脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告（精選6篇）
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。相信許多人會覺得報(bào)告很難寫吧，下面是小編精心整理的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告（精選6篇），希望對大家有所幫助。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告1
打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。但目前在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中還存在一些困難和問題。
一、存在的問題
一是鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏。當(dāng)前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中，人才短缺、人口空心化、人口老齡化已經(jīng)成為目前面臨的主要難題。不僅優(yōu)秀青年通過考大學(xué)或各種招考離鄉(xiāng)進(jìn)城，而且絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，而且還有不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對扎根鄉(xiāng)村缺乏熱情、流動(dòng)性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，無疑也會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
二是扶貧資產(chǎn)銜接落后。由于扶貧資金來源渠道眾多，投入方式多樣，貧困地區(qū)形成了一些扶貧資產(chǎn)，但由于長期運(yùn)營管理機(jī)制不健全，部分扶貧資產(chǎn)難以發(fā)揮長期效益。不同類型扶貧形成的資產(chǎn)路徑及性質(zhì)千差萬別，權(quán)利歸屬界定難度較大，在資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營過程中，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏精細(xì)謀劃，實(shí)施主體選擇缺乏市場機(jī)制，收益分配缺乏持續(xù)精準(zhǔn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)陷入“管不好”“還想管”等困境。
三是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。然而，在脫貧攻堅(jiān)期間，部分鄉(xiāng)村未形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依賴財(cái)政投入，獲得幫扶的產(chǎn)業(yè)一般是專項(xiàng)的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)有同質(zhì)化和低端化傾向。
二、相關(guān)意見及建議
（一）提高思想認(rèn)識，奠定思想基礎(chǔ)。注重理論指導(dǎo)的連續(xù)性，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)，繼承“精準(zhǔn)”理念，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)理論和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。加強(qiáng)工作銜接，建立完善有效銜接的工作機(jī)制。
�。ǘ┳龊谜咩暯�。完善和優(yōu)化政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供具體的指導(dǎo)方案。一是按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，梳理現(xiàn)行扶貧政策，總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。二是促進(jìn)特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉(zhuǎn)變，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。
�。ㄈ┳龊靡�(guī)劃銜接，提供指導(dǎo)路徑。要精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，編制銜接好區(qū)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等因素。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)鄉(xiāng)村振興后備人才培養(yǎng)力度。一方面加大建檔立卡勞動(dòng)力教育培訓(xùn)力度，通過提升自身素質(zhì)擇業(yè)就業(yè)，穩(wěn)定建檔立卡脫貧戶收入，防止返貧；一方面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，穩(wěn)定貧困村第一書記隊(duì)伍，拓展并選派駐村第一書記，加強(qiáng)基層黨組織理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提升基層后備人才素質(zhì)；另一方面建立鄉(xiāng)村后備人才激勵(lì)機(jī)制，通過建立如就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支振興鄉(xiāng)村的年輕隊(duì)伍。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告2
習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。站在全面建成小康與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，探索鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的有效途徑，既是當(dāng)下的時(shí)代命題，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)的重要講話精神的必然要求。
一、益陽脫貧攻堅(jiān)的全面勝利為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
近年來，全市上下在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點(diǎn)，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動(dòng)力，不斷探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和高度融合。
�。ㄒ唬┟撠毠�(jiān)決勝收兵，全面小康建設(shè)路上沒有落下一人。2014年建檔立卡時(shí)，全市有貧困縣1個(gè)（安化縣）、貧困村310個(gè)（2016年行政村合并后為297個(gè)）、建檔立卡貧困人口38.8萬人，貧困發(fā)生率為9.9%。截止2019年底，貧困縣安化縣已順利摘帽，297個(gè)貧困村已全部出列，未脫貧人口13579人，貧困發(fā)生率降至0.35％。根據(jù)今年的工作開展情況來看，到今年年底，未脫貧的13579人將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固提升。
�。ǘ┥鐣裆Ｕ系轿唬窆蚕砉步ǜ母镩_放成果的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。五年來，全市共發(fā)放教育扶貧補(bǔ)助6.2億元，61萬人次貧困學(xué)生受益，夯實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任，加強(qiáng)勸返復(fù)學(xué)，無一人因貧輟學(xué)；農(nóng)村貧困人口醫(yī)保全覆蓋，縣域內(nèi)住院實(shí)際報(bào)銷比例為90.17%，綜合報(bào)銷比例85.05%。所有易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部竣工，搬遷入住3.3萬人，入住率99.98%，拆舊率97.50%、復(fù)墾率95.07%；完成4476戶“四類重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)；6.41萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3720元/年，全市貧困戶人均純收入從2014年3241元提高到7787元，增長2.4倍。
（三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施精準(zhǔn)，增收致富謀發(fā)展的路子更加寬廣。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，一縣一特發(fā)展格局日趨完善，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。至2019年底，全市茶園面積達(dá)52萬畝，茶葉綜合產(chǎn)值277億元，同比增長10%，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)貧困人口近10萬。全市稻蝦面積突破100萬畝，綜合產(chǎn)值達(dá)200億元，畝均效益2000元以上。全市竹林面積超過200萬畝，年產(chǎn)鮮筍50萬噸，成品產(chǎn)量3萬噸，“桃江竹筍”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。全市常年水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸以上，益陽被授予“中國淡水漁都”稱號。全市1200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，直接幫扶貧困戶7.18萬戶。充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，累計(jì)投放小額信貸18.9億元，已收回12.3億元，無逾期貸款。積極探索“國有民營企業(yè)齊上、線上線下同步”的消費(fèi)扶貧模式，全市394家企業(yè)的1175個(gè)產(chǎn)品認(rèn)定為扶貧產(chǎn)品。2020年全市消費(fèi)扶貧采購金額共計(jì)7.74億元，貧困戶44.7萬人次受益。同時(shí)，加大培訓(xùn)就業(yè)支持力度，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工10.8萬余人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位5185個(gè)，209家扶貧車間解決2033名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
�。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)，社會主義美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖正在繪就�！笆濉逼陂g，投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金24.4億元，完成貧困村村際連通和瓶頸公路620公路，自然村通水泥（瀝青）路完成2175公里，農(nóng)村公路窄路加寬完成2226公里，行政村班車通達(dá)率100%，農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃任務(wù)提前完成，完成71個(gè)行政村的電網(wǎng)升級改造，行政村光網(wǎng)覆蓋率、4G覆蓋率達(dá)100%。貧困村“戶戶通”“村村響”建設(shè)任務(wù)全面完成，貧困村電視覆蓋率98.6%。建成貧困村綜合文化服務(wù)中心109個(gè)。
�。ㄎ澹┯眯挠们橛昧头�，民意民情全面凝聚的新型鄉(xiāng)村管理機(jī)制初現(xiàn)雛形。以加強(qiáng)村級黨組織、帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅(jiān)等工作，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。廣大干部盡銳出戰(zhàn)，善作善成，積極作為，1080支駐村幫扶工作隊(duì)3000余名工作隊(duì)員、26750名結(jié)對幫扶責(zé)任人奮力投身脫貧攻堅(jiān)大舞臺。實(shí)現(xiàn)掛帥領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村工作隊(duì)、結(jié)對幫扶責(zé)任人“四個(gè)全覆蓋”，7個(gè)區(qū)縣（市）對口聯(lián)系安化，幫扶工作保持思想不松、節(jié)奏不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。持續(xù)深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域政策、項(xiàng)目、資金監(jiān)管，脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。
二、益陽脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)狀況
�。ㄒ唬┟撠毠�(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接上的成功經(jīng)驗(yàn)。具體實(shí)踐中，我市將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、投入等方面有機(jī)銜接，將發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、打造基層黨組織堡壘、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)與“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興”等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興借鑒脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇鞏固提升。
1、打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)、扶強(qiáng)扶優(yōu)，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌。培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收�；緦�(shí)現(xiàn)“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標(biāo)。全市主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口超過15萬人，占同期全市脫貧人口總數(shù)的50%左右。
