特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案
為確保我市在遭受可能發(fā)生的特大洪澇等自然災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)高效有序地開(kāi)展救災(zāi)應(yīng)急工作，提高應(yīng)對(duì)特大洪澇等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，最大限度地減少災(zāi)害損失，特制定本預(yù)案。實(shí)施特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)的原則，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建等工作。
一、特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
�。ㄒ唬╊A(yù)案啟動(dòng)條件。可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，預(yù)案予以啟動(dòng)：
１、一次性災(zāi)害倒塌房屋１萬(wàn)間以上，農(nóng)作物絕收面積３萬(wàn)公頃以上；
２、一次性災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡１０人以上；
�。�、一次性災(zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)全市上年國(guó)民生產(chǎn)總值１％；
�。�、全市因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民或即將轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民人數(shù)達(dá)８萬(wàn)人；
５、已發(fā)生６６公頃以上堤垸潰決性洪澇災(zāi)害，且成災(zāi)人口在１０００人以上；
�。丁�(guó)家防汛抗旱總指揮部決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪，需轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民１萬(wàn)人以上。
�。ǘ╊A(yù)案啟動(dòng)方式。市氣象局、市水利局、市民政局分別向市政府上報(bào)特大洪澇災(zāi)害預(yù)警報(bào)告，由市長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，分別由主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告市長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
救災(zāi)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制和分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制。
市政府成立救災(zāi)指揮部，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、市警備區(qū)首長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮部秘書(shū)長(zhǎng)。指揮部成員由市民政局、市財(cái)政局、市水利局、市發(fā)展計(jì)劃委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市建委、市交通局、市公安局、市監(jiān)察局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市氣象局、市水文局、市電信公司、市移動(dòng)通信公司、市郵政局、市電業(yè)局、市糧食局、市廣播電視局、長(zhǎng)沙警備區(qū)、武警長(zhǎng)沙支隊(duì)等組成。指揮部領(lǐng)導(dǎo)全市救災(zāi)工作。
指揮部下設(shè)救災(zāi)辦公室，在市民政局辦公，由市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任救災(zāi)辦公室主任。救災(zāi)辦公室的主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；
�。ǘ┴�(fù)責(zé)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，安置疏散災(zāi)民，設(shè)置避難場(chǎng)所，做好疏散點(diǎn)食宿物品的供應(yīng)工作；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)發(fā)布全市災(zāi)情信息，接收、調(diào)撥救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活。
縣（市）政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案。
三、市有關(guān)部門(mén)職責(zé)
市民政局：負(fù)責(zé)全市救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)區(qū)、縣（市）制定救災(zāi)預(yù)案；根據(jù)水利、氣象、水文部門(mén)預(yù)測(cè)的'雨水情況，分析研究災(zāi)情和發(fā)展趨勢(shì)，按規(guī)定程序?qū)ν獍l(fā)布災(zāi)情；檢查督促受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)措施的落實(shí)，做好有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)、勘災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟(jì)；負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌集和儲(chǔ)備，制定救災(zāi)款物分配方案，組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作，做好救災(zāi)及捐贈(zèng)款物的接收、使用、管理工作；開(kāi)展救災(zāi)政策的宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)和減災(zāi)意識(shí)。
市氣象局、市水文局、市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)氣候、雨情、水情、汛情的預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)。按期發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象資料，特別是災(zāi)害性氣候的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；做好水位檢測(cè)，分析預(yù)測(cè)未來(lái)水流量以及可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情。組織災(zāi)區(qū)重要水利、供水等設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工作，提出恢復(fù)重建方案。
