消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告
消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者在有償獲得商品或接受服務(wù)時(shí)，以及在以后的一定時(shí)期內(nèi)依法享有的權(quán)益。以下是小編幫大家整理的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告1
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每一個(gè)人都是潛在的消費(fèi)者，因此，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題備受關(guān)注。針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中屢受侵犯的事實(shí)，我于20xx年10月至20xx年3月對(duì)中國(guó)商品市場(chǎng)，進(jìn)行了調(diào)查。深入地剖析原因，并提出了完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度的對(duì)策。
一、消費(fèi)者權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀
消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)給消費(fèi)者帶來(lái)的應(yīng)得的利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)的規(guī)定，消費(fèi)者有以下九項(xiàng)重要權(quán)利：選擇權(quán)；公平交易權(quán)；安全權(quán)；知情權(quán)；索賠權(quán)；受尊重權(quán)；依法結(jié)社權(quán)；獲得知識(shí)權(quán)；批評(píng)監(jiān)督權(quán)。此外，我國(guó)目前己經(jīng)形成了一系列由《消法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《價(jià)格管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是非常重視的，但是由于種種原因，消費(fèi)者權(quán)益在實(shí)踐中并沒(méi)有得到很好地保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)狀比較普遍，也比較嚴(yán)重。
(一)假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕，嚴(yán)重侵犯和威脅著消費(fèi)者的人身安全權(quán)。近幾年來(lái)，消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量的投訴始終高居榜首。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，20xx年上半年全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理的投訴件數(shù)為318868件，其中投訴商品質(zhì)量問(wèn)題的就占到了63%。又如20xx年第一季度，廣西區(qū)各地消協(xié)受理消費(fèi)者投訴的案件有2823件，其中商品質(zhì)量的投訴就有1789件，占投訴總量的63.4%。貴州省各地消協(xié)在20xx年上半年受理消費(fèi)者投訴3787件，其中對(duì)商品質(zhì)量的投訴有2743件，占投訴總量的72.43%。福建省各地消協(xié)在20xx年上半年受理消費(fèi)者投訴28734件，其中對(duì)商品質(zhì)量的投訴有14792件，占投訴總量的51.48%。
(二)電信、汽車、醫(yī)療、商品房等服務(wù)行業(yè)的價(jià)格缺乏透明度，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平權(quán)，價(jià)格欺詐現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生
如20xx年第一季度，廣西各地消協(xié)受理價(jià)格問(wèn)題方面的投訴就有274件，占總投訴的9.7%，與20xx年同比增長(zhǎng)45%。其中電信145件，占總價(jià)格問(wèn)題投訴的52.9%，與去年同比增長(zhǎng)163.6%；商品房24件，占總價(jià)格問(wèn)題投訴的8.8%，與去年同比增加24%件。貴州省各地消協(xié)20xx年上半年消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的投訴206件，占投訴總量的5.43%；浙江省各地消協(xié)20xx第一季度受理的價(jià)格投訴335件，占投訴總量的5.26%。
(三)虛假?gòu)V告的投訴增多
一些經(jīng)營(yíng)者用虛假?gòu)V告、包裝、說(shuō)明書等形式，故意隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分、使用方法等，對(duì)必須說(shuō)明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效，引誘消費(fèi)者上當(dāng)。如著名的歐典地板事件和全國(guó)牙防組認(rèn)證事件。
(四)不平等格式條款難以遏制，繼續(xù)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益
現(xiàn)在一些行業(yè)、賓館、超市、酒店、商場(chǎng)等繼續(xù)以不平等格式條款、店堂告示侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。如“商品拆開(kāi)包裝，概不退貨”，“寄存物品丟失損壞，最高賠償額為100元”，“降價(jià)、中獎(jiǎng)商品不予三包”，“酒店禁止自帶酒水”等。
此外，消費(fèi)者的公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)和維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)也時(shí)常受到各種非法干涉或者侵害。如在20xx年第一季度，廣西各地消協(xié)受理了消費(fèi)者人格尊嚴(yán)被侵犯方面的投訴7件。貴州省7件，占投訴總量的0.18%。浙江省各地消協(xié)27件，占投訴總量的0.42%。
綜上所述，目前，消費(fèi)者的權(quán)益并沒(méi)有得到較好的保障。20xx年3月12日，中消協(xié)將其于20xx年起聯(lián)合全國(guó)45個(gè)省市對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行的調(diào)查顯示，合法權(quán)益受到損害時(shí)，35.9％的消費(fèi)者表示合理要求雖然得到解決，但本人并不滿意；27.2％的消費(fèi)者反映合理要求根本沒(méi)有得到解決。
二、消費(fèi)者權(quán)益屢受侵犯的原因
在我國(guó)如此重視保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的前提下，有大量的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象存在，主要有以下三個(gè)方面的原因：
(一)消費(fèi)者的相樹(shù)弱勢(shì)地位
消費(fèi)者的合法權(quán)益之所以被侵害，其主要原因是因?yàn)閱蝹�(gè)的消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)知識(shí)等方面處于弱勢(shì)地位。特別在在現(xiàn)代社會(huì)，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的交易是一種非專業(yè)對(duì)專業(yè)，非知情人與知情人的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者通曉商品的技術(shù)性、了解市場(chǎng)行情、掌握顧客心理、具有一定的銷售技巧，可以說(shuō)知己知彼;而消費(fèi)者卻缺乏購(gòu)買商品或接受服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，所接受的消費(fèi)信息大多是經(jīng)過(guò)加工的、
有促銷和誘導(dǎo)成分。在這種情況下，消費(fèi)者難免不被經(jīng)營(yíng)者所操縱，并與之建立非公平的交易契約。加之商品與服務(wù)技術(shù)含量的提高，會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)勢(shì)地位與消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，即強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)、弱勢(shì)更弱。
(二)法律賦予消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的途徑雖多，但在實(shí)踐中難以發(fā)揮實(shí)效
根據(jù)《消法》第34條的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：
①與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；
�、谡�(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；
�、巯蛴嘘P(guān)行政部門申訴；
�、芨鶕�(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；
�、菹蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