2、形成了一系列可復(fù)制的工作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得顯著成效，最為關(guān)鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等制度體系。這些為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。比如由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，市委常委分別聯(lián)系一個(gè)區(qū)縣（市），所有市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥一個(gè)貧困村，調(diào)度督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)；立足“五個(gè)益陽”，強(qiáng)力推進(jìn)“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”；嚴(yán)格實(shí)行月走訪、季調(diào)度、年考核的工作機(jī)制；四級書記一起抓，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系等，只要加以完善，做好規(guī)劃統(tǒng)籌就可以長期發(fā)揮效能。
3、建立了一支堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗隊(duì)伍。農(nóng)村基層組織千方百計(jì)爭取資源，動(dòng)員老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)到村到戶幫扶政策，積極改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，把每一件實(shí)事都做到群眾的心坎上，落實(shí)到具體項(xiàng)目中。農(nóng)村無職黨員自動(dòng)參與村級事務(wù)，帶頭開展衛(wèi)生清掃、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，先鋒模范作用逐步顯現(xiàn)。廣大黨員干部的綜合素養(yǎng)明顯提升，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)，黨群干群心首相望，攜手共進(jìn)，關(guān)系日益密切。
4、樹立了一股文明鄉(xiāng)風(fēng)。駐村工作隊(duì)每月駐村20天以上，走村入戶宣傳落實(shí)政策，解決貧困群眾實(shí)際困難。戶主會、屋場會、三下鄉(xiāng)、“一創(chuàng)多評”等活動(dòng)如火如荼開展；結(jié)對幫扶干部接地氣、結(jié)窮親，堅(jiān)持按月下鄉(xiāng)走訪一次以上，積極開展微心愿活動(dòng)，貧困群眾滿意度穩(wěn)步攀升；廣大群眾的注意力聚焦到了用雙手創(chuàng)造幸福生活上，婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦已成為農(nóng)村新風(fēng)尚，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。
�。ǘ┟撠毠�(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接上的困難和問題。
1、思想認(rèn)識稍顯不足。有的干部對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)關(guān)系認(rèn)識還不到位，對于如何協(xié)同推進(jìn)沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅(jiān)抓脫貧攻堅(jiān)，沒有做到脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。有的村干部和農(nóng)村群眾對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義認(rèn)識不夠，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府的事，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)“上熱下冷”，全社會參與支持鄉(xiāng)村振興的氛圍也需要進(jìn)一步營造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強(qiáng)，還存在“等、靠、要”的思想。
2、農(nóng)村發(fā)展后勁乏力。脫貧攻堅(jiān)政策舉措主要以貧困戶為對象進(jìn)行投入，如易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等。精準(zhǔn)的幫扶政策，準(zhǔn)確高效地解決了貧困戶的溫飽和增收問題。在個(gè)別地區(qū)，貧困戶與非貧困戶之間產(chǎn)生隔閡、原有村組內(nèi)部的利益平衡被打破、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)村內(nèi)部集體動(dòng)員、集體行動(dòng)能力有所削弱，“自我造血”能力不足。對于貧困村而言，由于生產(chǎn)條件和發(fā)展能力的改善仍在進(jìn)行之中需要一個(gè)較長的周期，脫離外部幫扶資源之后，部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力的問題。
3、體制機(jī)制銜接不暢。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制仍不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在銜接度上出現(xiàn)一定程度的“錯(cuò)位”。比如在社會救助方面，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會保障為主要項(xiàng)目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設(shè)一個(gè)廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險(xiǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅(jiān)給鄉(xiāng)村振興留下的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在強(qiáng)化社會救助的同時(shí)，如何激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動(dòng)力也存在困難。
4、農(nóng)村科技人才短缺。人才缺失是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童“386199”部隊(duì)，結(jié)果是在鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象。而當(dāng)今農(nóng)村“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民少之又少，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴(yán)重不足，專業(yè)人才引進(jìn)困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個(gè)像樣的支書或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時(shí)代的復(fù)合型人才更少。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，很多農(nóng)副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值有待提升，同時(shí)產(chǎn)品加工還不成規(guī)模，難以做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，目前各地本身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量還在提升過程中，企業(yè)市場競爭能力仍然較弱，在2020年后如果減少扶貧方面的扶持，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然會受到?jīng)_擊。同時(shí)，農(nóng)村土地用地難、流轉(zhuǎn)難，農(nóng)村勞動(dòng)力用工難制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、資源要素保障有限。目前，涉農(nóng)資金投入不充分、不均衡，穩(wěn)定增長機(jī)制尚不健全。土地、林地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續(xù)流動(dòng)資金，大部分合作社、農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，期限偏短，有的甚至暗設(shè)門檻，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的需求。資源利用不充分，存在耕地撂荒、農(nóng)房閑置、林地微利流轉(zhuǎn)問題，山水林田湖等自然資源條件雖好，卻難以實(shí)現(xiàn)。
三、益陽實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史延續(xù)性，又要重點(diǎn)補(bǔ)齊和解決當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨的短板和問題，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，大力整合、盤活既有資源，解決好重大民生關(guān)切，在此基礎(chǔ)上謀劃鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖。
（一）明確一條主線
擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是擺脫貧困后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑與目標(biāo)。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，才能高起點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的建設(shè)成效，也決定了貧困人口脫貧之后能否持續(xù)增收致富。要將“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線貫穿始終，堅(jiān)持立足實(shí)際，聚焦貧困人口增收致富，統(tǒng)籌實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)9月16日至18日習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，脫貧質(zhì)量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一同謀劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣易致貧戶，狠抓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)扶貧。繼續(xù)派駐駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記，保證力量不減弱，駐村時(shí)間不減少。
�。ǘ┳プ蓚�(gè)重點(diǎn)
1、不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。產(chǎn)業(yè)扶貧：一是實(shí)施品牌提升工程。突出重點(diǎn)、扶強(qiáng)扶優(yōu)、按照“一縣一特”的思路，以大力發(fā)展安化黑茶、南縣稻蝦米、沅江蘆菇、桃江筍竹、大通湖蟹、赫山大米等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌,制定品牌農(nóng)產(chǎn)品地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)品牌監(jiān)管和保護(hù)。全面落實(shí)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,強(qiáng)化以貧困戶增收脫貧為主要目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益率。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。圍繞打造糧食、蔬菜、水果、旅游、茶葉、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托各地資源稟賦及優(yōu)質(zhì)自然資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建科技育苗、特色農(nóng)作物種植、加工高效綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)培育優(yōu)勢品種，樹立中醫(yī)藥健康品牌，形成以玉竹、厚樸、黃精、五加皮、木瓜的“五安味，養(yǎng)五藏”品牌，打造中醫(yī)藥健康百億產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面：進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)，跟蹤落實(shí)好穩(wěn)崗?fù)貚彺胧�，就地就近就業(yè)。進(jìn)一步加大公益崗位設(shè)置力度，優(yōu)先安排農(nóng)村居民就地就業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)落細(xì)，加大補(bǔ)貼力度，兌現(xiàn)吸納就業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼，規(guī)范公益崗位開發(fā)管理和崗位待遇。消費(fèi)扶貧方面：抓好扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定，發(fā)揮好扶貧產(chǎn)品的帶貧、益貧效應(yīng)；因地制宜加快推進(jìn)消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)和中國社會扶貧網(wǎng)“三專一平臺”建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)營品種，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)形成全社會參與消費(fèi)扶貧的熱潮；打造特色品牌，落實(shí)優(yōu)先采購政策，堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作。
2、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。積極探索茶旅文一體化發(fā)展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源，積極引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動(dòng)和“一拆二改三清四化”為重點(diǎn)，建立健全長效化工作機(jī)制，強(qiáng)化示范帶動(dòng)、督查考核，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾主體的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作格局。
�。ㄈ┙⑷�(xiàng)機(jī)制
