社區(qū)建設工作總結(jié)

　　一、前段工作基本情況

　　各區(qū)、縣（市）認真貫徹全市民政工作會議精神，社區(qū)建設、村務公開民主管理和婚姻登記取得了很大進展，突出體現(xiàn)為“五個明顯：

　　一是社區(qū)辦公服務設施建設步伐明顯加快。各區(qū)均計劃用三年左右的時間，通過“分步實施、重點扶持的辦法，使所轄社區(qū)居委會辦公服務用房面積達到“老城區(qū)300m2，新城區(qū)500 m2以上的標準。為實現(xiàn)這一目標，各區(qū)均出臺了社區(qū)辦公服務用房建設獎勵扶持政策，并安排了專項經(jīng)費。岳麓、開福區(qū)還將社區(qū)辦公房建設納入了區(qū)今年的實事工程。今年，全市共新建、改建、擴建了 個社區(qū)辦公服務用房，建設面積41152 m2，平均達564 m2/社區(qū)。此外，加強了對開發(fā)商提供社區(qū)辦公服務用房的監(jiān)管。今年共督促 68個開發(fā)項目為社區(qū)配備了辦公服務用房。至XX年底，全市385個城市社區(qū)辦公服務用房總面積為158783 m2，平均每社區(qū)431 m2，有260個社區(qū)用房面積已達到300 m2以上。在陣地建設方面。在建設、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門的大力支持和配合下，去年共督促68個開發(fā)項目為社區(qū)配備了辦公服務用房。至XX年底，全市385個城市社區(qū)辦公服務用房總面積為158783m2，平均每社區(qū)431m2（XX年不足28 m2），有260個社區(qū)用房面積已達到300 m2以上。

　　二是部門對社區(qū)建設的支持力度明顯增強。如為解決社區(qū)用房，市規(guī)劃局加強了對大型開發(fā)項目配套建設社區(qū)辦公服務用房的監(jiān)管；為改善社區(qū)環(huán)境，市城管局牽頭開展了100個社區(qū)標準化建設活動；為繁榮社區(qū)文化，市文明辦、市文化局組織開展了社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)；為改進社區(qū)治安，市綜治辦加強了社區(qū)治安巡防隊員的配備等。

　　三是社區(qū)的管理服務功能明顯提質(zhì)。各社區(qū)因地制宜地開展了多種貼近群眾生活、群眾喜聞樂見的管理服務活動。如開展社區(qū)物業(yè)管理、推行社區(qū)養(yǎng)老服務、挖掘社區(qū)就業(yè)崗位安置下崗失業(yè)人員等，一批社區(qū)服務品牌相繼涌現(xiàn)，如瀏正街的“鄰里節(jié)活動、楊家山社區(qū)的“紅歌晚會、馬王街社區(qū)的“老街坊影院、牛婆塘社區(qū)的“新聞發(fā)言人制度、赤崗社區(qū)的“義工俱樂部等，都取得了很好的反響。社區(qū)建設的目的和落腳點是社區(qū)服務，在社區(qū)服務方面，我市本著以人為本，服務居民的宗旨，竭力打造社區(qū)服務品牌。目前，全市有服務網(wǎng)點3070個，志愿者隊伍14.46萬人，部分社區(qū)和街道還設有熱線電話、呼叫服務、社區(qū)網(wǎng)站服務等硬件服務。在著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安的同時，還大膽創(chuàng)新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的、群眾喜聞樂見的社區(qū)服務活動，為充分發(fā)揮社區(qū)基層民主自治的職能，打下良好的基矗如社區(qū)黨建“四百工程、“三聯(lián)五帶頭、“一個黨員一面旗等活動的開展，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織服務群眾、凝聚人心的作用；社區(qū)居家養(yǎng)老服務、社區(qū)服務站和志愿者隊伍的建立，極大地方便了居民群眾，提高了居民生活質(zhì)量。