市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車(chē)輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物品的運(yùn)輸。保障救災(zāi)運(yùn)輸?shù)缆窌惩�，協(xié)助實(shí)施交通管制。市經(jīng)委、市物價(jià)局、市糧食局、市商貿(mào)局、市石油公司、市煤炭公司、市供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧、油，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)；做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。市農(nóng)辦、市國(guó)土局、市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)安排歸口管理的救災(zāi)物資，研究制定災(zāi)區(qū)恢復(fù)家園的各種優(yōu)惠政策措施（特別是因?yàn)?zāi)全倒房戶(hù)優(yōu)惠政策），對(duì)減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行管理指導(dǎo)。市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開(kāi)展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報(bào)告、發(fā)布疫情信息，負(fù)責(zé)疾病防治經(jīng)費(fèi)、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。
市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保重點(diǎn)目標(biāo)安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。
市發(fā)展計(jì)劃委、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)計(jì)劃制定和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、下?lián)堋Ｊ屑?jí)救災(zāi)資金預(yù)算為２００萬(wàn)元/年。市電業(yè)、電信、移動(dòng)通信和郵政部門(mén)：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力、通信等設(shè)施搶修工作，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、通信及郵路的暢通。
市監(jiān)察局、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用的審計(jì)和監(jiān)督。對(duì)救災(zāi)款物
接收、使用和發(fā)放實(shí)行審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)查處，保證救災(zāi)款物及時(shí)足額到位。
市委宣傳部、市廣播電視局：負(fù)責(zé)救災(zāi)宣傳工作。宣傳救災(zāi)政策，報(bào)道抗洪救災(zāi)和賑災(zāi)募捐工作中的先進(jìn)典型。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動(dòng)植物病的防治工作。
四、救災(zāi)應(yīng)急的反應(yīng)和行動(dòng)
特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)應(yīng)急做出如下反應(yīng)：
�。ㄒ唬┦姓匍_(kāi)救災(zāi)指揮部成員會(huì)議，通報(bào)全市災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害，部署全市救災(zāi)工作。
�。ǘ┝⒓磳⑽沂袨�(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)求政府或國(guó)家救災(zāi)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)察看災(zāi)情，給予援助，并爭(zhēng)取國(guó)家的支持。
�。ㄈ┦姓⒓唇M織若干工作組，進(jìn)駐受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。市直各部門(mén)根據(jù)各自工作職責(zé)和任務(wù)，做好支援災(zāi)區(qū)工作。
�。ㄋ模┌l(fā)布災(zāi)情。市民政局匯總災(zāi)情后，報(bào)市救災(zāi)指揮部審定后通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。
（五）根據(jù)災(zāi)害情況市救災(zāi)辦組織社會(huì)募捐，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理。其他部門(mén)和個(gè)人不能組織募捐。
�。⿲�(shí)施緊急安置救助辦法
�。�、災(zāi)民安置。實(shí)行以地方安置為主，市支持為輔的安置原則。災(zāi)民安置主要采取借住公房、非受災(zāi)戶(hù)對(duì)口接收受災(zāi)戶(hù)、投親靠友、興建庵棚、搭建帳篷等辦法，實(shí)行集中安置和分散安置、臨時(shí)安置和長(zhǎng)期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。
�。病⑽镔Y調(diào)撥。堅(jiān)持屬地管理原則，各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資調(diào)撥。同時(shí)，市按照就近原則，建立五個(gè)市級(jí)救災(zāi)物資補(bǔ)充供應(yīng)點(diǎn)，即市民政局點(diǎn)，瀏陽(yáng)市點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣點(diǎn)，寧鄉(xiāng)縣點(diǎn)，望城縣點(diǎn)。
�。�、物資調(diào)運(yùn)手續(xù)和結(jié)算。凡市救災(zāi)辦統(tǒng)一安排調(diào)運(yùn)的物品，憑市救災(zāi)辦公室調(diào)撥通知單結(jié)算。市財(cái)政局從本地救災(zāi)預(yù)算資金中劃撥資金給救災(zāi)辦負(fù)責(zé)結(jié)算。
五、災(zāi)后救濟(jì)工作
�。ㄒ唬┘皶r(shí)召開(kāi)生產(chǎn)自救工作會(huì)議，迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補(bǔ)種工作。
�。ǘ┱J(rèn)真組織查災(zāi)核災(zāi)工作，重點(diǎn)核查因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶(hù)、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失。
�。ㄈ└鶕�(jù)核實(shí)后的災(zāi)情，制定災(zāi)民救濟(jì)方案。
（四）有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)救災(zāi)優(yōu)惠政策。
六、救災(zāi)資金、物資籌集來(lái)源
救災(zāi)資金、物資的來(lái)源包括：中央、下?lián)艿木葹?zāi)資金、物資；市財(cái)政預(yù)算的救災(zāi)資金；社會(huì)捐助資金、物資。各區(qū)、縣（市）應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)與市下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費(fèi)配套。
救災(zāi)款物安排原則是：統(tǒng)籌安排、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)情，２４小時(shí)內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點(diǎn)安排災(zāi)民口糧救濟(jì)、住房恢復(fù)。
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