1、建立要素銜接機(jī)制。一是推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)體制有機(jī)銜接。逐步建立鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)行的體制機(jī)制，借鑒脫貧攻堅(jiān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行“四級書記抓脫貧攻堅(jiān)”向“四級書記抓鄉(xiāng)村振興”無縫對接。二是推進(jìn)組織保障有機(jī)銜接。深入推進(jìn)抓基層黨建對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的“雙促”，強(qiáng)化基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，著力打造“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。三是推進(jìn)專項(xiàng)投入有機(jī)銜接。將原投入脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金和新整合的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，確保各級財(cái)政對鄉(xiāng)村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)資金籌措方式，通過一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的.杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興。四是推進(jìn)考核評價(jià)有機(jī)銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)較為成熟的評價(jià)機(jī)制，按照脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的不同階段設(shè)置合理的指標(biāo)體系。
2、健全工作銜接機(jī)制。一是推進(jìn)脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)鞏固期，認(rèn)真分析和嚴(yán)控各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效機(jī)制，為下一步整體提升融入鄉(xiāng)村振興提供制度保障。二是推進(jìn)規(guī)劃有效銜接。認(rèn)真分析鞏固過渡期和提升融入期的重點(diǎn)和關(guān)鍵，協(xié)同相關(guān)行業(yè)部門，做好專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃，將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、就業(yè)扶貧等有機(jī)嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興規(guī)劃中。三是推進(jìn)項(xiàng)目有效銜接。將可繼續(xù)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等方面優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。
3、探索政策銜接機(jī)制。一是保持政策的持續(xù)和穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在認(rèn)真梳理既有政策的基礎(chǔ)上，力爭在脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)，不掛空擋、不踩剎車，保持脫貧攻堅(jiān)政策紅利繼續(xù)進(jìn)村入戶。二是探索與鄉(xiāng)村振興相銜接的政策體系。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的統(tǒng)籌研究，分類確定政策內(nèi)容增減與時(shí)效的變化。將脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化為完善鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、長效性轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)受益主體由“特惠”到“普惠”轉(zhuǎn)變，后續(xù)貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時(shí)脫貧）轉(zhuǎn)變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ模┓婪端拇箫L(fēng)險(xiǎn)
在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項(xiàng)目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風(fēng)險(xiǎn)也蘊(yùn)含其中。目前，主要風(fēng)險(xiǎn)在于產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)、扶貧小額貸款收不回的風(fēng)險(xiǎn)、政策斷奶后引發(fā)的信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面。一方面，要提高思想認(rèn)識。深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。將風(fēng)險(xiǎn)防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)，共同筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。另一方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，建立市場風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，化解產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)；合理規(guī)劃落實(shí)后續(xù)幫扶措施，化解易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸工作監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意欠息、無故拖欠貸款等行為，化解扶貧小額貸款還不起的風(fēng)險(xiǎn)；狠抓政策落實(shí)，妥善解決群眾訴求，健全機(jī)制，規(guī)范流程，化解扶貧領(lǐng)域信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告3
一、全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)基本情況
鎮(zhèn)位于葉城縣中南方位，距縣城68公里，轄區(qū)南北長80公里，東西寬55公里，耕地面積4.2萬畝。鎮(zhèn)東臨和田皮山縣，南接葉城西合休鄉(xiāng)，西與柯克亞鄉(xiāng)為鄰，北同洛克鄉(xiāng)、宗郎鄉(xiāng)、鐵提鄉(xiāng)毗連，交通基礎(chǔ)設(shè)施良好，村村通公路實(shí)現(xiàn)各村民組連接。全鎮(zhèn)耕地面積4.2萬畝。其中套種糧食種植面積3.2萬畝；林果面積3.5萬畝，主要以杏產(chǎn)業(yè)為主；復(fù)播經(jīng)濟(jì)作物3.2萬畝。下轄20個(gè)貧困村（其中1個(gè)一般貧困村，19個(gè)深度貧困村），78個(gè)村民小組，總?cè)丝?.7萬人�！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和指標(biāo)性指標(biāo)，按照縣委縣政府脫貧攻堅(jiān)總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把脫貧攻堅(jiān)作為我鎮(zhèn)政治任務(wù)和第一民生工程，凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)一批”為重點(diǎn)的各項(xiàng)脫貧措施，總體解決了“兩不愁三保障”問題，全鎮(zhèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口已全部脫貧。2014年至2019年累計(jì)退出16個(gè)村，脫貧3205戶14467人,貧困發(fā)生率由2014年65.3%降至6.01%，2020年退出4個(gè)村脫貧380戶1505人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
二、存在的主要短板弱項(xiàng)問題
由于我鎮(zhèn)處于山區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于不平衡、不充分狀態(tài)，底子相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)水平還存在不足，穩(wěn)定解決貧困問題、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果乃至推進(jìn)鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略，仍存在一些短板弱項(xiàng)問題，
一是貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動(dòng)就業(yè)能力低。加之受到新冠疫情的影響，給脫貧群眾增收普遍帶來了較大的影響。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，市場化程度低。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不充分，帶動(dòng)輻射面不夠?qū)拸V，存在“菜單式”扶貧帶動(dòng)，農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)品銷售仍處于滯后狀態(tài)。
三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村兩委班子存在部分村干部文化程度低，也存在老齡化現(xiàn)象,發(fā)揮基層黨組織帶動(dòng)引領(lǐng)作用還有差距。
三、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議
(一)突出抓好“兩委”建設(shè)，建立村級黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。
要以提升村級黨組織戰(zhàn)斗力為核心，貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》實(shí)施辦法和制定鼓勵(lì)優(yōu)秀人才回村任職的回村創(chuàng)業(yè)，破處“村兩委”干部選拔任用體制上的障礙和機(jī)制上的硬阻，從人才選拔培養(yǎng)上搞好有效銜接。當(dāng)前正值“村兩委”換屆之際，堅(jiān)持從內(nèi)招生、選調(diào)生、留戰(zhàn)士和本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生中的黨員培養(yǎng)選拔充實(shí)到村“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化村“兩委”班子成員結(jié)構(gòu)。讓其成為鄉(xiāng)村振新的主力軍，切實(shí)增強(qiáng)村級黨組織的生機(jī)和活力，成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富，牢固實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
�。ǘ┩怀鲎ズ媒⒈O(jiān)測預(yù)警機(jī)制
要把脫貧不穩(wěn)定人口返貧和邊緣易致貧人口、場所內(nèi)返鄉(xiāng)人口致貧列為重點(diǎn)監(jiān)測對象，建立信息監(jiān)控平臺，專人負(fù)責(zé)，專人跟蹤，形成防止返貧的預(yù)警機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”的要求，確保政策不變、隊(duì)伍不散、干勁不松，持續(xù)指導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等脫貧成果鞏固提升工作。
一是加強(qiáng)易致貧返貧原因分析。一般來說，導(dǎo)致脫貧戶陷入貧困的原因是多種多樣、因戶而異的。脫貧后仍有可能返貧，這主要是由于貧困人口自身存在一定的脆弱性或返貧風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除。首先，脫貧家庭中“老病殘”人口居多，自身勞動(dòng)能力低，一旦家庭中年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)問題，則這個(gè)家庭就很容易返貧。其次，很多貧困村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)不充分，脫貧戶勞動(dòng)力就業(yè)收入存在不穩(wěn)定性。再者，部分脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，安于現(xiàn)狀，缺乏積極主動(dòng)的勞動(dòng)致富意識和行動(dòng)。
二是臨近貧困線的邊緣人口，同樣值得關(guān)注。邊緣戶雖然不是貧困戶，卻有致貧風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)是因突患大病、意外災(zāi)害等原因造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力無法外出務(wù)工或喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致家庭收入驟減或支出驟增，即使以前有一定儲蓄但難以長久維持，易誘發(fā)致貧風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)合在走訪調(diào)研貧困戶的實(shí)際過程中，我認(rèn)為，有兩個(gè)關(guān)鍵性的致貧原因和返貧風(fēng)險(xiǎn)必須高度重視。一是因病和因?yàn)?zāi)致貧。這是最常見、最主要的致貧原因。因病因?yàn)?zāi)致貧不同于飲水、住房、教育等客觀因素，它直接影響到勞動(dòng)能力和家庭收入，因病因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)仍將長期存在。二是就業(yè)和收入不穩(wěn)定。這是最復(fù)雜、最主要的返貧風(fēng)險(xiǎn)。是否能就業(yè)，是否有穩(wěn)定的收入，不僅靠政策，還更多依賴市場供求和自我能力�！皟刹怀钊Ｕ稀睂�(shí)現(xiàn)后，脫貧人口仍可能因?yàn)閯趧?dòng)能力不高和就業(yè)收入較低等情況導(dǎo)致返貧。因此，一個(gè)家庭能否穩(wěn)定脫貧，最關(guān)鍵的是看勞動(dòng)能力和可支配收入。
具體措施：
一是按照上級的要求建立基于“家庭勞動(dòng)能力+可支配收入”的防止致貧返貧評價(jià)指標(biāo)體系。一個(gè)家庭在“兩不愁三保障"和飲水安全保障等硬件得到保障的基礎(chǔ)上，家庭勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱和可支配收入多少就是影響致貧返貧的核心因素，建議作為進(jìn)行致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的主要指標(biāo)。建議重點(diǎn)關(guān)注家庭勞動(dòng)能力和可支配收入兩大指標(biāo)。一般來說，除了社會保障兜底對象外，一個(gè)穩(wěn)定脫貧的家庭，要有勞動(dòng)人口且有勞動(dòng)技能，有就業(yè)崗位且家庭收入大于各項(xiàng)必要的開支，這樣家庭收入才能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。而當(dāng)一個(gè)家庭中出現(xiàn)勞動(dòng)力減少、勞動(dòng)技能喪失、失去就業(yè)崗位、收入驟減、支出驟增等情況時(shí)就要引起高度注意。比如，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力突患重病、外出務(wù)工勞動(dòng)力失業(yè)都會導(dǎo)致家庭收入驟減;因看病住院、學(xué)生上學(xué)人口增多都會導(dǎo)致家庭支出驟增。系統(tǒng)要及時(shí)記錄關(guān)于家庭勞動(dòng)力及收入變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)測算家庭年人均純收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，作為判斷該家庭是否致貧返貧的評價(jià)參考依據(jù)。