這款規(guī)定似乎為消費(fèi)者解決消費(fèi)糾紛提供了一個(gè)廣闊的天地，但實(shí)際的情況卻是：消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，違法經(jīng)營(yíng)者很少會(huì)積極主動(dòng)配合協(xié)商；消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員較少，且無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，因此，調(diào)解成功率并不高；我國(guó)行政執(zhí)法部門職責(zé)不清，在處理案件上相互推諉。而且即使在雙方當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的情況下，若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行，所以，行政機(jī)關(guān)也難以成為消費(fèi)者依權(quán)的靠山。由于實(shí)行仲裁制度的前提是雙方當(dāng)事人事前就糾紛解決辦法達(dá)成了仲裁協(xié)議。而現(xiàn)實(shí)生活中，在消費(fèi)糾紛發(fā)生后，很少有經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)愿意或積極配合與消費(fèi)者達(dá)成通過(guò)仲裁解決消費(fèi)糾紛的協(xié)議。因此，在客觀上，消費(fèi)糾紛仲裁制度難以有效地發(fā)揮作用。此外，目前我國(guó)的訴訟制度比較傳統(tǒng)，針對(duì)小額消費(fèi)糾紛和群體性訴訟，雖然有些地方的人民法院已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活、便捷的訴訟方式。但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有建立起一套適合解決我國(guó)消費(fèi)糾紛特點(diǎn)的訴訟制度。煩瑣的訴訟程序和漫長(zhǎng)的訴訟時(shí)間嚴(yán)重地打擊了消費(fèi)者提起訴訟的積極性。因此，就我們調(diào)查的情況看，發(fā)生消費(fèi)糾紛后，大多數(shù)消費(fèi)者選擇消費(fèi)者協(xié)會(huì)，然而，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)無(wú)法解決的情況下，大多數(shù)消費(fèi)者就只好自認(rèn)倒霉了。
(三)《消法》規(guī)定的對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行懲罰的力度不夠
《消法》中規(guī)定的對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行懲罰的大多數(shù)條款都是建議性的，不能有力地起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。而真正具有懲罰性的只有《消法》第49條：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍�！钡趯�(shí)際操作中，如果經(jīng)營(yíng)者拒不接受調(diào)解，消費(fèi)者最終還是要通過(guò)打官司才能獲得此賠償。因此，此條款的作用就大打折扣，導(dǎo)致虛假?gòu)V告和假冒偽劣產(chǎn)品到處都有。
三、促進(jìn)“消費(fèi)和諧”，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的建議和對(duì)策
(一)完善消費(fèi)訴訟制度，簡(jiǎn)化訴訟程序
消費(fèi)糾紛中，一方為實(shí)力雄厚的企業(yè)，另一方為勢(shì)單力薄的消費(fèi)者個(gè)人。因此消費(fèi)訴訟應(yīng)當(dāng)實(shí)行簡(jiǎn)便易行的程序，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)易、迅速、經(jīng)濟(jì)地解決消費(fèi)糾紛。我國(guó)目前的法律沒(méi)有根據(jù)消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)專設(shè)訴訟程序的規(guī)定，而將消費(fèi)糾紛與一般的民事糾紛一起共同適用普通審判程序，不能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)處于弱勢(shì)地位的.消費(fèi)者的特殊保護(hù)。我國(guó)必須借鑒吸納發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者訴訟制度，簡(jiǎn)化訴訟程序。一是建立小額的消費(fèi)訴訟法庭，靈活的解決消費(fèi)糾紛。二是實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)任審判等，以減輕消費(fèi)者的訴訟之累，激起消費(fèi)者訴訟的積極性。
(二)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度
由于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)關(guān)系到國(guó)民生活水平的提高和正常的經(jīng)營(yíng)秩序，因此，當(dāng)前各國(guó)在消費(fèi)者立法中，普遍加重了對(duì)違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益屢受侵犯，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道的情況下，我國(guó)也應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度，讓違法的經(jīng)營(yíng)者得不償失，再也不敢涉足違法經(jīng)營(yíng)。
(三)制定《反壟斷法》，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益
借鑒日本《消費(fèi)者契約法》的規(guī)定，規(guī)定公用事業(yè)部門等壟斷行業(yè)在與消費(fèi)者訂立和履行交易合同時(shí)，必須履行保護(hù)消費(fèi)者的承諾，否則，消費(fèi)者有權(quán)終止交易合同，規(guī)定交易合同中與消費(fèi)者保護(hù)契約相抵觸的條款，一律無(wú)效。
(四)構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每一個(gè)消費(fèi)者都是潛在的可能受害人。而且由于現(xiàn)代的消費(fèi)涉及的面較廣，特別是那些虛假?gòu)V告和假冒偽劣產(chǎn)品涉及的地域廣，受害的消費(fèi)者也多，所以，從一定程度上來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者訴訟具有公益訴訟的屬性。如果在消費(fèi)者訴訟中，仍然以“直接利害關(guān)系”限定消費(fèi)者訴訟的主體范圍，可能由于沒(méi)有直接利害關(guān)系人，而無(wú)法保護(hù)公眾及社會(huì)利益。因此，為維護(hù)公共利益提起的消費(fèi)訴訟，不應(yīng)恪守傳統(tǒng)訴訟法理論“無(wú)直接利害關(guān)系便無(wú)訴權(quán)”的要求，而應(yīng)將原告范圍擴(kuò)及于任何組織和個(gè)人。這就解決了我國(guó)傳統(tǒng)的訴訟法理論導(dǎo)致的消費(fèi)者公眾利益受害無(wú)從救濟(jì)與熱心公益事業(yè)者投訴無(wú)門的尷尬境地。
(五)強(qiáng)化國(guó)家和社會(huì)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)
我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)把“消費(fèi)和諧”作為20xx年年主題。所謂“消費(fèi)和諧”，就是在消費(fèi)領(lǐng)域中全社會(huì)要樹(shù)立一種“消費(fèi)和諧”的理念，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府和相關(guān)部門要履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，共同努力營(yíng)造一個(gè)“消費(fèi)和諧”的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，要促進(jìn)消費(fèi)和諧，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，就需要全方位地加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，特別是要強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。在產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)之前，政府職能部門要把好注冊(cè)審批關(guān)，從源頭上做好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作。在產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)之后，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、藥品監(jiān)督等職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職，通力協(xié)作，盡量降低消費(fèi)侵權(quán)發(fā)生的可能性。在消費(fèi)糾紛發(fā)生后，各職能部門要及時(shí)接受消費(fèi)者的投訴，絕不能互相推諉。對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政不作為，建議賦予消費(fèi)者起訴行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。此外，我國(guó)各級(jí)人民政府應(yīng)充分保障各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)和人員，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)更廣泛的職能，真正成為消費(fèi)者維權(quán)的可靠對(duì)象和信賴對(duì)象。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告2
一、xx市消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查可行性分析
1、調(diào)查目的與目標(biāo)的針對(duì)性。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代消費(fèi)呈現(xiàn)出了高端化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，同時(shí)，消費(fèi)與人們生活更加的密切。盡管目前我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。但是，還在很大程度上存在著一定的問(wèn)題。本調(diào)查是為了解與掌握消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，尋找與分析問(wèn)題的所在，并且探尋相應(yīng)的對(duì)策。調(diào)查針對(duì)xx市居民消費(fèi)者，開(kāi)展權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查，其針對(duì)性與目標(biāo)指向性十分的明確。
2、調(diào)查人群的代表性與可接受性。本次調(diào)查選取的是xx市大坪鎮(zhèn)居民，選取的對(duì)象屬于中層群體，里面既包括了xx市的現(xiàn)代居民，也有比較傳統(tǒng)式的消費(fèi)者，涵蓋了不同的層次，因此更具代表性。同時(shí)，這里的居民，人情好，對(duì)于公益事業(yè)十分的熱心，目標(biāo)的選取能夠很好的保障問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了問(wèn)卷的數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性。
