節(jié)能減排目標完成情況的自查報告
“xxx”以來，我城區(qū)按照市委、市政府的工作部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)能減排為重點，以提高全民環(huán)境意識為目的，以惠民行動為突破口，城區(qū)節(jié)能減排取得了一定的成績。
一、節(jié)能減排工作目標完成情況
�。ㄒ唬┤f元gdp能耗下降情況。
我城區(qū)萬元gdp能耗為1.3198噸，同比下降了2.36%，萬元gdp能耗為1.4564噸，同比上升了10.35%，萬元gdp能耗為1.5951噸，同比上升了9.52%，1-6月，萬元gdp能耗為1.8038噸，同比上升0.31%。萬元gdp能耗上升的主要原因是從開始,由于規(guī)�？谌A潤公司正式投產(chǎn)，引起工業(yè)能源消費大幅增長，當年規(guī)模以上工業(yè)能源消費30.82萬噸，同比增長257.65%；規(guī)模以上工業(yè)能源消費46.94萬噸，同比增長52.30%。上半年,規(guī)模以上工業(yè)能源消費24.09萬噸,同比增長8.85%。如果將華潤公司的基數(shù)扣除，我城區(qū)萬元gdp能耗為1.1374噸，同比下降了13.82%，萬元gdp能耗為1.1017噸，同比下降了3.14%，1-6月，萬元gdp能耗為1.2643噸，同比上升了0.68%。
�。ǘ┕�(jié)能指標完成情況。
至XX市給我城區(qū)下達的規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗任務(wù)指標分別為：下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%，下降3.95%，我城區(qū)完成情況為：下降12.44%，上升214.31%，上升28.47%，至累計上升230.34%，截止8月上升1.36%。我城區(qū)超額完成市下達我城區(qū)的節(jié)能降耗任務(wù)，但進入我城區(qū)節(jié)能指標不降反升的原因主要是：我城區(qū)新引進了華潤水泥有限公司，該公司為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，主要生產(chǎn)水泥，屬于高耗能企業(yè)，當年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，用煤總量達22.44萬噸標準煤，而全年，我城區(qū)59家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，消耗標準煤共計8.61萬噸，華潤完成產(chǎn)值是我城區(qū)同期完成產(chǎn)值的1/5，但用煤量卻達到我城區(qū)全部規(guī)模企業(yè)用煤總量的2.6倍，由于華潤水泥有限公司的因素，我城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值較上升了31.72%，而用煤量卻上升了259.65%。XX市在下達“xxx”節(jié)能減排任務(wù)的時候，并沒有考慮華潤水泥有限公司的產(chǎn)值及用煤總量基數(shù)，如果將華潤公司的基數(shù)扣除，我城區(qū)萬元工業(yè)增加值同比則可下降達6.55%，能夠完成市里下達4.36%的目標任務(wù)。另外，華潤公司上馬了第二條生產(chǎn)線，并于4月投產(chǎn)，全年用煤總量達41萬噸標準煤，比的用量22.44萬噸又增長了82.71%,投產(chǎn)后造成我城區(qū)能源消耗的增長速度，遠遠高于工業(yè)增加值、產(chǎn)值的增長速度，因此造成我城區(qū)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值不降反升28.47%。如扣除華潤公司基數(shù)，我城區(qū)喝喝酒，也能超額完成市里下達我城區(qū)的節(jié)能任務(wù)。
�。ㄈp排指標完成情況。
XX市下達給我城區(qū)的污染物減排任務(wù)指標為：“xxx”期間，cod減排1250噸，二氧化硫（so2）減排300噸。其中cod減排任務(wù)為200噸，so2減排任務(wù)為200噸，cod減排任務(wù)為200噸，so2減排任務(wù)為100噸。cod減排任務(wù)為600噸,so2沒有具體目標。cod減排任務(wù)為344噸，so2沒有具體目標。我城區(qū)完成的情況為：完成cod減排840噸，完成so2減排284噸，完成cod減排840噸，完成so2減排161.84噸，完成cod減排950噸，預(yù)計能全面完成減排指標任務(wù)。
二、主要做法
（一）及時傳達，精心部署。
根據(jù)全國、自治區(qū)、XX市的節(jié)能減排工作會議精神，我城區(qū)政府高度重視，先后多次召開節(jié)能減排工作會議，認真?zhèn)鬟_貫徹落實自治區(qū)有關(guān)節(jié)能減排文件和會議精神，統(tǒng)一思想，明確我城區(qū)節(jié)能減排工作目標，落實節(jié)能減排工作責任，對全城區(qū)節(jié)能減排工作認真進行了分解細化作出了具體部署。
�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，層層落實。