二是建立覆蓋脫貧戶和邊緣戶的防止返貧致貧動(dòng)態(tài)預(yù)警和幫扶機(jī)制。要充分利新一代信息技術(shù)，整合新疆大數(shù)據(jù)平臺信息系統(tǒng)對接全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，建立人工上報(bào)和自動(dòng)化智能監(jiān)測相結(jié)合的對農(nóng)戶實(shí)時(shí)狀態(tài)報(bào)告及致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)平臺，形成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、歷史情況和未來發(fā)展趨勢綜合對比研判。要把風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三類進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)則，一旦出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)都將發(fā)出預(yù)警。一旦得到預(yù)警信息，系統(tǒng)就進(jìn)行干預(yù)和調(diào)度，其目的是為了有效地收集處理建卡貧困戶及邊緣戶生活質(zhì)量、勞動(dòng)崗位、就業(yè)收入等信息，將對象戶進(jìn)行分類細(xì)化，針對不同的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)制定不同的幫扶措施，并落實(shí)具體的幫扶責(zé)任人，在第一時(shí)間實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果。
三是繼續(xù)加大對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的精準(zhǔn)的幫扶工作。要抓好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的3年時(shí)間，建議上級扶貧管理部門在針對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶原來的專項(xiàng)幫扶責(zé)任制度上再優(yōu)化，繼續(xù)將這兩類對象納入常態(tài)化監(jiān)測和幫扶管理當(dāng)中，及時(shí)更新邊緣戶,狀態(tài)，并分類分級設(shè)置致貧風(fēng)險(xiǎn)等級;幫扶干部對邊緣戶特別是易致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的邊緣戶進(jìn)行常態(tài)化關(guān)心走訪、宣傳和落實(shí)政策、積極進(jìn)行提早干預(yù)和幫扶，把問題解決在初期、堅(jiān)決防止新增致貧風(fēng)險(xiǎn)。
四是深化低保兜底、農(nóng)村居民社保和臨時(shí)社會救助保障政策清，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶作為核查重點(diǎn)，要做到符合條件的應(yīng)保盡保，杜絕"脫保"“漏保"。繼續(xù)推動(dòng)臨時(shí)社會救助政策的精準(zhǔn)落地。特別要對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，基本生活陷入困境的貧困、邊緣人口，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。特別重大的急難型救助采取“一事一議”方式快速落實(shí)到位。
五是加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶力度。要加大推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。綜合采用資金收益、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等多種途徑，健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓留在村里的農(nóng)戶家家有產(chǎn)業(yè)、家家有收入。要持續(xù)開展就業(yè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。對有培訓(xùn)意愿的農(nóng)戶技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫助有條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極幫助患病體弱者、殘疾人從事力所能及的勞動(dòng)。合理引導(dǎo)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)范扶貧和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性崗位開發(fā)和管理，向脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶進(jìn)行傾斜，讓有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口人人有崗位，人人有收入。
六是加強(qiáng)對群眾的法律和文化教育，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
1、要加強(qiáng)對脫貧戶家中有三個(gè)以上未成年子女戶的關(guān)注。這樣的貧困家庭生活負(fù)擔(dān)很重，如果這樣的家庭中一個(gè)孩子有個(gè)殘疾或遺傳精神疾病，那這個(gè)家庭無疑是雪上加霜。
2、要持續(xù)加強(qiáng)貧困群眾“扶智扶志"工作。凡是家庭有勞動(dòng)能力的，一定是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，靠轉(zhuǎn)移就業(yè)來脫貧，靠提高勞動(dòng)技能來增加收入，決不能助長“等靠要”思想。
3、貧困群眾要明確自己才是脫貧致富的主體，脫貧致富是自己份內(nèi)的事情，要自己積極主動(dòng)地學(xué)技能找工作，靠勤勞的雙手努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，永遠(yuǎn)擺脫貧困的束縛。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要突破口,建立扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制
我鎮(zhèn)經(jīng)過這幾年年的脫貧攻堅(jiān)，已初步形成了以9村、14村杏子加工廠；15村、20村養(yǎng)殖場、9村大白菜、各村的鴿子合作社等等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，但還是存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量不高、管理方式粗壙等不足，無法長久引領(lǐng)群眾增收。這就要求，我們首先要對落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，為招商引資提供條件;二是要圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇上，要大力引進(jìn)適合本地域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不是盲目跟風(fēng)，要利用產(chǎn)業(yè)園、合作社等示范園打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，爭取認(rèn)定一批“一村一品”示范村。要從資金、技術(shù)上扶持一批發(fā)展前景好、會生產(chǎn)、懂經(jīng)營的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園、村級集體經(jīng)濟(jì)等，通過“公司+合作社+農(nóng)戶"的訂單合同、托管代養(yǎng)、資產(chǎn)收益、勞務(wù)就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場化組織程度，穩(wěn)定增加貧困戶收入。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金應(yīng)重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等建設(shè)。
一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展村容村貌、污水垃圾、殘膜污染治理的綜合整治工作。在實(shí)施鄉(xiāng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，要持續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從調(diào)研來看，全鎮(zhèn)20個(gè)村每天產(chǎn)生的生活垃圾都能及時(shí)處理，而全鎮(zhèn)每個(gè)村都有垃圾清運(yùn)車，有的村仍然存在垃圾不能及時(shí)處理的現(xiàn)象，為此各級干部要督促好我轄區(qū)內(nèi)的垃圾清運(yùn)工作。
二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快"一村一品”建設(shè)。圍繞“穩(wěn)糧、精杏、擴(kuò)畜、增菜、拓務(wù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極做好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，持續(xù)保障群眾增產(chǎn)、增收。要因地制宜選擇出適合本地特色與資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特杏子、核桃、白菜等高效作物。穩(wěn)定牛、羊養(yǎng)殖，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)鴿子產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)格局，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮好農(nóng)村電商平臺作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加大對農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁地位與意識，提高農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的自我發(fā)展能力，多重渠道增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入。
三是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)工作部署，建議新謀劃建設(shè)一批垃圾焚燒(填埋)場、污水處理廠。全面完善各村項(xiàng)目建設(shè)，將各村2021年的項(xiàng)目盯緊抓牢，確保改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使村容村貌得到進(jìn)一步改善。
四是持續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)收入。在原有基礎(chǔ)上加大財(cái)政資金注入比例，利用村“兩委”換屆之際，將懂經(jīng)營、致富能力強(qiáng)的人選入班子，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血"功能和綜合實(shí)力，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織作用、效果發(fā)揮好。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告4
今年是“十四五”開局之年，該如何做好接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興工作?芙蓉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面解讀我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的措施與經(jīng)驗(yàn)，分析麻陽縣在鄉(xiāng)村振興中的長短板問題，通過調(diào)研，查閱資料，提出:繼續(xù)落實(shí)政策規(guī)劃銜接、鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接，實(shí)施“人才振興”“產(chǎn)業(yè)振興”，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一、芙蓉區(qū)扶貧攻堅(jiān)基本成效
麻陽縣是我區(qū)扶貧開發(fā)工作對口縣，曾是省里11個(gè)深度貧困縣之一，全縣共有貧困人口18972戶69853人，貧困村91個(gè)(其中深度貧困村20個(gè))。
2018年以來，芙蓉區(qū)委、區(qū)政府按照開展東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和“攜手奔小康”行動(dòng)要求，共制協(xié)作規(guī)劃，明確協(xié)作項(xiàng)目，組織扶貧專業(yè)干部、教育管理團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療專家常駐麻陽指導(dǎo)扶貧協(xié)作、幫扶教育和醫(yī)療，高質(zhì)量完成幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，2020年2月，省政府正式批復(fù)同意麻陽脫貧摘帽。
(一)資金支持，促扶貧攻堅(jiān)進(jìn)度
芙蓉區(qū)為麻陽提供了強(qiáng)有力的資金扶持，將幫扶項(xiàng)目工程建設(shè)擺在首要位置，3年共計(jì)撥付財(cái)政援助資金3570萬元。確定20個(gè)主要工程項(xiàng)目作為芙蓉區(qū)對口幫扶重點(diǎn)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、教育衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)、民政建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、勞務(wù)就業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、易地搬遷后扶及管理等項(xiàng)目3個(gè)。
組織轄區(qū)單位企業(yè)為麻陽貧困學(xué)生助學(xué)捐資104.12萬元，捐助圖書、體育器材、學(xué)習(xí)用品、校服等累計(jì)價(jià)值達(dá)64.4萬元。
組織開展“百家工會、萬名職工、百萬消費(fèi)扶貧助力麻陽地區(qū)脫貧摘帽攜手麻陽人民實(shí)現(xiàn)小康”活動(dòng)，號召全區(qū)200多家工會、逾萬名職工，為麻陽成功代銷冰糖橙、小籽花生、富硒紅糖、金秋梨、土雞蛋、小籽花生、紅心獼猴桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，累計(jì)消費(fèi)扶貧達(dá)600多萬元。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)根基