　　四是村務公開民主管理工作力度明顯加大。市委、市政府出臺了《長沙市村務公開和民主管理實施辦法》（長辦發(fā)[XX]35號），《辦法》對村務公開和民主管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、監(jiān)督等方面都作出了明確規(guī)定，具有較強的指導性、操作性。借換屆選舉之機，各級普遍對村干部進行了業(yè)務培訓，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共舉辦培訓班20余期，參加培訓近萬人次。如瀏陽市由市委、政府組織對全體村干部進行了集中培訓。絕大多數(shù)村均按規(guī)定公開了村級事務，重大村務普遍由村民代表會議或村民會議決策，大多數(shù)村民主理財小組切實履行了對村級財務的監(jiān)督管理職能，保障了村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。三是進一步加強了對村務公開民主管理的監(jiān)督。村務公開工作納入了全市黨風廉政建設目標責任和市對區(qū)縣（市）的年度目標管理考核內(nèi)容。今年，市委督查室、市政府督查室牽頭就村務公開工作開展了專題督查，區(qū)縣（市）的季度督查已形成慣例。四是進一步強化了典型的示范引導作用�？偨Y(jié)了開福區(qū)“村財村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的經(jīng)驗和瀏陽市“發(fā)揮民間組織作用，參與村務公開民主管理的經(jīng)驗，并在全國深化村務公開民主管理座談會上作了典型發(fā)言，獲得了高度評價。重點抓了100個新農(nóng)村建設示范村的村務公開民主管理工作。

　　五是婚姻集中工作取得明顯進展。 開展了婚姻登記窗口規(guī)范化建設活動，開福區(qū)、雨花區(qū)被評為全國婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位。寧鄉(xiāng)縣、望城縣已爭取落實了婚姻登記人員編制，為實行婚姻集中登記打好了基矗

　　3、加強督促，加快“城中村村改社區(qū)工作

　　自XX年7月全市社區(qū)建設會議上部署推進“城中村村改社區(qū)工作以來，市級在雨花區(qū)進行了試點，主要開展了以下工作：一是選定了紅星、火焰、友誼、五一、高橋五個試點村，并在試點村所在的街道、村進行了廣泛宣傳，制定了工作實施方案；二是撤銷了高橋、五一、友誼三村建制，組建了社區(qū)籌委會，完成了火焰社區(qū)居委會的選舉。三是在對試點村村集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，制定量化股份、配股到人的方案。紅星村的資產(chǎn)量化、配股方案已獲得村民會議和有關部門的通過。其他的如集體土地處置、村民戶籍轉(zhuǎn)換、村民社會保障等問題因無相關政策支持而未開展。此外，開福區(qū)根據(jù)本區(qū)實際，已進行了18個村的村改社區(qū)工作，其主要作法是只改換村委會名稱，不涉及村民戶籍轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)處置、村民社會保障等系列政策問題。目前，根據(jù)譚市長指示，這項工作已交由市法制辦牽頭進行。

　　二、存在的問題

　　前段社區(qū)建設、村民自治以及婚姻登記工作雖然發(fā)展很快成效顯著，但也暴露出一些問題：

　　1、工作發(fā)展不夠平衡

　　一是認識不夠統(tǒng)一，存在著“一手硬、一手軟的現(xiàn)象。對社區(qū)用房、村務公開欄、民主選舉等群眾看得見、摸得著的事抓得有成效，而對社區(qū)服務、民主管理、民主決策等無形的東西則下功夫不夠，重形式、輕實效的現(xiàn)象不同程度存在，使社區(qū)建設和村民自治的各個方面沒有實現(xiàn)均衡同步發(fā)展。二是工作力度不一，有的區(qū)縣（市）工作抓得實，制度落實好，群眾反映佳；有的工作不規(guī)范，有制度未落實，群眾有意見。

　　2、村、居委會的自治功能發(fā)揮不夠

　　法律將村、居委會定位為基層群眾性自治組織，但這些年來這兩個組織的行政化傾向越來越嚴重是一個無法回避的問題。長發(fā)[XX]25號文件雖要求實行“部門工作進社區(qū)準入制度，但一年來實行準入申報的部門廖廖無幾。各部門、各級政府都把社區(qū)、村作為一級行政組織來布置工作、開展考核，卻沒有實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)，大大地削弱了社區(qū)和村委會的自治功能。