3、網(wǎng)上購(gòu)物的普遍性與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研的必要性。首先，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的外部大的市場(chǎng)環(huán)境日趨成熟，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響不可忽視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想意識(shí)的逐漸開(kāi)放，更多的人加入到買電腦上網(wǎng)的行列。網(wǎng)上購(gòu)物人群迅速擴(kuò)大，各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及人們生活水平的提高，網(wǎng)上購(gòu)物已逐漸成為人們熱衷的消費(fèi)方式。其次，網(wǎng)絡(luò)正在沖擊著人們的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣和思維、生活方式。越來(lái)越多的人們逐漸習(xí)慣于到網(wǎng)上查找信息，進(jìn)行消費(fèi)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)具有很大的復(fù)雜性，信息當(dāng)中有很多的無(wú)效甚至是欺騙性的信息。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的增多同時(shí)要求我們更多的關(guān)注這樣一個(gè)消費(fèi)群體的權(quán)益的保護(hù)。
4、問(wèn)題解決的緊迫性。針對(duì)目前消費(fèi)者的權(quán)益的問(wèn)題，尋找相應(yīng)的解決策略，壓制各種各樣的消費(fèi)者權(quán)益的損害已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。只有尋找有效的途徑盡快的解決問(wèn)題，才能在最大程度上保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
5、調(diào)查人員的專業(yè)性與分析的科學(xué)性。調(diào)查人員為從事專業(yè)研究的專業(yè)學(xué)生，從問(wèn)卷的涉及、調(diào)研的開(kāi)展、問(wèn)題的分析、總結(jié)與歸納具有嚴(yán)密性與科學(xué)性，并且有著專業(yè)的法律、法規(guī)知識(shí)，從而有效保障了本次調(diào)查的合理性與可行性。
6、結(jié)論的指導(dǎo)與借鑒性。本次調(diào)查的結(jié)論，對(duì)于相關(guān)部門制定基本的地方法規(guī)與規(guī)章，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門執(zhí)法，消費(fèi)者自身進(jìn)行權(quán)益的保護(hù)具有指導(dǎo)與借鑒意義。
二、調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析
在接受本次調(diào)查的消費(fèi)者中派出250份問(wèn)卷，回收235份，42份問(wèn)卷無(wú)效 193份問(wèn)卷有效。
（一）實(shí)體消費(fèi)問(wèn)卷調(diào)查表分析
參加問(wèn)卷調(diào)查的學(xué)歷水平多為初中高中，分別占31%和43.5%，大學(xué)及以上31人，占16.1%。
是否遇到過(guò)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的情況中126人表示偶爾會(huì)遇到，占65.3%，其余為從不和經(jīng)常。在“哪些領(lǐng)域的消費(fèi)過(guò)程中遭遇過(guò)侵權(quán)行為”的調(diào)查當(dāng)中，按百分比的多少由高到低依次為：家用電器、食品飲料、手機(jī)通訊、醫(yī)療醫(yī)藥，在房產(chǎn)住宅以及汽車產(chǎn)品、數(shù)碼產(chǎn)品當(dāng)中也時(shí)有發(fā)生但占比靠后，在投資理財(cái)以及其他中占比最少。說(shuō)明了在家電、食品等必須品當(dāng)中的侵權(quán)是最為嚴(yán)重的。在如“在購(gòu)買商品或接受服務(wù)的'過(guò)程中，合法權(quán)益受到侵害，這種侵害最主要的表現(xiàn)為什么”的調(diào)查當(dāng)中受到較大的經(jīng)濟(jì)損失的占62%，受到精神損害的占35%，造成人身傷害的占19%。對(duì)“日常消費(fèi)和享受服務(wù)的經(jīng)歷，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象”的問(wèn)卷中顯示，其中由高到低主要有：假冒偽劣依然橫行、虛假?gòu)V告誤導(dǎo)公眾、劣質(zhì)服務(wù)比比皆是，食品安全事故多發(fā)也是其中一項(xiàng)。對(duì)于“是否了解過(guò)消費(fèi)者有哪些權(quán)益”調(diào)查當(dāng)中，很了解的很少只有7%，大部分了解的只有29%，說(shuō)明對(duì)消費(fèi)者自身權(quán)益的了解還很不夠，這不利于消費(fèi)者自身的維權(quán)。
對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益宣傳工作的看法當(dāng)中，認(rèn)為欠妥，宣傳力度較弱的占到了61%，說(shuō)明宣傳力度不夠，還有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)�！皩�(duì)于侵犯您消費(fèi)者權(quán)益的商家，您會(huì)不會(huì)投訴”調(diào)查當(dāng)中，顯示視情況而定的最多，占71%，只有17%的人表示一定投訴，從不投訴的也有，占到了12%。投訴渠道由高到低的占比依次為商局或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)，采取法律手段（其中提起訴訟的最多，也有選擇上門投訴的），但是數(shù)據(jù)來(lái)看選擇忍聲吞氣，自認(rèn)倒霉的人也不在少數(shù)，但是暴力解決很少，說(shuō)明現(xiàn)在的消費(fèi)者以及逐步的趨于理性�！叭粲杏嘘P(guān)消費(fèi)者權(quán)益的宣傳，您是否愿意參加”的調(diào)查當(dāng)中不愿意很少，說(shuō)明公眾開(kāi)始重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。最后“對(duì)于本地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況，有什么想說(shuō)”一項(xiàng)的開(kāi)放調(diào)查當(dāng)中主要有：希望加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)法；盡力加大宣傳權(quán)益保護(hù)知識(shí)；希望國(guó)家、政府加強(qiáng)食物藥品等的監(jiān)管等。
（二）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問(wèn)卷調(diào)查表分析
“在網(wǎng)上購(gòu)過(guò)物嗎”的調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常購(gòu)物的人占34%，偶爾購(gòu)物的占到了35%，有需要才買的有26%，從未網(wǎng)上購(gòu)物的僅僅為5%，這明網(wǎng)上購(gòu)物已經(jīng)相當(dāng)?shù)钠占傲恕?duì)于“您是否在網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中被騙過(guò)，比如買到假貨或者是劣質(zhì)產(chǎn)品”的調(diào)查結(jié)果當(dāng)中，經(jīng)常的占到了7% ，選擇偶爾的最多，占到了49%，幾乎沒(méi)的占全部的32% 表示從未的人占12%，說(shuō)明假貨或者是劣質(zhì)產(chǎn)品還在很大程度上存在。對(duì)于“如果網(wǎng)購(gòu)的東西不符合您的要求，您會(huì)選擇退貨嗎”的調(diào)查中，選擇堅(jiān)決退貨，不會(huì)和看情況的三者基本持平。著在很大的程度上滋生了消費(fèi)者的侵權(quán)行為，如果每一個(gè)消費(fèi)者都能夠及時(shí)的拿起法律武器進(jìn)行自我維權(quán)，侵權(quán)行為會(huì)受到最大程度的遏制。在對(duì)于“如果您網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物被騙了如何維護(hù)自己的權(quán)益”一項(xiàng)的調(diào)查當(dāng)中，渠道的選取由高到低依次為：網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)站投訴，自己找買家干涉解決，消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，不投訴，自認(rèn)倒霉，選擇警察局報(bào)案以及質(zhì)檢部門舉報(bào)的人很少，幾乎微乎其微。最后“對(duì)于本地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況，您有什么想說(shuō)的”，主要包括希望網(wǎng)上服務(wù)越來(lái)越好；希望政府出臺(tái)相應(yīng)政策。很少有自身提高基本的法律知識(shí)與有效保護(hù)的。說(shuō)明現(xiàn)在的消費(fèi)者的自身的維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)。
三、消費(fèi)者權(quán)益受侵的主要原因
�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)不完善，懲罰力度不夠。
保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)不夠完善，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲罰力度不夠�！拔覈�(guó)《消法》中規(guī)定的對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行懲罰的大多數(shù)條款都是建議性的，就不能有力地起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。”
�。ǘ┚S權(quán)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。