結(jié)合麻陽實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)麻陽萬畝再生稻扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全縣增產(chǎn)糧食200萬公斤，惠及貧困戶1171戶4397人，人均增收600元;麻陽冰糖橙品質(zhì)提升扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，該產(chǎn)業(yè)園惠及農(nóng)戶573戶2450人，其中貧困戶147戶567人，產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)后可實(shí)現(xiàn)冰糖橙年產(chǎn)量1300萬公斤，產(chǎn)值3500萬元，人均增收1000元。
重點(diǎn)扶持17家新型經(jīng)營主體，輻射12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村共帶動(dòng)3000多戶貧困戶1.2萬多人。
引導(dǎo)順豐速運(yùn)、湘茶集團(tuán)、隆華國際酒店、長沙市綠葉農(nóng)產(chǎn)品公司等多家企業(yè)與麻陽達(dá)成項(xiàng)目合作。3年來，幫助銷售麻陽農(nóng)特產(chǎn)品累計(jì)價(jià)值達(dá)2000多萬元。
(三)人才援助，提高服務(wù)管理水平
接收麻陽29名優(yōu)秀中青年黨政干部和213名中小學(xué)校長、副校長、幼兒園園長、班主任和年輕骨干教師，到芙蓉區(qū)直部門掛職鍛煉、考察觀摩學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為期1年、半年、1月不等。
選派3名干部赴麻陽縣掛職2年，教育選派40名優(yōu)秀教師、衛(wèi)健選派28名醫(yī)技人員赴麻陽開展支教、支醫(yī)服務(wù)。與麻陽縣31所中小學(xué)校建立結(jié)對幫扶關(guān)系，派遣骨干教師赴麻陽開展全職2年的教育扶貧工作，幫扶麻陽學(xué)校管理及教育教研發(fā)展;選派16名優(yōu)秀教師赴麻陽開展為期1年的幫扶支教。
組織27名醫(yī)療專家服務(wù)隊(duì)深入麻陽人民醫(yī)院，堯市、譚家寨、呂家坪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，高村鎮(zhèn)栗坪村、龍升社區(qū)和蘭里鎮(zhèn)新營村衛(wèi)生室，開展“送醫(yī)、送藥、送技術(shù)”和醫(yī)療技術(shù)技能培訓(xùn)等支醫(yī)活動(dòng)25次，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員260人次。幫助推薦麻陽30名醫(yī)護(hù)人員，到中南大學(xué)湘雅醫(yī)院、湖南中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省婦幼保健院、省兒童醫(yī)院、省腦科醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)半年、1年。完成郭公坪鎮(zhèn)官東村、堯市鎮(zhèn)小江村等50所村衛(wèi)生室提質(zhì)改造工作。
雙方共組織八期培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部及專技人才117人。開展“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，資助9名麻陽建檔立卡貧困學(xué)生就讀頤而康培訓(xùn)學(xué)校三年制中專，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全免，并保證畢業(yè)時(shí)百分之百推薦就業(yè)。
(四)勞務(wù)幫扶，增扶貧致富能力
芙蓉區(qū)幫助麻陽易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)龍升社區(qū)開發(fā)扶貧車間，引進(jìn)深圳玩具服飾廠等13家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了“樓上生活，樓下生產(chǎn)”家門口就業(yè)，其中就近就業(yè)561人，勞務(wù)輸出1056人，共計(jì)1617人，戶均就業(yè)1.67人。
組織轄區(qū)企業(yè)和招募外地知名企業(yè)220家次，提供就業(yè)崗位2.86萬個(gè)，與麻陽聯(lián)合開發(fā)公益性扶貧特崗1036個(gè)，在麻陽舉辦“春風(fēng)行動(dòng)·兩地一家親，攜手奔小康”就業(yè)現(xiàn)場招聘會5場、網(wǎng)上招聘會3場，成功簽約就業(yè)1223人，其中貧困勞動(dòng)力590人。
發(fā)放貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)交通補(bǔ)貼119萬元。組織150名建檔立卡貧困戶進(jìn)行3期家政服務(wù)員、育嬰員技能培訓(xùn)，全部學(xué)員順利結(jié)業(yè)。組織為期14天保健按摩班共有30位麻陽縣貧困居民參加，24人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
二、扶貧攻堅(jiān)需解決的問題及困難
1、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)資金不足
據(jù)麻陽方面反應(yīng)，截至目前易地扶貧搬遷建設(shè)缺口資金8000多萬元，提前建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房(扶貧車間)，配套設(shè)施。
雖然制定了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持辦法等相關(guān)政策，但受財(cái)力影響，資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，貧困村交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還欠完善。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模作用不大，對沒有基礎(chǔ)的脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小�！八膬蓳芮Ы铩钡淖饔冒l(fā)揮不到位，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動(dòng)群眾受益。
2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)不強(qiáng)
雖然探索推行了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，但仍處于起步階段，相關(guān)機(jī)制還不完善，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。大部分脫貧村“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。
各脫貧村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是小而散，沒有形成規(guī)模，營銷市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人體系不夠健全，市場信息不暢。一些新型經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)缺資金，貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶進(jìn)行聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整，致使依托龍頭帶動(dòng)支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收效應(yīng)不夠明顯。
3、教育、衛(wèi)醫(yī)發(fā)展不均衡
有限的投入依然不能跟上教育發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村小學(xué)仍是校點(diǎn)多、規(guī)模小、分布散、管理難，幾乎都是“幾人一校”“一人一�！钡那闆r，“小班額”問題突出，校舍閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，重點(diǎn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)差距大。
師資缺乏是短板，教師老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校英語、音樂、美術(shù)等專業(yè)學(xué)科教師缺乏。義務(wù)教育、高中教育相對較好，學(xué)前教育、職業(yè)教育比較弱勢。
麻陽縣基層公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生技術(shù)裝備滯后，業(yè)務(wù)用房非常緊張，整體布局不夠合理，部分設(shè)施未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不能滿足群眾衛(wèi)生服務(wù)需求。
4、人才短缺和基礎(chǔ)設(shè)施待完善
麻陽縣鄉(xiāng)村人才緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，提升鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是重點(diǎn)。
部分村道路太窄、路太陡、彎太急，存在重大安全隱患。部分村道路需修建堡坎，增加排水涵管，以防雨水沖洗坍塌。需要盡快實(shí)施道路硬化、改道，方便村民安全通行。高村鎮(zhèn)洲上村100畝蔬菜基地蓄水及灌溉設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生活垃圾的清運(yùn)處理，需加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、垃圾焚燒場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銅礦管理處的生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)處理，提高集鎮(zhèn)生活污水集中處理覆蓋面。
三、實(shí)施人才振興、產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
消除貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效銜接，持續(xù)發(fā)力，共同擘畫“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖，關(guān)鍵在“人才振興、產(chǎn)業(yè)振興”，重點(diǎn)在“政策規(guī)劃銜接、鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接”。
(一)人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
1、培育本土人才，帶好“領(lǐng)頭雁”
完善基層人才選拔機(jī)制，實(shí)施基層人才培育計(jì)劃，從村級后備干部、致富能人特別是80后、90后中選出一批黨組織帶頭人和致富帶頭人，確保每村配備2—4名優(yōu)秀年輕干部。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮基層黨組織主體作用，加強(qiáng)對“帶頭人”黨性修養(yǎng)、服務(wù)意識、法治意識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，采取“黨支部+致富帶頭人+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精干、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的“帶頭人”。
發(fā)揮本土人才“主力軍”作用，把在脫貧攻堅(jiān)工作中有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來，發(fā)揮他們對農(nóng)村情況熟悉，對推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接有深刻體會的優(yōu)勢，讓其在鄉(xiāng)村振興中再次大顯身手。
“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁計(jì)劃”由中國慈善聯(lián)合會、友成企業(yè)家扶貧基金會、清華大學(xué)社會學(xué)系牽頭，聯(lián)合20余家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，旨在更高效整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、社等各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，為廣大新農(nóng)人接入更加全面的綜合賦能體系，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的實(shí)際問題，提高其扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的動(dòng)力與能力，培養(yǎng)出新時(shí)代新農(nóng)人骨干，并促進(jìn)返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。該培訓(xùn)項(xiàng)目通過“線上學(xué)習(xí)、社群互動(dòng)、項(xiàng)目支持、實(shí)地培訓(xùn)”四大模塊相結(jié)合的形式對新農(nóng)人學(xué)員進(jìn)行綜合賦能，突破了地域限制，降低了執(zhí)行成本。
2、鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)，留住“回鄉(xiāng)雁”
麻陽縣有近10萬人員在外工作，這是一筆寶貴的財(cái)富。開展“引鳳還巢”等行動(dòng)，用好國家新型城鎮(zhèn)化支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，加大縣級職教中心建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。
關(guān)于鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，西歐的模式是以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合，通過普通教育、職業(yè)教育以及成人教育等多種模式對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)。注重農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，比如我們經(jīng)常聽到的“雙元制”，農(nóng)民需要每周在校學(xué)習(xí)24-48小時(shí)，并在企業(yè)中學(xué)習(xí)3-4天。這種模式將學(xué)校理論知識學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)驗(yàn)教育工作兩種職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方式相結(jié)合，從而提高了培訓(xùn)的有效性。
麻陽縣人才要發(fā)展，不僅借鑒好的模式和做法，更要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推進(jìn)人才振興機(jī)制體制，以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、基層鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才四支隊(duì)伍為主體，圍繞鄉(xiāng)村引才、育才、聚才、穩(wěn)才四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會和創(chuàng)造條件，讓優(yōu)秀人才大顯身手，讓閑置人才有用武之地，讓緊缺人才得到有效補(bǔ)充。
