(nóng)村生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等問(wèn)題。治理農(nóng)村面源污染，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用量，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥實(shí)用技術(shù)。
(四)整合資源，多元投入。將水環(huán)境治理項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、企業(yè)參與、社會(huì)贊助共同投入機(jī)制，探索市場(chǎng)化融資機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入格局，整體提升污染治理能力和水平。強(qiáng)化水環(huán)境治理的科技支撐，實(shí)施對(duì)東干渠、電干渠等干渠的淤泥處置、藍(lán)藻和水浮蓮的移除，開(kāi)展對(duì)湖濱帶生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施湖濱帶保護(hù)修復(fù)，劃定禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，開(kāi)展退耕還林、退田還濕地，建設(shè)河口人工濕地，削減入湖污染負(fù)荷，加大藍(lán)藻的防治力度。
(五)完善機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步完善跨行政區(qū)域界斷面水質(zhì)考核制度，將跨行政區(qū)域水質(zhì)考核情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)水污染防治責(zé)任。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成水環(huán)境治理合力。嚴(yán)格涉水建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，提高造紙、電鍍和化工等行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化在線監(jiān)控，加強(qiáng)水環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)肅查處偷排、超標(biāo)排放及規(guī)避監(jiān)管等環(huán)境違法行為。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)未按照環(huán)保要求建設(shè)廢水處理設(shè)施或者擅自停用廢水處理設(shè)施的企業(yè)，頂格處理，從重處罰，解決水環(huán)境治理的突出問(wèn)題。
(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，供水一體。目前，我縣城區(qū)不斷擴(kuò)張，城區(qū)人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，老城區(qū)供水管網(wǎng)亟待更新，居民對(duì)供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，供水服務(wù)水平提出了更高的要求；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠在投入和管理上不夠，制水工藝落后，集鎮(zhèn)管網(wǎng)老化，在供水質(zhì)量、供水服務(wù)上難以保障。城鄉(xiāng)居民都用上安全水的任務(wù)還很艱巨，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化刻不容緩，建議如下：
1.收回縣城供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。加大力度收回南昌市進(jìn)賢縣高橋制水有限公司的進(jìn)賢縣城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照有關(guān)程序移交給與我縣簽訂框架合作協(xié)議的江西水務(wù)集團(tuán)有限公司，由江西水務(wù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)全面建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
2.編制進(jìn)賢縣飲用水建設(shè)規(guī)劃。做到“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，配套出臺(tái)進(jìn)賢縣供水管理辦法。
3.建立城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)地。對(duì)軍山湖旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，把撫河干渠和軍山湖水作為我縣城鄉(xiāng)居民飲用水主要水源，將撫河干渠和軍山湖水同時(shí)為縣城飲用水源，解決縣城供水水源單一的問(wèn)題，防止因水源單一問(wèn)題導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間大范圍停水事故的發(fā)生。
4.審計(jì)和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)。由政府組織相關(guān)單位和部門對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在此基礎(chǔ)上由江西水務(wù)集團(tuán)有限公司收購(gòu)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、互聯(lián)互通、精心實(shí)施的原則，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，利用3-5年時(shí)間在全縣逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，確保城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)同服務(wù)”。
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