當(dāng)發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)，消費(fèi)者打官司存在兩方面的困難，一是由于消費(fèi)爭(zhēng)議的金額一般不大，一場(chǎng)官司要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的仲裁程序，沉重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)往往弄得消費(fèi)者筋疲力盡、得不償失。二是舉證責(zé)任往往對(duì)消費(fèi)者不利，使消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中通常處于弱勢(shì)地位�！澳壳啊断ā分袑�(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒(méi)有做專門的規(guī)定，按照消費(fèi)糾紛屬于民事糾紛范疇的推論，消費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)實(shí)行"誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證"的舉證原則。”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者正好以此為借口而不出鑒定費(fèi)，致使很多消費(fèi)糾紛因鑒定費(fèi)無(wú)處可出而無(wú)法解決。
（三）調(diào)解成本高，無(wú)正規(guī)仲裁機(jī)構(gòu)。
由于消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位，違法經(jīng)營(yíng)者很少會(huì)積極主動(dòng)地配合協(xié)商；消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員較少，且無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，因此，調(diào)解成功率不高。我國(guó)行政執(zhí)法部門分工不夠明確、職責(zé)不清，在處理案件上相互推諉。再加上行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，所以，行政機(jī)關(guān)也難以成為消費(fèi)者依法的靠山。我國(guó)目前沒(méi)有建立消費(fèi)者權(quán)益仲裁制度，實(shí)踐中很少有消費(fèi)者通過(guò)現(xiàn)有的仲裁機(jī)制解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。
四、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的建議
維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，提出如下意見(jiàn)和建議：
�。ㄒ唬┩晟葡M(fèi)訴訟制度，簡(jiǎn)化訴訟程序。
在消費(fèi)糾紛中，由于經(jīng)營(yíng)者實(shí)力雄厚，而消費(fèi)者勢(shì)單力薄，因此，為了更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)實(shí)行簡(jiǎn)便易行的程序，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)易、迅速、經(jīng)濟(jì)地解決消費(fèi)糾紛�！澳壳拔覈�(guó)法律沒(méi)有根據(jù)消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)專設(shè)訴訟程序的規(guī)定，而將消費(fèi)糾紛與一般的民事糾紛一起共同適用普通審判程序，不能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的特殊保護(hù)�！币虼�，建議我市司法部門考慮嘗試簡(jiǎn)化訴訟程序，建立小額的消費(fèi)訴訟法庭，靈活解決消費(fèi)糾紛；實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)立審判等，以減輕消費(fèi)者的訴訟之累，激發(fā)消費(fèi)者的訴訟積極性。
�。ǘ┘哟髨�(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查。
“政府及執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，快速審理各種維權(quán)案件�！币咽称贰⑺幤�、涉農(nóng)市場(chǎng)繼續(xù)作為維權(quán)的重點(diǎn)，要在通訊、醫(yī)療、住房、醫(yī)保、社保、保險(xiǎn)、教育等消費(fèi)領(lǐng)域逐步消除不平等格式條款和“霸王”條款，讓消費(fèi)者“明白”消費(fèi)。對(duì)這些消費(fèi)領(lǐng)域都要監(jiān)管到位，不斷探索監(jiān)管關(guān)口前移的方式和方法。監(jiān)測(cè)手段，逐級(jí)要相互明確，防止推諉和扯皮。
�。ㄈ┙⒔∪M(fèi)者投訴網(wǎng)絡(luò)體系和消費(fèi)者協(xié)會(huì)建設(shè)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，現(xiàn)在消費(fèi)者面臨的商品與服務(wù)品種及項(xiàng)目越來(lái)越多，其合法權(quán)益受到侵害的機(jī)率和投訴率也會(huì)相應(yīng)增加。消協(xié)作為廣大消費(fèi)者投訴的主要受理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行《消法》賦予的職能，積極協(xié)調(diào)和處理消費(fèi)糾紛，并努力把投訴的站點(diǎn)擴(kuò)展伸延到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)等，為消費(fèi)者投訴開(kāi)辟“綠色通道”。
�。ㄋ模┎粩鄰�(qiáng)化消費(fèi)者自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)。
近年來(lái)，由于政府與消協(xié)部門的大力宣傳，廣大人民群眾的自我消費(fèi)保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化。這方面的宣傳今后還要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要克服"消費(fèi)安全是當(dāng)事者的事"，克服"事不關(guān)己，高高掛起"的思想，參與到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的大行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，政府和消協(xié)部門要堅(jiān)持對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳教育，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。“經(jīng)營(yíng)者自身也要建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)督機(jī)制，把好商品質(zhì)量關(guān)和服務(wù)質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)在自身范圍內(nèi)解決質(zhì)量上存在的隱患和問(wèn)題�！�
五、經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作在一定程度上還是得到了消費(fèi)者的認(rèn)可，但是要真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的合法權(quán)益得到很好的保護(hù)，具體工作依然非常艱巨，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)無(wú)論在實(shí)體還是在網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)當(dāng)中都存在一定的問(wèn)題。本文通過(guò)調(diào)查，歸納總結(jié)查找了相關(guān)的原因，并相應(yīng)的提出了具體的可操作性的建議。希望對(duì)消費(fèi)者以及消協(xié)的立法、維權(quán)等多方面有一定的借鑒意義。但是此次調(diào)查僅僅面向部分消費(fèi)者，看法難免片面。但是有一點(diǎn)是確定的只有消費(fèi)者自身不段的提升維權(quán)意識(shí)，真正的去維權(quán)，才能使得自己的合法權(quán)益得到合法的保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的狀況會(huì)得到較大的改觀。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告3
保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是反壟斷法的立法目標(biāo)之一，但保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益較少直接體現(xiàn)在反壟斷法的視野中，反壟斷法更注重保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從本質(zhì)和客觀要求來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)者主權(quán)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)全新的消費(fèi)者主權(quán)時(shí)代。各種壟斷行為不僅具有明顯排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，而且會(huì)造成對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵犯，因此受到反壟斷法的禁止。為了在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，本文試圖考察我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法律制度在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的不足，并在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外反壟斷法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，尋求方嘉的建議。
一、拷問(wèn):為什么從反壟斷的角度探討消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