為切實抓好節(jié)能減排工作，城區(qū)成立了以政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，城區(qū)發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、工商、公安、科技等相關(guān)部門主要負責人組成節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對節(jié)能減排整體工作統(tǒng)一組織、實施、落實和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個辦公室，即：節(jié)能減排辦公室、節(jié)能辦公室和減排辦公室。辦公室分別設(shè)在發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局。各鎮(zhèn)、街道辦事處成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到工作結(jié)構(gòu)健全、分工明確、責任落實。城區(qū)政府先后印發(fā)了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于節(jié)能減排工作目標任務(wù)的通知》、《XX區(qū)污染物總量減排實施方案》等文件，為有效推動城區(qū)節(jié)能減排工作順利開展提供了政策保障。同時，我城區(qū)根據(jù)XX市下達的任務(wù)及時分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，各工業(yè)企業(yè)，并簽訂了目標責任書，明確了任務(wù)、責任和措施。城區(qū)環(huán)保局制定了《環(huán)保工作目標考核辦法》，把減排工作細化分解到相關(guān)部門和企業(yè)，將削減任務(wù)落實到基層和重點排污企業(yè)，明確責任，確保完成。
（三）細化目標，落實責任，注重監(jiān)管，增強實效。
市目標任務(wù)下達后，我局及時與轄區(qū)兩家耗能5000噸以上標準煤的企業(yè)簽訂目標責任書，并將節(jié)能任務(wù)細分到轄區(qū)各個規(guī)模以上企業(yè)，明確了任務(wù)、責任和措施。為確保完成“xxx”節(jié)能減排各項目標任務(wù)，城區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都多次召開節(jié)能減排工作會議，督促和安排全城區(qū)節(jié)能和減排工作，及時研究解決工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對各行業(yè)不同時期節(jié)能減排項目實施定期監(jiān)督、監(jiān)測和檢查。
�。ㄋ模┱J真做好轄區(qū)企業(yè)計劃用電工作。
認真貫徹《XX市人民政府辦公廳關(guān)于做好計劃用電保障生活生產(chǎn)正常秩序的緊急通知》（南府辦[]141號）的文件精神，落實《XX市XX區(qū)加強計劃用電工作方案》的要求，做好我城區(qū)計劃用電、優(yōu)化用電、節(jié)約用電工作。城區(qū)組織轄區(qū)企業(yè)召開會議，對9月份限電工作進行部署，要求各單位、企業(yè)嚴格按計劃指標用電，對不執(zhí)行用電指標的，將采取相應(yīng)的處罰措施。從9月12日啟動的“限二開五”錯避峰用電預(yù)案，對轄區(qū)內(nèi)各的207家企業(yè)單位進行限停電，取得良好節(jié)能效果。
�。ㄎ澹┓e極制定和實施工業(yè)節(jié)能工作方案。
每年年初，我們根據(jù)市里下達的節(jié)能目標,將工業(yè)節(jié)能目標分解到轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街道辦事處及規(guī)模以上企業(yè)，要求層層分解,級級落實。,我城區(qū)制定了《西鄉(xiāng)塘工業(yè)節(jié)能降耗工作安排》、《XX區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗實施方案》，指導(dǎo)全城區(qū)的工業(yè)節(jié)能工作；制訂了《XX區(qū)節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)行動實施方案》；先后制定了《關(guān)于XX市XX區(qū)工業(yè)節(jié)能工作意見》、《XX區(qū)污染物總量減排實施方案》為有效推動全市節(jié)能減排工作順利開展提供了政策保障；,我城區(qū)按照《XX市工業(yè)節(jié)能降耗工作要點》（南工信資源[]3號）和《關(guān)于印發(fā)堅決完成“xxx”工業(yè)節(jié)能工作目標實施方案的'通知》（南工信資源[]21號）等文件，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施全年工業(yè)節(jié)能降耗工作，確保今年及“xxx”工業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)的完成。
（六）嚴控新上“兩高”項目，嚴把建設(shè)項目準入門檻。