　　3、工作協(xié)調(diào)指導不夠到位

　　突出表現(xiàn)在三個方面，一是有些部門單一行動，各自為陣，沒有完全形成合力；二是牽頭部門“牽而不動，民政部門作為社區(qū)建設和村民自治的牽頭職能部門，往往心有余而力不足，如“村改社區(qū)工作，很多政策問題都難以協(xié)調(diào)到位。三是缺乏有效的協(xié)調(diào)指導手段。如社區(qū)服務工作，近年來都是社區(qū)在自發(fā)組織開展，政府雖有政策但無資金支持，社區(qū)不得不從有限的工作經(jīng)費中擠出資金來開展服務。

　　4、投入嚴重不足

　　主要表現(xiàn)在：一是工作經(jīng)費嚴重不足，影響一些工作的正常開展。以去年為例，按預算我辦公室的辦公經(jīng)費為5.4萬元，而實際開支23.85萬元（包括11.5萬元換屆選舉經(jīng)費，至今財政仍未撥款），其中資料打印費4.31萬元，打印耗材1.55萬元，接待外省市參觀考察300余人次，接待費3.12萬元，社區(qū)干部培訓費6.7萬元。這樣，一方面擠占了民政工作經(jīng)費，另一方面，影響了一些工作的正常開展。如按要求準備全市統(tǒng)一的社區(qū)居務公開欄和村務公開欄內(nèi)容的印發(fā)、社區(qū)直選的試點、社區(qū)信息軟件的試用、社區(qū)服務品牌的培育等，因為沒有經(jīng)費無法開展。二是設施經(jīng)費兌現(xiàn)困難。按XX年第24次市委常委辦公會議紀要要求，去年有95個社區(qū)進行了申報，經(jīng)驗收合格的有73個社區(qū)，而因為經(jīng)費的原故，只有30個社區(qū)享受了補貼。另一方面，已建好的社區(qū)辦公服務用房的社區(qū)中，由于得到市級支持的社區(qū)很少，社區(qū)往往債臺高筑，在一定程度上挫傷了街和社區(qū)的工作積極性。三是社區(qū)工作經(jīng)費和設施經(jīng)費的支持僅限于城市社區(qū)，而縣（市）的小城鎮(zhèn)社區(qū)既得不到城市社區(qū)資金支持，也得不到農(nóng)村村委會的資金補助，小城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作開展十分艱難。即將進行的農(nóng)村社區(qū)建設的試點，也將面臨更大的壓力。

　　三、下階段工作安排

　　隨著構(gòu)建社會主義和諧社會各項目標任務的推進，社區(qū)和農(nóng)村一級作為社會的細胞，其建設和管理任務也日益重要。根據(jù)六中全會精神和全國十二次民政會議工作部署，下階段著重抓以下幾項工作：

　�。ㄒ唬�、突出一個主題，打造兩個平臺

　　全年工作以突出服務和諧社會建設為主題，以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務網(wǎng)絡為著力點，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，全面開展城市社區(qū)建設，加快建設管理有效、服務完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)，以打造城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)兩個平臺。

　　1、繼續(xù)深化城市社區(qū)建設，夯實和諧社區(qū)基矗一是繼續(xù)協(xié)調(diào)有關部門，著力解決城市社區(qū)辦公服務用房問題，夯實和諧社區(qū)基礎，力爭到XX年底按計劃、按標準基本完成社區(qū)辦公服務用房建設，達到創(chuàng)文明城市標準。其中芙蓉、天心、岳麓、雨花為100%，開福區(qū)90%的社區(qū)用房達到市定標準。（即“老城區(qū)300m2、新城區(qū)500m2以上。二是組織對新當選的社區(qū)居委會干部進行業(yè)務培訓，使他們熟練掌握管理和服務居民的工作技能，同時落實好他們的相關待遇。三是大力推進城市社區(qū)服務，提升服務水平。制定我市關于貫徹落實國發(fā)[XX]14號文件、推進社區(qū)服務的實施意見，探索推進政府“購買服務、項目管理等多種形式，調(diào)動社區(qū)、企業(yè)、社會組織參與社區(qū)服務的積極性。重點推介“雷鋒超市互助服務、養(yǎng)老服務、物業(yè)服務、文體服務、未成年人服務等社區(qū)服務項目，探索建立社區(qū)服務政府主導的行政機制、社區(qū)居民的互助機制、社區(qū)組織和社區(qū)單位的參與機制、企業(yè)運作的市場機制的互動、互聯(lián)、互補。四是開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型的示范引導作用。五是協(xié)調(diào)督促政府各部門履行社區(qū)建設工作職責，切實做到“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，為社區(qū)減輕工作負擔。