3、吸引各方人才，廣招“外來鳳”
按照“柔性引進(jìn)、彈性使用、靈活管理”要求，突出做好農(nóng)業(yè)、文旅、健康等領(lǐng)域緊缺急需人才的引進(jìn)和培育。著力打造鄉(xiāng)村振興智庫，推行購買服務(wù)，引導(dǎo)更多各類人才來麻陽縣兼職、創(chuàng)業(yè)。
依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)驛站等平臺，不斷完善產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、科技投融資、成果轉(zhuǎn)化等功能。68建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，確保各項(xiàng)人才政策落到實(shí)處。同時(shí)，整合人社、教育、農(nóng)口等部門培訓(xùn)資源，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，培育一批種養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經(jīng)營人才，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐力量。
芙蓉區(qū)負(fù)責(zé)提供招聘企業(yè)、就業(yè)崗位、提供師資力量和培訓(xùn)補(bǔ)貼等費(fèi)用，麻陽負(fù)責(zé)應(yīng)聘人員、培訓(xùn)人員的宣傳和組織，每年開展聯(lián)合招聘6次以上，聯(lián)合就業(yè)培訓(xùn)1-2個(gè)班(50-100人)。
(二)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的抓手
做好“特色產(chǎn)業(yè)選育”的文章。結(jié)合脫貧村的地域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和脫貧群眾的需求，大力發(fā)展柑橘、黃桃、獼猴桃和小籽花生等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化連片開發(fā)，因地制宜、因人制宜，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。抓好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，積極宣傳推介名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和競爭率。利用特色水果基礎(chǔ)，加大電商，水果批發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)果園等方式合作，做優(yōu)做活產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
做好“壯大經(jīng)營主體”的文章。以縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、誠實(shí)守信的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分調(diào)動(dòng)其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，通過采取優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)先解決貸款貼息等措施，幫助脫貧地區(qū)的帶動(dòng)主體做大做強(qiáng)，不斷提高自身發(fā)展能力和引領(lǐng)農(nóng)戶致富能力。
做好“加大投入保障”的文章。調(diào)整財(cái)政扶貧資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”功能，撬動(dòng)更多社會資本，參與脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推行互助資金產(chǎn)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資金專業(yè)管理、精準(zhǔn)投放、循環(huán)使用、收益持續(xù)，解決好誰來用、怎么用等問題。
采用飛地經(jīng)濟(jì)模式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源的整合，開發(fā)，利用。借助農(nóng)發(fā)行融資政策，修建農(nóng)貿(mào)市場9所，產(chǎn)業(yè)門面670個(gè)，企業(yè)加工廠房3萬多平方，學(xué)校3所(特別急需建設(shè)龍升社區(qū)龍池小學(xué))。
加大消費(fèi)扶貧模式，在高鐵服務(wù)區(qū)開辟易地扶貧搬遷戶服務(wù)專柜，加大消費(fèi)扶貧對接模式。加大紅色旅游開發(fā)力度，把易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧與紅色旅游，項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以紅色旅游資源助推搬遷戶就業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶，增加收入。
巖門鎮(zhèn)玳瑁坡村滕代遠(yuǎn)故居4A級紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃:代遠(yuǎn)故居入口文化廣場改造建設(shè);故居周邊環(huán)境主題綠化、硬化故居停車場;優(yōu)化故居內(nèi)部陳列品布局，完成電力線路改造，路燈安裝;完善游客接待中心配套設(shè)備、增設(shè)景區(qū)景點(diǎn)及公用設(shè)施標(biāo)識標(biāo)牌等，做好故居紅色文化宣傳、美化、綠化、亮化。
(三)政策銜接是鄉(xiāng)村振興的依據(jù)
建立健全促進(jìn)有效銜接的機(jī)制和政策。要強(qiáng)化特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長效性政策的轉(zhuǎn)變，把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)化為常態(tài)化支持政策，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接。
做好規(guī)劃銜接，謀劃振興路徑。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對接全縣空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃，編制完成并嚴(yán)格落實(shí)《麻陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》《麻陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《麻陽縣縣域鄉(xiāng)村空間布局建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一張藍(lán)圖、一抓到底、有序接力。
創(chuàng)新金融扶貧模式，探索建立“銀行+政府”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困戶和帶動(dòng)主體的支持力度。創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧手段，探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)，降低扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上做好銜接，建立健全有效銜接的防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和政策。脫貧地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須按照底線思維的要求，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。完善自治、德治、法治“三治”結(jié)合的治理體制和機(jī)制，建設(shè)平安社區(qū)、幸福鄉(xiāng)村。
不斷完善麻陽縣道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村教育、醫(yī)療水平，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
(四)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵
鄉(xiāng)風(fēng)文明關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成色和質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的幸福生活指數(shù)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，評選優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，完善村規(guī)民約，健全“紅白理事會”“道德評議會”“村民議事會”等自治組織，推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)村民自我教育、自我管理、自我約束，推動(dòng)形成婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦的良好社會風(fēng)氣。
加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。加快35個(gè)集中安置點(diǎn)文化活動(dòng)場所建設(shè)，特別是龍升社區(qū)文化廣場急需建設(shè)。加大搬遷戶精神文化培育，指導(dǎo)，激勵(lì)。讓他們提升境界，提升自覺，感恩前行，不斷提升內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)自我管理。
進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。2021年實(shí)施蘭里芙蓉學(xué)校、第一芙蓉學(xué)校二期項(xiàng)目、職業(yè)中學(xué)產(chǎn)教融合項(xiàng)目、民族中學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容工程項(xiàng)目、民族幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，部分農(nóng)村學(xué)校改造維修，還有實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)等等。芙蓉區(qū)繼續(xù)采取多種形式對麻陽縣學(xué)校辦學(xué)條件改善予以幫扶援助，幫助援建學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施，改善受援學(xué)校硬件設(shè)施。
幫助受援學(xué)校樹立正確的辦學(xué)思想和先進(jìn)的辦學(xué)理念,制定中長期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,健全和完善各項(xiàng)管理制度,規(guī)范學(xué)校日常工作管理。繼續(xù)選派有潛力、有培養(yǎng)價(jià)值的中小學(xué)(幼兒園)中青年管理干部到芙蓉區(qū)學(xué)校掛職鍛煉。援助學(xué)校通過全員培訓(xùn)、派出優(yōu)秀教師到受援學(xué)校定期支、送教,邀請受援學(xué)校青年教師不定期到援助學(xué)校跟班學(xué)習(xí),開展同類學(xué)科教研組或年級組教學(xué)研討活動(dòng),進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)等方式開展交流活動(dòng)。
建設(shè)堯市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新住院樓、江口墟鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院舊住院部改造、高村鎮(zhèn)城西衛(wèi)生院新建城東數(shù)字化預(yù)防接種門診，新建麻陽苗族自治縣人民醫(yī)院錦和鎮(zhèn)分院。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告5
一、鑲黃旗基本情況
鑲黃旗位于錫林郭勒盟西南端，地處渾善達(dá)克沙地西南邊緣，總面積5137平方公里，轄2個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)，60個(gè)嘎查、6個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.1萬人，其中牧業(yè)人口1.8萬人，全旗可利用草場面積4612平方公里，屬干旱和半荒漠草原，明顯特征是“十年九旱、連年春旱”，年均降水量270.2毫米，牧民人均草場面積420畝，平均產(chǎn)草量20-45公斤/畝，植被覆蓋度在20-35%之間，森林覆蓋率約2.0%。由于自然條件差、可利用草場少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素制約，曾是全區(qū)最落后的地區(qū)之一，2002年被列為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣。全旗共有貧困嘎查11個(gè)，已全部于2016年底出列。2018年7月27日，鑲黃旗順利退出自治區(qū)貧困旗縣序列。
近年來，鑲黃旗深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委政府、盟委行署各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合、抓基礎(chǔ)和補(bǔ)短板相結(jié)合、落實(shí)扶貧項(xiàng)目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，貧困發(fā)生率由2014年的5.56%降低至目前的0.經(jīng)過2021年上半年動(dòng)態(tài)調(diào)整，鑲黃旗現(xiàn)有建檔立卡脫貧戶602戶1509人，（其中：穩(wěn)定脫貧180戶439人，正常脫貧422戶1070人），新識別監(jiān)測邊緣戶6戶16人。2021年6月4日，鑲黃旗扶貧開發(fā)辦公室經(jīng)重組調(diào)整為鑲黃旗鄉(xiāng)村振興局，正式掛牌運(yùn)行。
二、“十三五”期間取得成績
�。ㄒ唬┒c(diǎn)幫扶和社會幫扶工作�！笆濉逼陂g，盟級領(lǐng)導(dǎo)幫扶鑲黃旗4個(gè)嘎查，旗級所有副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶1-2戶貧困戶，層層簽訂責(zé)任狀，開展結(jié)對幫扶工作。幫扶干部深入貧困戶，對收支情況、致貧原因和幫扶需求進(jìn)行調(diào)查摸底，從政策宣講、臺賬建立等方面入手，因戶因人施策，制定了“一對一”幫扶計(jì)劃。由嘎查第一書記牽頭負(fù)總責(zé)開展完善牧區(qū)貧困戶檔案填充工作。2016年以來，各幫扶單位共投入幫扶物資1078.857萬元。
（二）貧困戶小額信貸和貼息工作。2015年-2017年實(shí)施“金融扶貧富民工程”，扶持貧困嘎查有生產(chǎn)經(jīng)營能力的牧戶、牧民專業(yè)合作組織和自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，特別是重點(diǎn)扶持乳、肉、絨、飼草、旅游及民族用品等扶貧產(chǎn)業(yè)以及能夠安置大量貧困牧民就業(yè)的其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2017年至今，實(shí)施扶貧小額信貸工作，對貧困戶按“5萬元以下、3年期內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、旗建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”發(fā)放貸款。2016年以來，累計(jì)發(fā)放貸款2.03億元，發(fā)放貼息資金716.5萬元。
