水庫水污染應(yīng)急預(yù)案
在日常學(xué)習、工作抑或是生活中，有時會面對自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，總歸要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么編制才好呢？以下是小編幫大家整理的水庫水污染應(yīng)急預(yù)案，希望對大家有所幫助。
1、編制目的
為指導(dǎo)和規(guī)范廣西壯族自治區(qū)水利廳應(yīng)對突發(fā)性水污染事件活動，建立快速反應(yīng)制度，落實工作責任制，積極參與自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案，做好部門聯(lián)動等活動，以確實保障飲用水安全、保護公眾身心健康與生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，特制定本預(yù)案。
1.1編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國水法》;
(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》;
(3)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;
(4)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》;
(5)《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;
(6)《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》;
(7)《重大水污染事件報告辦法》;
(8)其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對以下各類事件應(yīng)急響應(yīng)：
(1)跨設(shè)區(qū)的市以上行政區(qū)域的突發(fā)性水污染事件應(yīng)對工作。
(2)超出事發(fā)地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門處置能力的突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對工作。
(3)需要由自治區(qū)水利廳參與處置的較大及以上突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對工作。
1.3工作原則
(1)以人為本，保障安全。切實保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，保障供水安全，最大程度減少突發(fā)性水污染事件的發(fā)生及造成的危害，維護廣大人民群眾利益。
(2)堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的基本原則。加強監(jiān)測，對廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)水體進行動態(tài)監(jiān)測，加強對國際界河、重點河段、湖庫監(jiān)測，做到盡早發(fā)現(xiàn)和采取措施，最大限度減輕突發(fā)性水污染事件的影響。事先制定應(yīng)對突發(fā)性水污染事件發(fā)生的對策，切實采取措施做好實施這些對策的各項準備工作。
(3)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力;同時，充分發(fā)揮各級水行政主管部門職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。
(4)堅持依法行政，工作到位不越位的原則。突發(fā)性水污染事件屬突發(fā)環(huán)境事件，其責任主體是地方各級人民政府，根據(jù)部門分工，事件處理牽頭部門是同級環(huán)境保護主管部門，但是應(yīng)對突發(fā)性水污染事件與水利水資源保護工作職責密切相關(guān)，維護人民群眾的根本利益始終都是水利工作的出發(fā)點和落腳點。故水利部門應(yīng)服從大局利益，協(xié)同應(yīng)對，團結(jié)協(xié)作，做好相關(guān)的監(jiān)測、報告、通報和參與決策等配合工作，以減少突發(fā)性水污染事件帶來的危害。
(5)平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。廣西壯族自治區(qū)水利廳作為自治區(qū)水行政主管部門，在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與地方、部門之間協(xié)同合作，不斷完善水污染聯(lián)防工作體系，整合現(xiàn)有資源，完善其應(yīng)急功能。
2、組織機構(gòu)與職責
2.1組織機構(gòu)
為組織應(yīng)對廣西突發(fā)性水污染事件，自治區(qū)水利廳成立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由水利廳領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員單位為廳辦公室、計劃財務(wù)處、水資源管理處、農(nóng)田水利處、水土保持處、區(qū)防汛辦、廳信息中心、區(qū)水政監(jiān)察總隊、區(qū)水文水資源局、區(qū)水利工程管理局、區(qū)水電發(fā)展局等。
突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水資源管理處。
2.2工作職責
2.2.1突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責
(1)貫徹上級有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)對工作的方針政策和指導(dǎo)精神，認真履行法律法規(guī)賦予的水資源保護與管理職責;
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)水利廳應(yīng)對突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作，建立和完善突發(fā)性水污染事件的水利系統(tǒng)應(yīng)對機制;
(3)在自治區(qū)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，協(xié)同合作，完成重大、特別重大突發(fā)性水污染事件水利廳應(yīng)急工作;
(4)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門做好突發(fā)性水污染事件應(yīng)對工作，并協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題;
(5)向水利部、自治區(qū)人民政府及有關(guān)流域管理機構(gòu)報告有關(guān)突發(fā)性水污染事件以及應(yīng)急處置情況。
(6)完成自治區(qū)人民政府下達的其他水利系統(tǒng)的應(yīng)急救援任務(wù)。
2.2.2突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責
(1)負責突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù);
(2)負責突發(fā)性水污染事件的受理和調(diào)查工作，及時將有關(guān)情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置工作，參加現(xiàn)場調(diào)查;
(3)負責與自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部聯(lián)絡(luò)，執(zhí)行指揮部的指令，完成指揮部下達的任務(wù);
(4)制定自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置相關(guān)文件;
(5)負責起草調(diào)查處理報告，并及時向水利部、自治區(qū)人民政府、相關(guān)流域委報告有關(guān)突發(fā)性水污染事件以及應(yīng)急處置情況。
3、突發(fā)性水污染事件分級
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，按突發(fā)性水污染事件的性質(zhì)、嚴重程度、緊急程度和可能波及的范圍，將突發(fā)性水污染事件分為特別重大水污染事件(Ⅰ級)、重大水污染事件(Ⅱ級)、較大水污染事件(Ⅲ級)和一般水污染事件(Ⅳ級)，Ⅰ級為最高級別。
3.1特別重大水污染事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的，為特別重大水污染事件：