法律是事物本質(zhì)產(chǎn)生的必然關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)越來(lái)越受到重視。大多數(shù)國(guó)家都制定了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門法律。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和反壟斷法都以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為考量因素，都圍繞保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益設(shè)計(jì)了相應(yīng)的制度。然而，在國(guó)內(nèi)外，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和反壟斷法并不是統(tǒng)一在一部法律中，而是獨(dú)立存在的。說(shuō)明二者既有內(nèi)在聯(lián)系，又有顯著差異。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)交易中的特定市場(chǎng)交易行為框架內(nèi)，對(duì)消費(fèi)過(guò)程中受到侵害的消費(fèi)者提供直接保護(hù)。這種保護(hù)是特定的，具有事后救濟(jì)的性質(zhì)。《反壟斷法》側(cè)重于規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，以確保良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序。同時(shí)，企業(yè)或企業(yè)為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而實(shí)施的一系列限制性競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，表面上看，直接受害者是其他經(jīng)營(yíng)者，但本質(zhì)上或最終結(jié)果是侵犯消費(fèi)者利益�？梢�(jiàn)反壟斷法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)是迂回的。消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)不是由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》一部單一的法律來(lái)完成的，而是由包括反壟斷法在內(nèi)的各種法律制度結(jié)合而成的一套消費(fèi)者保護(hù)制度體系，通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為來(lái)起到保護(hù)消費(fèi)者的作用。因此，有必要從反壟斷法的角度探討消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
二、考察：反壟斷視角下消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)的困境
(一)消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)符合壟斷規(guī)制體系不要給力的尷尬
反壟斷法禁止非法壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者非法集中和行政壟斷。有些壟斷行為看似短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)者有利，但長(zhǎng)期來(lái)看，可能會(huì)排擠向消費(fèi)者提供相同產(chǎn)品的企業(yè)，形成寡頭壟斷局面，失去消費(fèi)者的選擇權(quán)。面對(duì)各種壟斷行為，消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)遭遇壟斷規(guī)制體系不要給力尷尬的局面。
1、壟斷協(xié)議的規(guī)制體系。在我國(guó)反壟斷法關(guān)于禁止壟斷協(xié)議的規(guī)制體系中，忽視了企業(yè)通過(guò)壟斷協(xié)議濫用市場(chǎng)支配地位，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題。濫用市場(chǎng)支配地位與壟斷協(xié)議密切相關(guān)，有些壟斷協(xié)議會(huì)導(dǎo)致濫用市場(chǎng)支配地位的附帶后果。所以他們對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害是類似的。比如家電、航空、汽車、鋼鐵等寡頭或壟斷競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，價(jià)格聯(lián)盟是通過(guò)壟斷高價(jià)或掠奪性定價(jià)。一是依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)力量，在短時(shí)間內(nèi)大幅降低商品價(jià)格，與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，然后在同行業(yè)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被擠出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)后，全面提高商品價(jià)格。
2、濫用市場(chǎng)支配地位監(jiān)管制度。目前，在我國(guó)反壟斷法關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)制體系中，對(duì)于具有合法市場(chǎng)支配地位的企業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成的損害如何規(guī)制，并沒(méi)有規(guī)定。比如我國(guó)鐵路線路的壟斷經(jīng)營(yíng)就是典型的國(guó)家授權(quán)的壟斷經(jīng)營(yíng)模式。在沒(méi)有相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，這些壟斷企業(yè)很容易通過(guò)其合法的市場(chǎng)支配地位操縱其產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，從而損害消費(fèi)者的權(quán)益。此外，微軟和英特爾等跨國(guó)公司在中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)影響力。在計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)上，微軟憑借其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)地位，有能力也有動(dòng)機(jī)提高產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，以此來(lái)剝削消費(fèi)者。
3、運(yùn)營(yíng)商集中監(jiān)管系統(tǒng)。中國(guó)《反壟斷法》第四條規(guī)定:國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。然而，一些產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)者集中與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不一致。比如中國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)，國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能會(huì)制定產(chǎn)業(yè)政策對(duì)該行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。此時(shí)產(chǎn)業(yè)政策顯示，國(guó)內(nèi)眾多大型航空公司將聯(lián)合統(tǒng)一定價(jià)，提高國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家采取產(chǎn)業(yè)政策是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這是可以理解的，但保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益也應(yīng)該是制定產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)有之意。
4、行政壟斷規(guī)制體系。在行政壟斷規(guī)制體系中，不存在政府部門利用行政權(quán)力為個(gè)體國(guó)有企業(yè)提供不公平庇護(hù)的行為規(guī)制體系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府部門利用行政權(quán)力對(duì)個(gè)體國(guó)有企業(yè)進(jìn)行不公平庇護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中石油和中石化作為石油行業(yè)的雙寡頭企業(yè)，并不試圖創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，而是利用行政權(quán)力賦予的偏好，逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，任意操縱產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致石油企業(yè)優(yōu)秀不能贏，壞無(wú)法消除的惡性局面，無(wú)法合理配置社會(huì)自由，損害消費(fèi)者利益。
(二)消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)中反壟斷法律責(zé)任制度的缺失
1、反壟斷法中的民事責(zé)任制度過(guò)于簡(jiǎn)略。中國(guó)《反壟斷法》第五十條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者有壟斷行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。雖然該條規(guī)定了民事責(zé)任，但對(duì)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的方式?jīng)]有具體規(guī)定。事實(shí)上，責(zé)任主體遠(yuǎn)不止經(jīng)營(yíng)者，責(zé)任主體有很多，包括經(jīng)營(yíng)者的決策者、主要實(shí)施者、行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及其直接責(zé)任人。這是我國(guó)反壟斷法法律責(zé)任體系構(gòu)建中責(zé)任主體相關(guān)規(guī)定的制度性缺失。另外，反壟斷法民事責(zé)任的受益人是只包括直接受害者，還是既包括直接受害者，也包括間接和潛在消費(fèi)者？法律沒(méi)有明文規(guī)定。