�。ㄈ�2016年至今各類督查、檢查反饋意見整改落實(shí)情況。2016年以來，鑲黃旗接受上級各類督查和檢查共72次。截止2018年底，梳理各類督查檢查發(fā)現(xiàn)的鑲黃旗存在共性和針對性問題共459項(xiàng)，其中2017年度國家扶貧開發(fā)工作成效考核中發(fā)現(xiàn)的問題6項(xiàng)、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題12項(xiàng)、2017年4月自治區(qū)督查錫盟發(fā)現(xiàn)的共性問題8項(xiàng)、2017年5月盟委行署綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題7項(xiàng)、2017年7月盟扶貧辦暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題4項(xiàng)、2017年8月盟扶貧資金使用管理檢查發(fā)現(xiàn)的問題5項(xiàng)、2017年10月自治區(qū)交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題15項(xiàng)、2017年11月盟扶貧對象動(dòng)態(tài)管理督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題8項(xiàng)、2017年11月盟巡察辦專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問題12項(xiàng)、2018年1月盟級成效考核發(fā)現(xiàn)的問題5項(xiàng)、2018年4月自治區(qū)審計(jì)扶貧專項(xiàng)資金發(fā)現(xiàn)的問題11項(xiàng)、2018年4月自治區(qū)扶貧辦反饋對扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中脫貧不實(shí)問題1項(xiàng)、2018年9月自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題13項(xiàng)、2018年12月全區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查整改和信訪工作情況“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題7項(xiàng)、中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見排查問題24個(gè)、國家和自治區(qū)成效考核存在問題對照排查問題32條、盟調(diào)研指導(dǎo)組反饋問題16項(xiàng)、全旗脫貧攻堅(jiān)大起底大排查工作查找出存在的突出問題和短板共41項(xiàng)、自治區(qū)暗訪抽查發(fā)現(xiàn)問題5項(xiàng)、自治區(qū)第十巡視組反饋鑲黃旗存在脫貧攻堅(jiān)問題22項(xiàng)、脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作排查發(fā)現(xiàn)問題8個(gè)、摸底排查工作梳理脫貧攻堅(jiān)存在問題152條、認(rèn)領(lǐng)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋問題13個(gè)、認(rèn)領(lǐng)2019年國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題27個(gè)、2019年度自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)反饋問題5個(gè)，目前，以上存在的問題已全部整改完成，整改完成率100%。
�。ㄋ模┠羺^(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。大力開展旗級實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及全盟牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。幫助貧困嘎查青壯年牧民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的目標(biāo)�！笆濉逼陂g，共舉辦培訓(xùn)21次培訓(xùn)，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶1872人次。
�。ㄎ澹┮椎胤鲐毎徇w工程。鑲黃旗易地扶貧搬遷建檔立卡戶102戶280人。2016年建檔立卡戶搬遷35戶100人，2017年建檔立卡戶搬遷67戶180人。鑲黃旗易地扶貧搬遷項(xiàng)目主要涉及全旗3個(gè)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)51個(gè)嘎查的建檔立卡貧困戶。鑲黃旗嚴(yán)格按照申報(bào)程序，在旗所在地新寶拉格鎮(zhèn)完成102戶280人的易地搬遷任務(wù)，并嚴(yán)格實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的樓房招投標(biāo)房屋評估、資金到位、搬遷入住等工作，以現(xiàn)房采購形式集中安置，嚴(yán)格執(zhí)行人均住房面積不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對少量超面積部分由旗財(cái)政以資金分割、產(chǎn)權(quán)分割、面積分割方式進(jìn)行回購。2016年現(xiàn)房采購總面積2213.23平米，2017年現(xiàn)房采購總面積為4071.69平米，旗所在地新寶拉格鎮(zhèn)分別入住塔泰小區(qū)和都蘭小區(qū)，對購買的住房進(jìn)行了簡裝修，投入資金1168萬元。對申請易地扶貧搬遷的國家級建檔立卡戶每人補(bǔ)貼6萬元（易地扶貧搬遷資金2萬元，融資貸款4萬元）。
�。┊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況�！笆濉逼陂g，共投入資金4271.5萬元，購置察哈爾羊14858只、西門塔爾牛781頭、良種肉牛272頭、奶牛18頭、豬23頭、察哈爾種公羊1830只、豬仔20頭、雞1040只、建設(shè)雞棚494平方米、溫室大棚5處4.19畝、建設(shè)棚圈67戶7700平方米、小三養(yǎng)棚圈26處1040平方米、貯草棚269處2.69萬平方米、危房改造226戶、購買農(nóng)機(jī)46臺、機(jī)具22臺、發(fā)放仔畜草料補(bǔ)貼19.276萬元、基礎(chǔ)母畜飼養(yǎng)管理補(bǔ)貼45.44萬元。投入9.2萬元修裝加固旅游點(diǎn)設(shè)施，集體入股企業(yè)分紅項(xiàng)目投入11萬元。投入49萬元用于易地扶貧搬遷戶種植草原蘑菇項(xiàng)目。投入72.38萬元用于扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)采購奶食品加工設(shè)備項(xiàng)目，目前已支付60.06萬元。扶持7戶創(chuàng)業(yè)，1戶租賃出租車在旗內(nèi)運(yùn)營。引進(jìn)63頭荷斯坦青年母牛，給19戶養(yǎng)殖大戶進(jìn)行養(yǎng)殖，每頭牛每年收取1500元，主要為12戶易地搬遷全家無勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行分紅受益（每戶每年補(bǔ)貼5000元）。
�。ㄆ撸┓鲐殞ｍ�(xiàng)資金撥付及使用情況。充分發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金在脫貧攻堅(jiān)的主體和主導(dǎo)作用，制定扶貧資金使用管理辦法。從嚴(yán)規(guī)范和管理扶貧資金使用，全面落實(shí)公開公示制度，扶貧資金分配結(jié)果全部向社會公開。2016年以來，共投入扶貧資金1.02億元。
�。ò耍┝咙c(diǎn)工作。一是結(jié)合“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧思路，探索建立脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)100%保障到位、一個(gè)逐步加大扶持力度”政策保障機(jī)制。二是2016年被自治區(qū)財(cái)政廳確定為扶持嘎查集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)以來，成立全旗扶持發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鑲黃旗扶持嘎查集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2017年-2019年）》，29名處級領(lǐng)導(dǎo)、88個(gè)部門單位結(jié)對幫扶60個(gè)嘎查，幫助出點(diǎn)子、跑項(xiàng)目、抓工程，形成多元化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三是開展處級領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)研工作，由旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，11名黨政領(lǐng)導(dǎo)分別到11個(gè)貧困嘎查和各行業(yè)部門蹲點(diǎn)辦公，分四批次利用一個(gè)月時(shí)間與基層干部同吃同住同辦公，并遍訪所有貧困戶，及時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的各類困難問題，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。四是確定“雙察”產(chǎn)業(yè)（“察哈爾”羊養(yǎng)殖和察干伊德民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)）作為脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
三、下一步工作安排部署
�。ㄒ唬┌凑丈霞壊块T統(tǒng)一要求，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善駐嘎查工作制度。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入對盟市、旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，壓緊壓實(shí)各級黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
（二）補(bǔ)齊脫貧地區(qū)短板，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對“兩不愁三保障”和安全飲水問題，持續(xù)摸排，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)幫扶，及時(shí)解決。支持脫貧不穩(wěn)定戶發(fā)展畜牧業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加大受疫情影響的建檔立卡戶開展生產(chǎn)自救等“短平快”項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
（三）按照鄉(xiāng)村牧區(qū)振興產(chǎn)業(yè)興旺的要求，結(jié)合鞏固拓展脫貧成果，統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持三個(gè)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一批有一定輻射帶動(dòng)能力和帶貧減貧機(jī)制緊密的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、牲畜交易市場、倉儲設(shè)施、奶業(yè)發(fā)展、奶視頻制作、冷鏈運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持扶貧龍頭企業(yè)、牧民合作社、致富帶頭人、家庭牧場等與建檔立卡戶和重點(diǎn)嘎查建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的經(jīng)營主體，培育壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)。
�。ㄋ模┌凑锗l(xiāng)村牧區(qū)振興生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，支持有一定比例建檔立卡戶的嘎查完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、快遞等小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件。因地制宜推進(jìn)牧區(qū)改廁和生活垃圾處理，改善和優(yōu)化牧區(qū)人居環(huán)境。
�。ㄎ澹┌凑锗l(xiāng)村牧區(qū)振興治理有效和生活富裕的要求，注重激發(fā)建檔立卡人口和邊緣易致貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)增強(qiáng)自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于穩(wěn)定建檔立卡人口和邊緣易致貧人口就業(yè)崗位。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)安排有勞動(dòng)能力的建檔立卡人口和邊緣易致貧人口參加各類技能培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)能力，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
�。┘訌�(qiáng)跨部門合作。聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域，積極會同農(nóng)牧等相關(guān)部門，扎實(shí)開展農(nóng)村牧區(qū)改廁問題摸排整改工作，發(fā)揮跨部門合作優(yōu)勢，強(qiáng)化工作落實(shí)，探索鑲黃旗“奶酪小鎮(zhèn)”特色的鄉(xiāng)村振興幫扶路徑，通過就業(yè)拓展幫扶、能力建設(shè)幫扶等，更好發(fā)揮家政、對外勞務(wù)等擴(kuò)大就業(yè)作用，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告6
為進(jìn)一步鞏固我市脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村住房安全有保障工作成效，有效銜接住建領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，2021年3月25日—26日，市住建局對我市住建領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作開展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研走訪。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市住房安全有保障基本情況