　　2、探索推進農(nóng)村社區(qū)建設，構(gòu)筑新農(nóng)村建設平臺。農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的需要，是新農(nóng)村建設的服務平臺和載體。我市將參照城市社區(qū)建設的經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村實際，在農(nóng)村試點推進農(nóng)村社區(qū)建設。目前，省民政廳已在我市的瀏陽市和開福區(qū)進行試點，我市也將在全市范圍內(nèi)開展試點工作，取得經(jīng)驗后在全面推廣。通過合理整合農(nóng)村資源，積極引導社會救助、社會福利和衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務進農(nóng)村社區(qū)，建立健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層服務和管理網(wǎng)絡。

　　3、完善村民自治，深化村務公開民主管理。突出工作重點，進一步抓好長辦發(fā)[XX]35號文件的貫徹落實，重點抓好220個新農(nóng)村示范村的村務公開民主管理工作。突出抓好“三個五的工作重點，即保證村務公開內(nèi)容、時間、形式、程序、監(jiān)督五個環(huán)節(jié)的到位，加強村黨支部、村委會、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組五個組織的建設，抓好民主議事決策制度、民主理財制度、集體財務審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、村務公開民主管理責任追究制度五項制度的落實。進一步加強與領導小組相關職能部門的聯(lián)系，督促各成員單位切實履行職責，共同研究部署工作，形成工作合力。切實加強對村務公開的督查，年內(nèi)市級擬組織開展2次以上專題督查，縣、鄉(xiāng)實行季度督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

　　4、精心準備，搞好做XX年的村委會換屆選舉工作。

　　召開全市社區(qū)建設工作會議。按照長發(fā)[XX]25號文件規(guī)定，市級每兩年召開一次社區(qū)建設工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，表彰先進。按《長沙市和諧社區(qū)評分細則》驗收評比表彰一批“創(chuàng)建和諧社區(qū)示范單位，并予以資金獎勵。會議時間擬訂下10-11月，將社區(qū)建設、村務公開民主管理和第七次村委會換屆選舉三項工作一同部署。落實社區(qū)辦公服務設施建設經(jīng)費。按XX年第24次市委常委會議決定對市區(qū)建房達標社區(qū)補貼費10萬元，去年有95個社區(qū)進行了申報，經(jīng)驗收合格的有73個社區(qū)，而因為經(jīng)費的原故，只有30個社區(qū)享受了補貼。為迎接XX年的文明城市的驗收，今年又有84個社區(qū)未達標的社區(qū)正在積極籌建中。因此，建議市委政府按會議紀要精神將127個社區(qū)的辦公服務設施經(jīng)費1270萬元追加列入財政預算。落實農(nóng)村社區(qū)建設試點工作經(jīng)費。目前，我市瀏陽市、開福區(qū)已納入全國和全市農(nóng)村社區(qū)試點，市本級也即將在各縣（市、區(qū)）全面啟動試點工作。按民政部、省民政廳試點要求，我市必須配備一定的試點經(jīng)費，懇請市政府按城區(qū)補助社區(qū)設施的標準（10萬元／社區(qū)），安排試點經(jīng)費350萬元。

　　各區(qū)、縣（市）認真貫徹全市民政工作會議精神，社區(qū)建設、村務公開民主管理和婚姻登記取得了很大進展，突出體現(xiàn)為“五個明顯：一是社區(qū)辦公服務設施建設步伐明顯加快。為使社區(qū)居委會辦公服務用房面積達到“老城區(qū)300m2，新城區(qū)500 m2以上的標準，各區(qū)均出臺了社區(qū)辦公服務用房建設獎勵扶持政策，并安排了專項經(jīng)費。岳麓、開福區(qū)還將社區(qū)辦公房建設納入了區(qū)今年的實事工程。全市共新建、改建、擴建了84個社區(qū)辦公服務用房，建設面積41152 m2，平均達564 m2/社區(qū)。