2、反壟斷法的寬恕政策和承諾承諾制度在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面存在一些問(wèn)題。我國(guó)反壟斷法的寬恕政策才剛剛形成，立法者在制定寬恕政策的過(guò)程中并沒(méi)有考慮到寬恕政策如何在通過(guò)減少甚至免除罰款的手段鼓勵(lì)違法者坦白違法行為的同時(shí)保護(hù)相關(guān)消費(fèi)者的合法權(quán)益？相關(guān)消費(fèi)者還能獲得向非法經(jīng)營(yíng)者索賠的權(quán)利嗎？關(guān)于承諾承諾制度，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一旦作出承諾承諾，有兩種法律后果:一是承諾具有法律效力，企業(yè)必須受承諾約束；第二，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受承諾意味著放棄對(duì)承諾企業(yè)的法律制裁，包括罰款。一方面，該制度對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)具有很強(qiáng)的約束力，另一方面，免除關(guān)聯(lián)企業(yè)的所有法律制裁可能會(huì)使受損消費(fèi)者處于無(wú)法獲得相應(yīng)救濟(jì)的尷尬境地。
三、探索:反壟斷法視角下消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)的啟示
(1)完善壟斷監(jiān)管體系
首先，就壟斷協(xié)議而言，應(yīng)該制定具體的規(guī)則來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者因壟斷協(xié)議而濫用市場(chǎng)支配地位的行為，以避免一些壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于電信等服務(wù)行業(yè)存在的不合理資費(fèi)收取、捆綁銷售、限制用戶自由選擇通信服務(wù)等現(xiàn)象，賦予法律公益研究中心等第三方對(duì)部分涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟的權(quán)利，避免單獨(dú)出現(xiàn)消費(fèi)者。這個(gè)松散的團(tuán)體與運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)斗在處于劣勢(shì)的過(guò)程中。
其次，在濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)制體系中，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)因素作為考慮經(jīng)營(yíng)者合法市場(chǎng)支配地位的指標(biāo)。明確排除那些不利于消費(fèi)者公平交易和自主選擇權(quán)利的經(jīng)營(yíng)者擁有合法的市場(chǎng)支配地位。對(duì)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得合法壟斷地位的自然壟斷企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，建立長(zhǎng)效監(jiān)管體系，在未侵犯消費(fèi)者權(quán)益的前提下，嚴(yán)格審查其合法市場(chǎng)支配地位是否成立，降低利用其支配地位謀取經(jīng)濟(jì)利益和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，在制定具有產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管制度時(shí)，應(yīng)注意協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者集中與以這些產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為制定產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管制度的應(yīng)有之義。
此外，筆者認(rèn)為應(yīng)豐富反壟斷法中關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，賦予消費(fèi)者更多的物權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者有權(quán)監(jiān)督反壟斷法的實(shí)施。僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管壟斷行為是不夠的。建立包括消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，避免或減少公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。
(2)完善反壟斷法律責(zé)任制度
1、完善反壟斷民事責(zé)任制度。反壟斷民事責(zé)任主體的資格不明確、模糊，受到諸多限制。民事責(zé)任制度中的請(qǐng)求權(quán)主體，需要明確哪些主體有資格對(duì)非法壟斷行為提起訴訟，即哪些主體有資格作為原告。在世界范圍內(nèi)，美國(guó)明確要求原告必須是直接購(gòu)買者，而其他大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將原告資格授予間接購(gòu)買者。就我國(guó)而言，有學(xué)者指出，由于法官經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法資源有限，應(yīng)當(dāng)限制私人反壟斷訴訟的原告資格。但筆者認(rèn)為，反壟斷法的立法目的是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，反壟斷法對(duì)原告資格的限制不應(yīng)違背反壟斷法的立法目的，也不應(yīng)有損于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。因此，不應(yīng)將潛在消費(fèi)者排除在原告資格之外，但應(yīng)盡快完善潛在消費(fèi)者作為原告提起訴訟的相關(guān)規(guī)定和程序。
2、完善反壟斷法的寬恕政策和承諾制度。在實(shí)施寬恕政策或接受相關(guān)企業(yè)承諾時(shí)，決策應(yīng)考慮相關(guān)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在實(shí)施寬恕政策和接受承諾制度時(shí)，可以順利行使相關(guān)消費(fèi)者的請(qǐng)求權(quán)，避免相關(guān)消費(fèi)者因相關(guān)企業(yè)的違法行為而無(wú)法獲得救濟(jì)的情況。
(3)完善反壟斷法的實(shí)施
1、設(shè)立特別法院，對(duì)反壟斷私人訴訟案件擁有管轄權(quán)。當(dāng)反壟斷訴訟發(fā)生時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的法院對(duì)其進(jìn)行管轄。由于反壟斷法不同于合同法，通常很容易通過(guò)合同法的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)確定一個(gè)行為是否合法。而大企業(yè)合并、濫用市場(chǎng)支配地位等判斷需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)法官的素質(zhì)要求較高。因此，有必要設(shè)立專門的法院來(lái)管轄私人訴訟案件。在這個(gè)過(guò)程中，也要注意專業(yè)法院與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如:法院對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)對(duì)法院的約束力。
2、引入反壟斷法后續(xù)執(zhí)法機(jī)制。賦予與反壟斷訴訟有合法利益關(guān)系的案外人向法院申請(qǐng)加入現(xiàn)有訴訟的權(quán)利，即借鑒美國(guó)反壟斷訴訟的后續(xù)執(zhí)行模式。后續(xù)執(zhí)行模式以反壟斷機(jī)關(guān)的決定為前置程序，在反壟斷機(jī)關(guān)先前決定的基礎(chǔ)上，由私人當(dāng)事人對(duì)被告的非法壟斷行為提起訴訟。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，反壟斷后續(xù)執(zhí)法機(jī)制在美國(guó)私人尋求壟斷侵權(quán)救濟(jì)的過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。后續(xù)執(zhí)行機(jī)制可以讓消費(fèi)者擺脫個(gè)別起訴的困境。我國(guó)應(yīng)該提倡這種實(shí)施方法，以提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)利的積極性。
五、結(jié)束語(yǔ)
消費(fèi)者主權(quán)時(shí)代的到來(lái)，給消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題帶來(lái)了極大的關(guān)注。雖然我國(guó)《反壟斷法》頒布較晚，但它將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為立法目的之一，這實(shí)際上彌補(bǔ)了專業(yè)法領(lǐng)域?qū)οM(fèi)者權(quán)益保護(hù)的不足。本文在借鑒國(guó)外反壟斷法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從反壟斷法的角度對(duì)進(jìn)一步完善和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了粗淺的探討，并提出了初步設(shè)想。當(dāng)然，本文的研究還不夠深入，對(duì)于一些系統(tǒng)的創(chuàng)建也沒(méi)有系統(tǒng)，這是作者未來(lái)的方向。筆者深信，在消費(fèi)者主權(quán)時(shí)代，中國(guó)的《反壟斷法》將不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益將得到更好的保護(hù)。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告4
按照市人大常委會(huì)的工作安排，為了更進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范我市市場(chǎng)秩序，改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)在王振東副主任的帶領(lǐng)下，于3月29日，對(duì)工商局關(guān)于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了視察。為了全面了解情況，在視察前，財(cái)工委還組織了來(lái)自外貿(mào)公司、文化局、糧食局、商貿(mào)總公司等12個(gè)單位的15位同志召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了他們的匯報(bào)、建議和意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、貫徹執(zhí)行《消法》工作的基本情況