蘭州市共有58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)涉農(nóng)街道，676個(gè)行政村。自2009年起，我市針對全市農(nóng)村貧困人口開展了農(nóng)村危房大排查大摸底，并開始逐年實(shí)施危房改造。特別是到2016年，根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，全市各級住建部門緊緊圍繞“住房安全有保障”工作目標(biāo)，充分結(jié)合之前農(nóng)村危房改造工作經(jīng)驗(yàn)和成效，嚴(yán)格按照市委、市政府安排部署和全市脫貧攻堅(jiān)方案，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，強(qiáng)化對存量危房的摸排、甄別、鑒定等工作的督促指導(dǎo)，全力做到“應(yīng)改盡改、不漏一戶、改造達(dá)標(biāo)”。到2018年底，全市實(shí)現(xiàn)了4類重點(diǎn)對象現(xiàn)有存量危房清零的目標(biāo)。2019年，根據(jù)省、市農(nóng)村危房沖刺清零篩查相關(guān)工作要求，全市再次嚴(yán)格按照“區(qū)（縣）不漏街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）不漏村，村不漏戶”的原則，通過區(qū)縣自查、互查和市級復(fù)查，篩查并實(shí)施了新增農(nóng)村危房改造任務(wù)。截止目前，全市已累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造7.5萬余戶。同時(shí)，自2020年起，全市各級住建部門將對所有農(nóng)村住房開始實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，全力確保農(nóng)村群眾住房安全。截至目前，全市農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測無新增農(nóng)村危房。
二、銜接鄉(xiāng)村振興工作開展情況
全市農(nóng)村住房安全有保障工作的順利完成，有力保障了廣大農(nóng)村群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，為農(nóng)村群眾的安居樂業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為更好的銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造了良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，為積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，全市各級住建部門根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排部署，大力推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并配合相關(guān)部門開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治。
�。ㄒ唬┤﹂_展農(nóng)村危房拆危治亂
2020年以來，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展全市農(nóng)村拆危（違）治亂“攻堅(jiān)月”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，為積極助力我市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，大力推進(jìn)農(nóng)村閑置、廢棄危房拆除整治，針對近年來農(nóng)村危房改造后未拆除原危房及現(xiàn)存閑置、廢棄危房，市住建局充分結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，初步草擬并報(bào)請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《蘭州市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治拆危治亂工作方案》。根據(jù)《方案》要求，各區(qū)縣利用近兩個(gè)月的時(shí)間，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村存量閑置、廢棄危房進(jìn)行集中摸排和拆除整治。2020年，6月20日，全市2017-2019年實(shí)施過危房改造的5162戶農(nóng)戶原有危房和摸排出的既有7023戶閑置、廢棄危房全部拆除完畢，拆除率100%。
�。ǘ┓�(wěn)步實(shí)施行政村新改建衛(wèi)生公廁
2019年至2020年，我市先后籌集資金2500余萬元，實(shí)施了行政村衛(wèi)生公廁新、改建工作。截止2020年12月底，全市676個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)每個(gè)村覆蓋一座衛(wèi)生公廁，覆蓋率100%。同時(shí)，市住建局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)了《蘭州市農(nóng)村衛(wèi)生公廁考核驗(yàn)收辦法（試行）》，要求合理設(shè)置公廁導(dǎo)向標(biāo)志，堅(jiān)持對外開放，并對新改建的衛(wèi)生公廁通風(fēng)排氣、臭味控制、防蠅、防蚊、隔板設(shè)計(jì)、管理辦法等提出明確規(guī)定。全市所有新改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁經(jīng)區(qū)縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后，正式交付各行政村管理投入使用，納入村級公益性設(shè)施管護(hù)范圍，配有“共管共享”保潔員，定期對公廁進(jìn)行衛(wèi)生清理，確保公廁干凈、整潔、無異味。
�。ㄈ┓e極推動(dòng)住建領(lǐng)域農(nóng)村人居環(huán)境整治
2019年市住建局制定印發(fā)了《蘭州市住建領(lǐng)域全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》，對涉及住建領(lǐng)域農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容進(jìn)行了安排部署，并在局系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行任務(wù)分解。同時(shí)，按照住建部、省住建廳《在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的通知》要求，全市各級住建部門開展了2019年共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作。目前，全市所有行政村，村內(nèi)文化廣場、巷道和關(guān)鍵區(qū)域已設(shè)置路燈60000余個(gè)，已實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域亮化覆蓋率100%；全市農(nóng)村24個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，已配合有關(guān)部門全部完成整治銷號。
�。ㄋ模┛茖W(xué)推進(jìn)全市特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，我市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)、突出特色、重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展”為原則，按照市級指導(dǎo)、縣區(qū)主體、社會參與的創(chuàng)建思路和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并先后協(xié)調(diào)市級財(cái)政補(bǔ)助資金2.5億元，實(shí)施了23個(gè)市級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣自籌資金實(shí)施了8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)環(huán)境美麗宜人、設(shè)施服務(wù)便捷完善的小城鎮(zhèn)提供了有力保障。
三、取得的成效
幾年來，通過全市在全市上下的共同努力，我市農(nóng)村困難群眾居住條件顯著改善，因自然災(zāi)害而發(fā)生居住不安全的情況有效減少。農(nóng)村群眾居住觀念逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)了其他農(nóng)戶建造安全、美觀、舒適住房的積極性。農(nóng)村困難群眾想建房資金不足的難題，得到有效緩解，農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富奔小康的信心和決心得到激發(fā)；全市農(nóng)村群眾居住環(huán)境明顯改善、衛(wèi)生意識持續(xù)增強(qiáng)、健康水平逐步提升，家庭生活質(zhì)量不斷提高；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涵蓋的農(nóng)村生活垃圾填埋場、生活垃圾集中收集壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路硬化、污水收集管網(wǎng)、村鎮(zhèn)道路建設(shè)和街巷提升改造、灌溉水源、生活圾熱解氣化處理等項(xiàng)目，建成后，將有效提升小城鎮(zhèn)整體形象品位、改善居民居住環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，更好地滿足群眾生產(chǎn)生活需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、存在的不足和短板
一是在農(nóng)房動(dòng)態(tài)化監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別貧困戶住房經(jīng)鑒定為B級，但未來極有可能受到雨雪災(zāi)害等因素影響形成危房。需要各級住建部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級進(jìn)一步加強(qiáng)對此類房屋的日常巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)測。
二是目前國家、省級特色小城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作牽頭部門均為發(fā)改部門,國家住建部和省住建廳已對特色小城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作無任何政策和資金支持。且特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)是一個(gè)較為系統(tǒng)的工作，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還涉及文化、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、交通、公安、國土、規(guī)劃、環(huán)保、金融等多部門、多層次、多方面，住建部門無法系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。因此特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目前僅停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而忽視了產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面的綜合發(fā)展。
五、下一步工作計(jì)劃和建議
下一步，全市各級住建部門將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一號文件精神，立足工作職能，充分總結(jié)過去幾年全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真結(jié)合全市住建領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。
一是要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，堅(jiān)持頻道不換、靶心不散、力度不減，繼續(xù)將農(nóng)村危房改造工作推向深入，不斷強(qiáng)化和深入做好農(nóng)村房屋動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)《蘭州市2021年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造實(shí)施方案》要求，以提高農(nóng)村群眾住房質(zhì)量為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村房屋抗震改造試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)縣住建部門結(jié)合本區(qū)縣地理環(huán)境、抗震特征、人居條件等實(shí)際情況，盡快制定符合區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造實(shí)施細(xì)則，逐步提高地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力，有力改善農(nóng)村房屋品質(zhì)。
二是要深入推進(jìn)全市農(nóng)村房屋安全隱患排查，進(jìn)一步摸清全市農(nóng)村農(nóng)房安全質(zhì)量底數(shù)，并結(jié)合實(shí)際不斷健全和完善農(nóng)村房屋安全質(zhì)量監(jiān)管、整治工作機(jī)制。督促區(qū)縣住建部門嚴(yán)格按照工作節(jié)點(diǎn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化排查、整治工作力度，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、明確整治措施和整治時(shí)限、制定整治技術(shù)方案、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員引導(dǎo)，對初步判斷存在安全隱患的房屋，及時(shí)進(jìn)行安全性評估或鑒定，堅(jiān)決做到完成一戶、銷號一戶、保障安全。確保6月底前基本完成所有農(nóng)村房屋排查和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房的整治工作，力爭3年內(nèi)完成全市農(nóng)村房屋安全隱患的排查整治。
三是要繼續(xù)抓好住建領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接和平穩(wěn)過渡，認(rèn)真按照中央、省、市一號文件的總體部署，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)重大任務(wù)，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，并指導(dǎo)區(qū)縣住建部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展客觀需求和實(shí)際，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，進(jìn)一步深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化保護(hù)，補(bǔ)齊村鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造良好的發(fā)展環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
此外，根據(jù)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作實(shí)際需要，建議盡快將蘭州市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作牽頭部門調(diào)整為市發(fā)改委，市住建局將依照職能做好相關(guān)配合工作。
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