對城區(qū)新、改、擴建項目，招商引資項目嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)目錄，各項目鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃必須符合XX市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)，城區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建等部門在審批項目時嚴把建設(shè)項目準入“門檻”，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標及污染物總量控制要求的項目一律不批，從源頭上控制新高耗能項目和新的高污染源的產(chǎn)生，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。對違法違規(guī)新、改、擴建建設(shè)項目,均依法查處。
為在源頭控制“兩高”項目，加強固定資產(chǎn)投資項目用能管理，按照市里出臺的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作有關(guān)事項的通知》（南經(jīng)資源[]19號）。起，我城區(qū)嚴格執(zhí)行自治區(qū)、XX市關(guān)于能源審查的規(guī)定，對年耗能3000噸標準煤或用電量3000萬千瓦時以下的技術(shù)改造項目，實行項目節(jié)能登記管理。
�。ㄆ撸﹫远ㄐ判�，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，加大依法淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度，按照城區(qū)政府與市政府簽訂的落后產(chǎn)能淘汰計劃，認真開展工作，做好淘汰落后產(chǎn)能摸底調(diào)查工作，深入基層，掌據(jù)第一手資料，組織企業(yè)填報淘汰計劃。
五年來，按照XX市下達我城區(qū)“xxx”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)：水泥5萬噸、味精2萬噸、檸檬酸1萬噸。城區(qū)政府及時下文取締關(guān)停了15家非法磚廠，關(guān)停了5家不符合產(chǎn)能政策造紙廠，3家淀粉廠，現(xiàn)已全面完成“xxx”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
�。ò耍┱J真抓好污染專項整治工作。
五年來，城區(qū)黨委、政府嚴格按照市委、市政府工作要求，先后開展了淀粉企業(yè)治污工程減排整治、造紙企業(yè)污染專項整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水整治工作等污染物整治專項治理工作，有7家淀粉廠，1家造紙廠及5家衛(wèi)生院通過技改及污染物排放處理設(shè)施建設(shè)達到了污染物排放標準要求。
（九）引導(dǎo)服務(wù)，全面完成清潔生產(chǎn)指標任務(wù)
我城區(qū)的清潔生產(chǎn)工作在市工信委的指導(dǎo)和幫助下,認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，正確引導(dǎo)，積極服務(wù)，不斷強化工業(yè)企業(yè)主體責任意識，努力推動我城區(qū)清潔生產(chǎn)工作有序開展。大力推廣應(yīng)用清潔能源、水煤漿潔凈煤燃料。我城區(qū)水煤漿鍋爐推廣工作在原有廣西XX市百會藥業(yè)集團有限公司取得良好成效基礎(chǔ)上，又取得了突破性進展，XX市青島啤酒有限公司20噸水煤漿鍋爐項目全面竣工并驗收，較好地解決了傳統(tǒng)燃煤鍋爐燃燒不完全的問題，提高燃料利用率，促進了清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的開展。另外，加大對淀粉企業(yè)整治力度，我城區(qū)的7家淀粉廠充分利用廢水厭氧過程中產(chǎn)生的沼氣，將沼氣作為鍋爐燃料，減少用煤約40-60％，如壇洛淀粉廠節(jié)約用煤約為60%，其他淀粉廠節(jié)約用煤量也在40%以上，大大地減少了二氧化硫的排放量。
�。ㄊ┣袑嶉_展企業(yè)能源審計工作
我城區(qū)按照市經(jīng)委的部署，積極引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)能源審計工作，并對轄區(qū)內(nèi)的重點用能企業(yè)進行能源審計培訓(xùn),通過此項工作的開展，有利于摸清企業(yè)家底，分析現(xiàn)狀，查找問題，切實采取有力措施整改，使城區(qū)內(nèi)的重點用能企業(yè)進一步提高能源利用效率。目前轄區(qū)內(nèi)的4家重點用能企業(yè)的能源審計報告編寫工作都已進入尾聲或完成。
（十一）狠抓重點用能企業(yè)節(jié)能降耗工作，充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能降耗的主體作用。