自1994年1月1日《消法》實(shí)施以來(lái)，我市給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎ぬ?shí)實(shí)的開(kāi)展了一些工作，取得了可喜的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，進(jìn)行了大量的宣傳工作，廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制觀念和維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)
從1995年以來(lái)，每年都舉行了國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日大型宣傳活動(dòng)，參與人數(shù)多達(dá)萬(wàn)人，采用發(fā)表講話、設(shè)立咨詢、發(fā)放宣傳材料、掛圖展示和舉行文藝演出等多種方式對(duì)《消法》進(jìn)行宣傳；每年都發(fā)放了2萬(wàn)份以上的宣傳材料；每年也都通過(guò)新聞媒體普及《消法》知識(shí)。到目前為止，《消法》已成為社會(huì)上知曉率較高的幾個(gè)法律之一。
第二、建立了消費(fèi)者申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)體系
1993年10月27日，我市成立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)。隨后，在設(shè)有工商所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，掛靠工商所辦公。1998年，開(kāi)通了與全國(guó)工商系統(tǒng)一致的號(hào)碼為“12315”的消費(fèi)者申訴、舉報(bào)電話。1999年，把ＸＸ市消協(xié)規(guī)格機(jī)構(gòu)為科員級(jí)。20xx年，成立了市工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科。今年初，還新增了369個(gè)投訴服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)維權(quán)下鄉(xiāng)村、進(jìn)市場(chǎng)、入社區(qū)。
第三，加大執(zhí)法力度，努力保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益
目前，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面已經(jīng)形成了五個(gè)相互聯(lián)系的工作運(yùn)行機(jī)制：一是“一個(gè)中心，分級(jí)執(zhí)法”的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制；二是內(nèi)部統(tǒng)一受理、分類處理的辦案機(jī)制；三是部門協(xié)作執(zhí)法機(jī)制；四是企業(yè)自律機(jī)制；五是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這些機(jī)制的建立，對(duì)《消法》的執(zhí)行力度起到了加強(qiáng)作用。
二、在貫徹執(zhí)行《消法》工作中存在的問(wèn)題
第一，宣傳力度不大，方法不活。從時(shí)間上講，年年315的宣傳，不可能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者隨時(shí)315的需求。消費(fèi)者最想了解消法的時(shí)間，不是休閑時(shí)間，而是他們?cè)谶M(jìn)行消費(fèi)的時(shí)間。從地點(diǎn)上講，廣場(chǎng)、大街上消費(fèi)者不需要《消法》，集中宣傳實(shí)際效果不好，不能作為宣傳的主體。從對(duì)象上講，《消法》面向的是消費(fèi)者，雖然每個(gè)同志可以說(shuō)都曾經(jīng)或者可能或者即將是消費(fèi)者，但當(dāng)不購(gòu)物的時(shí)候，他們不是消費(fèi)者，對(duì)他們的宣傳不可能會(huì)起到很好的效果。從宣傳的內(nèi)容上，面向不同的客體，搞一刀切，沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，不利于強(qiáng)化《消法》的宣傳效果。
第二，執(zhí)行主體——消協(xié)，無(wú)法保障《消法》的貫徹執(zhí)行。首先是權(quán)力問(wèn)題，消協(xié)的協(xié)會(huì)性質(zhì)決定了它不可能采用強(qiáng)制手段，往往會(huì)造成執(zhí)行中打折扣，客觀上削弱了《消法》的威懾力和震懾力。其次是人力問(wèn)題，幾個(gè)人的消協(xié)不可能應(yīng)付幾十萬(wàn)人的消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)者發(fā)生問(wèn)題投訴難，造成了《消法》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的時(shí)候，發(fā)揮不了作用。再次是消息獲取問(wèn)題。消協(xié)也不可能及時(shí)的掌握市場(chǎng)情況，從而出現(xiàn)了民不告，官不究的現(xiàn)象。
第三，執(zhí)行不力。首先是追究對(duì)象不全。存在著只查銷售者，不查生產(chǎn)者的現(xiàn)象，追究責(zé)任沒(méi)有深挖到根源，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)際效果上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次是配套的法律法規(guī)不健全。推委扯皮現(xiàn)象存在，對(duì)于一些疑難問(wèn)題，幾個(gè)部門相互推委，削弱了消費(fèi)者對(duì)《消法》的信任程度。再次，咨詢不到位。對(duì)于一些高科技，貴重產(chǎn)品，消費(fèi)者咨詢無(wú)門。
三、對(duì)宣傳貫徹《消法》工作的幾點(diǎn)建議
第一，加大宣傳力度。從時(shí)間上講，要在群眾需要《消法》的時(shí)間宣傳。做到消費(fèi)者什么時(shí)候需要《消法》，他們就能聽(tīng)到有關(guān)《消法》的聲音。從地點(diǎn)上講，要把《消法》的宣傳到柜臺(tái)上，那里在銷售產(chǎn)品，就在那里宣傳《消法》。從對(duì)象上講，要找那些成為或馬上要成為消費(fèi)者的群眾宣傳。從側(cè)重點(diǎn)上講，要機(jī)動(dòng)靈活。如：在商場(chǎng)外面就宣傳《消法》的內(nèi)容；在柜臺(tái)前，就宣傳投訴和咨詢的方法；對(duì)銷售者就宣傳經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)等。從擴(kuò)大影響上講，對(duì)于典型的案件，要及時(shí)向社會(huì)宣傳，用活生生的案例來(lái)教育群眾。
第二，要把自身作為主體，加強(qiáng)部門間協(xié)作。《消法》的貫徹執(zhí)行不是一個(gè)部門就可以完成的，工商局要當(dāng)好神經(jīng)中樞，把相關(guān)部門作為末梢神經(jīng)。在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)候，涉及制假的要追到根源，觸及法律的就委托法院公正判決，遇到阻力的就聯(lián)系公安，進(jìn)行宣傳時(shí)就拉上宣傳部門，促使大家共同維護(hù)《消法》。
第三，要提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，加大執(zhí)行力度。要使部門的各個(gè)科室明白《消法》的重大意義，把責(zé)任落實(shí)到科室，落實(shí)到人，杜絕推委扯皮現(xiàn)象。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告5
近些年來(lái)，快速郵遞業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“快遞”）作為物流業(yè)的一個(gè)重要分支，憑借其點(diǎn)到點(diǎn)、快速方便的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，潮水般地進(jìn)入尋常百姓的生活，給百姓打開(kāi)消費(fèi)方便之門，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。
一、快遞業(yè)存在的主要問(wèn)題
快遞服務(wù)質(zhì)量名不副實(shí)。一是無(wú)故拖延。每到年底或節(jié)假日網(wǎng)上商家讓利促銷，快遞業(yè)務(wù)量便驟然增加，出現(xiàn)訂單堆積，商品不能及時(shí)發(fā)送。二是難以檢測(cè)。隨著快遞服務(wù)范圍的擴(kuò)大，手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)入快遞范圍。然而，面對(duì)這些高科技產(chǎn)品，僅通過(guò)外觀一般無(wú)法判斷和辨認(rèn)其在快遞過(guò)程中有沒(méi)有被摔受損的情況經(jīng)歷以及是否還保持應(yīng)有的正常功能。三是先簽字后驗(yàn)貨�？爝f公司一般通用的規(guī)則是先簽字后驗(yàn)貨，有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門衛(wèi)簽收，規(guī)避快遞郵件的損壞風(fēng)險(xiǎn)，而消費(fèi)者先簽字再驗(yàn)貨，即使發(fā)現(xiàn)物品有損毀，快遞員也可以將責(zé)任推給寄件方，消費(fèi)者面臨的是舉證難、索賠難等維權(quán)難題。
快遞人員素質(zhì)良莠不齊。很多快遞公司將一個(gè)區(qū)域劃包給一個(gè)自然人，快遞公司向其收取押金后，授權(quán)其在該區(qū)域使用公司商標(biāo)從事快遞業(yè)務(wù)，并自備交通工具、自主招工經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。區(qū)域承包準(zhǔn)入門檻低，快遞公司發(fā)包時(shí)不審查承包人的資質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、信譽(yù)度等，授權(quán)后也不對(duì)承包人進(jìn)行管理、監(jiān)督，個(gè)別員工素質(zhì)差。承包人聘用快遞員后，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不進(jìn)行崗位培訓(xùn)、安全教育等，有的雇用臨時(shí)摩的人員，工作隨意性大，安全意識(shí)薄弱，增加了潛在的信用危機(jī)，甚至?xí)霈F(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工“損貨、偷貨”事件。
快遞糾紛處置差強(qiáng)人意。因受外部因素影響，快件在運(yùn)輸、傳遞過(guò)程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至丟失。但個(gè)別快遞公司在收寄時(shí)，沒(méi)有向用戶做必要提示，發(fā)生問(wèn)題時(shí)采取搪塞、拖延等手段逃避責(zé)任。還有部分快遞公司在保價(jià)快件丟失、損毀后，以用戶無(wú)法提供發(fā)票為由拒絕承認(rèn)。