(1)因水污染導(dǎo)致30人以上死亡，或中毒100人以上;
(2)因水污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響，或使社會安定受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;
(3)因水污染可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭受嚴重破壞;
(4)因水污染造成重要城市集中供水水源地取水中斷的污染事件;
(5)其它嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的水污染事件;
(6)國際界河發(fā)生有可能導(dǎo)致跨國界影響的水污染事件。
3.2重大水污染事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的，為重大水污染事件：
(1)因水污染導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡，或中毒50人以上、100人以下;
(2)因水污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下的;
(3)因水污染可能使區(qū)域生態(tài)功能較嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭受較嚴重破壞;
(4)重要河流、水庫發(fā)生大面積水污染，或縣級以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，影響安全供水;
(5)跨省重要河流、水庫發(fā)生大范圍水污染，或可能導(dǎo)致跨省界影響水污染事件。
3.3較大水污染事件(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的，為較大水污染事件：
(1)因水污染導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或中毒50人以下;
(2)因水污染造成跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。
3.4一般水污染事件(Ⅳ級)
符合下列情形之一的，為一般水污染事件：
(1)因水污染發(fā)生3人以下死亡;
(2)因水污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。
4、信息來源報送及處理
4.1信息來源
突發(fā)性水污染事件的信息來源主要有以下方面：
(1)由各級水行政主管部門及其下屬單位上報突發(fā)性水污染事件。主要是通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常情況，包括：河流水文(水位)站、水庫站等測驗數(shù)據(jù)異常;入河排污口監(jiān)測異常;水庫或河流發(fā)現(xiàn)有大面積死魚、死鴨，水體顏色變化明顯等等異�，F(xiàn)象;
(2)由自治區(qū)人民政府、自治區(qū)環(huán)保部門或上游省通報的突發(fā)性水污染事件;
(3)由交通部門、水上派出所、安監(jiān)局等涉水部門報告的交通事故或其他突發(fā)事故造成的水污染事件;
(4)群眾舉報、新聞媒體報道的突發(fā)性水污染事件;
(5)其他發(fā)現(xiàn)、涉及、經(jīng)歷水污染事件的人員報告。
4.2信息報送與處理
4.2.1報告時限和程序
自治區(qū)水利廳水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到各級地方水行政主管部門等上報的突發(fā)性水污染事件后，應(yīng)立即向自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組在確認為較大及以上的.水污染事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)將有關(guān)情況、采取或需要采取的措施及時向水利部、自治區(qū)人民政府報告。
4.2.2報告方式與內(nèi)容
報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在確認為較大及以上的水污染事件后1小時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報;處理結(jié)果報告在事件處理完畢響應(yīng)結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定上報。
初報可先用電話簡單報告，隨后立即補書面報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)性水污染事件發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的`危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1總體要求
突發(fā)性水污染事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則，由各級人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置工作，自治區(qū)水利廳根據(jù)突發(fā)性水污染事件情況給予協(xié)調(diào)支援。
按突發(fā)性水污染事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，與突發(fā)性水污染事件分級相應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級響應(yīng))、重大(Ⅱ級響應(yīng))、較大(Ⅲ級響應(yīng))和一般(Ⅳ級響應(yīng))四級。
5.1.1響應(yīng)范圍
(一)當發(fā)生以下水污染事件時，自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極應(yīng)對，按照水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，及時組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場進行監(jiān)測調(diào)查，并按規(guī)定報告自治區(qū)人民政府和上級水行政主管部門。
(1)在自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大、重大水污染事件的;
(2)在跨設(shè)區(qū)的市界河流或自治區(qū)水利廳直管水庫水域發(fā)生較大水污染事件的。
(二)在國際交界河段、省際交界河段水域發(fā)生較大水污染事件的，自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合上級水行政主管部門及有關(guān)流域委負責組織開展水污染事件調(diào)查，并按規(guī)定報告自治區(qū)人民政府和上級水行政主管部門。
(三)當發(fā)生其它較大或一般水污染事件時，由當?shù)厮姓鞴懿块T負責組織調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果逐級上報至自治區(qū)水利廳水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.1.2響應(yīng)流程
自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到水污染事件報告后，應(yīng)立即按以下程序進行處理：
(1)接報人根據(jù)了解的情況初步判斷事件等級，提出擬處理意見，呈報突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
(2)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審閱后，向自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)初步判斷啟動自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，按分級響應(yīng)標準應(yīng)急響應(yīng)，提出應(yīng)急措施，啟動必要的應(yīng)急子預(yù)案。同時上報水利部、自治區(qū)人民政府。
(3)事件處理完畢后，由自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組確認響應(yīng)結(jié)束時機，并下達應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束命令。
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