　　此外，加強了對開發(fā)商提供社區(qū)辦公服務用房的監(jiān)管。二是部門對社區(qū)建設的支持力度明顯增強。如為解決社區(qū)用房，市規(guī)劃局加強了對大型開發(fā)項目配套建設社區(qū)辦公服務用房的監(jiān)管；為改善社區(qū)環(huán)境，市城管局牽頭開展了100個社區(qū)標準化建設活動；為繁榮社區(qū)文化，市文明辦、市文化局組織開展了社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)；為改進社區(qū)治安，市綜治辦加強了社區(qū)治安巡防隊員的配備等。三是社區(qū)的管理服務功能明顯提質(zhì)。各社區(qū)因地制宜地開展了多種貼近群眾生活、群眾喜聞樂見的管理服務活動。如開展社區(qū)物業(yè)管理、推行社區(qū)養(yǎng)老服務、挖掘社區(qū)就業(yè)崗位安置下崗失業(yè)人員等，一批社區(qū)服務品牌相繼涌現(xiàn)，如瀏正街的“鄰里節(jié)活動、楊家山社區(qū)的“紅歌晚會、馬王街社區(qū)的“老街坊影院、牛婆塘社區(qū)的“新聞發(fā)言人制度、赤崗社區(qū)的“義工俱樂部等，都取得了很好的反響。

　　在社區(qū)服務方面，本著以人為本，服務居民的宗旨，竭力打造社區(qū)服務品牌。目前，全市有服務網(wǎng)點3070個，志愿者隊伍14.46萬人，部分社區(qū)和街道還設有熱線電話、呼叫服務、社區(qū)網(wǎng)站服務等硬件服務。在著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安的同時，還大膽創(chuàng)新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的、群眾喜聞樂見的社區(qū)服務活動，為充分發(fā)揮社區(qū)基層民主自治的職能，打下良好的基矗如社區(qū)黨建“四百工程、“三聯(lián)五帶頭、“一個黨員一面旗等活動的開展，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織服務群眾、凝聚人心的作用；社區(qū)居家養(yǎng)老服務、社區(qū)服務站和志愿者隊伍的建立，極大地方便了居民群眾，提高了居民生活質(zhì)量。四是村務公開民主管理工作力度明顯加大。市委、市政府出臺了《長沙市村務公開和民主管理實施辦法》（長辦發(fā)[XX]35號），《辦法》對村務公開和民主管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、監(jiān)督等方面都作出了明確規(guī)定，具有較強的指導性、操作性。各級普遍對村干部進行了業(yè)務培訓，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共舉辦培訓班20余期，參加培訓近萬人次。

　　如瀏陽市由市委、政府組織對全體村干部進行了集中培訓。絕大多數(shù)村均按規(guī)定公開了村級事務，重大村務普遍由村民代表會議或村民會議決策，大多數(shù)村民主理財小組切實履行了對村級財務的監(jiān)督管理職能，保障了村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。進一步加強了對村務公開民主管理的監(jiān)督。村務公開工作納入了全市黨風廉政建設目標責任和市對區(qū)縣（市）的年度目標管理考核內(nèi)容。市紀委、市監(jiān)察局、市民政局、市經(jīng)管局就村務公開工作開展了聯(lián)合專題督查，區(qū)縣（市）的季度督查已形成慣例。四是進一步強化了典型的示范引導作用�？偨Y(jié)了開福區(qū)“村財村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的經(jīng)驗和瀏陽市“發(fā)揮民間組織作用，參與村務公開民主管理的經(jīng)驗，并在全國深化村務公開民主管理座談會上作了典型發(fā)言，獲得了高度評價。重點抓了100個新農(nóng)村建設示范村的村務公開民主管理工作。五是婚姻集中工作取得明顯進展。

　　 開展了婚姻登記窗口規(guī)范化建設活動，開福區(qū)、雨花區(qū)被評為全國婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位。寧鄉(xiāng)縣、望城縣已爭取落實了婚姻登記人員編制，為實行婚姻集中登記打好了基矗市政府已出臺了婚姻集中登記的通知，要求各縣市XX年底全面完成任務。

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