快遞契約存在霸王條款。快遞公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任制定了一系列的霸王條款，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者索賠較難。如快遞公司不履行保險(xiǎn)、保價(jià)告知義務(wù)；貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司《快件運(yùn)單契約條款》第19條規(guī)定：“寄件人有義務(wù)按照約定時(shí)間償付所欠本公司的運(yùn)費(fèi)，不得以理賠尚未結(jié)束為由拒付，亦不得擅自從所欠運(yùn)費(fèi)中直接扣除�！�
二、幾點(diǎn)建議
針對(duì)快遞業(yè)存在的以上問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門檻，嚴(yán)把入門關(guān)。樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，通過(guò)考試招聘等形式吸納素質(zhì)高能力強(qiáng)的職工，加強(qiáng)服務(wù)人員的思想教育及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)把服務(wù)關(guān)。快遞企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制使客戶服務(wù)水平跟上消費(fèi)者的需求，要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)品全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，建立完善的內(nèi)部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業(yè)形象。三是提高設(shè)備更新能力，嚴(yán)把過(guò)程關(guān)�，F(xiàn)階段由于我國(guó)快遞服務(wù)的設(shè)備比較陳舊相對(duì)落后，這大大制約著快遞服務(wù)的`運(yùn)營(yíng)速度，由于網(wǎng)絡(luò)加盟模式使得快遞企業(yè)管理比較松散，快遞服務(wù)質(zhì)量得不到保障，同時(shí)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的缺乏也限制了客服水平的進(jìn)一步提升，電子等科技產(chǎn)品的網(wǎng)購(gòu)也對(duì)快遞企業(yè)的檢測(cè)能力給以考量，因此更新快遞服務(wù)的設(shè)備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴(yán)把售后關(guān)。首先，快遞服務(wù)公司應(yīng)該對(duì)提供服務(wù)過(guò)程中不規(guī)范的行為進(jìn)行自查，在整個(gè)快遞流程中，存貨、搬運(yùn)、發(fā)送時(shí)做到嚴(yán)格對(duì)照檢查，避免送錯(cuò)和誤送，避免貨物損壞。當(dāng)快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，快遞公司要勇于承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真分析原因，并積極履行賠償責(zé)任，完善服務(wù)糾紛的解決機(jī)制。其次，快遞企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者投訴較多的、明顯不合法不合理的內(nèi)容，如限制賠償、免除自身責(zé)任加重對(duì)方責(zé)任等條款加以修改，提高自糾能力。
強(qiáng)化外部行政監(jiān)管。一是嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定受理和審查從業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，嚴(yán)格審查快遞執(zhí)業(yè)人員資格以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地情況，對(duì)早期未取得許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令整改，拒不改正的予以吊銷。二是嚴(yán)把規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)。著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化快遞經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，堅(jiān)決取締“黑快遞”，督促快遞經(jīng)營(yíng)者證照齊全并亮照經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化行政指導(dǎo)，針對(duì)快遞服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀制定措施，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化格式合同使用，認(rèn)真審查目前快遞服務(wù)市場(chǎng)中常見(jiàn)的格式合同，著力清理“霸王條款”、模糊條款，對(duì)快遞業(yè)契約條款實(shí)行備案制，定期對(duì)快遞業(yè)務(wù)合同條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，積極推廣使用快遞服務(wù)合同示范文本；強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)能力，及時(shí)受理消費(fèi)申投訴和舉報(bào)，強(qiáng)力推行快遞物品保價(jià)賠償制度，不斷提高快遞企業(yè)提升解決消費(fèi)糾紛的能力。三是嚴(yán)把行業(yè)自律關(guān)。建議由郵政牽頭，成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)糾紛，共同維護(hù)快遞行業(yè)健康發(fā)展。四是嚴(yán)把監(jiān)督懲戒關(guān)。目前快遞行業(yè)監(jiān)管制度還不完善，現(xiàn)階段我國(guó)快遞業(yè)存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)混亂。作為快遞業(yè)的主管部門—郵政主管部門，一方面應(yīng)加大對(duì)《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)的宣傳力度，監(jiān)督其依法取得快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，并守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者加大懲處取締力度，另一方面應(yīng)著力規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂的行為；建立從業(yè)人員備案制，規(guī)范企業(yè)用工行為，通過(guò)工資、保險(xiǎn)、績(jī)效獎(jiǎng)金等激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷等企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升；建立快遞業(yè)懲罰糾錯(cuò)機(jī)制，必要時(shí)以交納從業(yè)保證金的形式為消費(fèi)者承諾并實(shí)行先行賠付，盡量減少遺漏、失誤或故意拆件等問(wèn)題發(fā)生，保證服務(wù)安全性、快速性。
強(qiáng)化消費(fèi)綜合教育。在選擇快遞服務(wù)時(shí)，最好選擇規(guī)模較大、網(wǎng)絡(luò)健全的快遞公司，接受服務(wù)前應(yīng)認(rèn)真核查公司經(jīng)營(yíng)是否合法，信譽(yù)是否良好，不能只考慮價(jià)格因素；在選擇快遞方式上，要根據(jù)貨物質(zhì)量、大小、價(jià)格等決定是否需要保價(jià)，并根據(jù)物品實(shí)際價(jià)值簽訂“等額保價(jià)”合同，明確違約責(zé)任；在填寫快遞單據(jù)時(shí)，要盡量注明貨物的真實(shí)詳細(xì)情況，認(rèn)真閱讀貨單上的承諾、委托單背面的合同約定，如發(fā)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者不公平的條款，應(yīng)及時(shí)選擇其他快遞公司，避免自己的物品受損失后退賠困難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物過(guò)程中附帶的快遞服務(wù)，要向賣家了解清楚是哪一家快遞公司負(fù)責(zé)貨物投遞，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容是什么，尤其要注意“先驗(yàn)貨再簽收”，避免“先簽收后驗(yàn)貨”發(fā)現(xiàn)貨物缺少、破損難以維權(quán)。
強(qiáng)化快遞糾紛賠償執(zhí)行力。《郵政法》第84條規(guī)定：郵政企業(yè)是指中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)，控股企業(yè)�！多]政法》第45條規(guī)定：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件損失賠償，適用有關(guān)民事法律規(guī)定。而《合同法》是我國(guó)民事基本法之一，是民法通則的特別法，因此快遞企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)際是一種承運(yùn)合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《合同法》按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償。筆者建議相關(guān)部門厘清這種法律關(guān)系并予以明確，便于消費(fèi)者遇到此類糾紛有明確的法律依據(jù)。
【消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日日記07-03
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動(dòng)總結(jié)02-09
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作總結(jié)范文06-18
金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作總結(jié)11-22
銀行消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益工作總結(jié)03-09
銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作計(jì)劃11-22
銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作總結(jié)范文02-01