我城區(qū)的市重點耗能企業(yè)有2家，分別是華潤水泥(南寧)公司、XX市金龍實業(yè)有限公司，我城區(qū)繼續(xù)加大力度抓好城區(qū)重點用能大戶節(jié)能降耗工作，重點用能企業(yè)的用煤量占我城區(qū)總煤量的93%，抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作可得良好而直接的效果。全年兩個重點用能企業(yè)完成節(jié)能目標情況良好，都能完成市里下達的用煤量節(jié)能任務(wù)。
�。ㄊ┩茝V應(yīng)用高效照明產(chǎn)品
以城市居民用戶、學校、醫(yī)院、賓館等公用設(shè)施照明系統(tǒng)改造、辦公樓照明系統(tǒng)改造、工廠照明系統(tǒng)改造為重點，加強宣傳，增加服務(wù)意識，城區(qū)有關(guān)部門工作人員積極協(xié)調(diào)解決推廣服務(wù)商、辦事處、用戶的各種問題。在我城區(qū)銷售各種高效照明產(chǎn)品達22.3萬支，超額完成XX市下達我城區(qū)10萬支推廣任務(wù)。
（十三）積極開展節(jié)能減排宣傳活動
結(jié)合“節(jié)能宣傳周”活動，狠抓“節(jié)能減排宣傳月”活動，各級各部門高度重視，利用廣播、電視、報紙、懸掛巨幅標語等多種形式，宣傳節(jié)能減排知識，增強了全社會的節(jié)能減排意識。
三、存在的問題
�。ㄒ唬┕�(jié)能減排投入不足。節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備更新需要資金的投入，但在節(jié)能減排的投入方面顯得能力不足。一些老企業(yè)，因負擔重，設(shè)備陳舊，對落后的生產(chǎn)能力無法及時更新?lián)Q代；一些企業(yè)在發(fā)展上重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕視經(jīng)濟增長質(zhì)量，因節(jié)能減排的投入大、收效慢，投入積極性不高；一些企業(yè)技改項目需要資金缺口大，籌集資金困難。除此以外，由于財力有限，我城區(qū)對節(jié)能減排的資金投入力度不大，而上級財政對我城區(qū)在節(jié)能減排工作方面的投入資金又不足，對節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能設(shè)備更新改造缺乏政策引導(dǎo)和資金支持，影響了節(jié)能減排工作的進一步深化開展。
�。ǘ┘罴s束機制不到位。建立有利于節(jié)能減排工作的激勵約束機制是做好節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。對節(jié)能降耗、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠政策方面缺乏支持和引導(dǎo)；評價干部政績和企業(yè)業(yè)績還未與節(jié)能減排指標掛鉤；沒有細化的資源和能源消耗定額，對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的減排工作監(jiān)督管理缺少科學的標準和規(guī)范。同時，由于體制原因，節(jié)能環(huán)保執(zhí)法隊伍不健全和執(zhí)法手段軟弱等問題普遍存在，對能源浪費現(xiàn)象約束和監(jiān)督尚不到位。一些違法違規(guī)的行為不能得到及時糾正和處罰。
四、意見和建議
�。ㄒ唬┥霞壊块T在財政上加大對節(jié)能減排工作的支持力度。一是設(shè)立獨立的節(jié)能減排專項資金并專款專用，加大對節(jié)能減排重點工程和被國家、自治區(qū)列入資金支持的項目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)等的資金支持。二是要加大對建筑節(jié)能的投入，積極推進建筑節(jié)能規(guī)劃和既有建筑的節(jié)能改造計劃，支持和鼓勵民用建筑節(jié)能的科學技術(shù)研究及應(yīng)用，努力促進全城區(qū)節(jié)能減排的各項工作向縱深推進。
（二）結(jié)合各地實際情況，有區(qū)別的分解下達節(jié)能減排指標，不搞一刀切。例如華潤水泥有限公司落戶我城區(qū)后，造成了能源消量耗快速上升的既定事實，而上級部門在分解節(jié)能指標時卻未考慮相關(guān)因素，給我城區(qū)完成節(jié)能指標造成了巨大的壓力。
�。ㄈ┘哟蠹s束激勵機制的制定和執(zhí)行力度。要及時兌現(xiàn)節(jié)能減排的激勵政策，改變排污費“收取易、返還難”狀況，暢通財政返還用于企業(yè)治污的補貼、獎勵等各項環(huán)節(jié)，以提高了企業(yè)主動治污及節(jié)能減排工作的積極性。此外，對節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能設(shè)備更新改造等的政策引導(dǎo)和資金支持要及時到位。對一些企業(yè)的治污減排項目能拖則拖，一些重污染企業(yè)的治污設(shè)施時開時停，違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生的情況，要堅決予以打擊，該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停。
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