二、求真務(wù)實(shí)，把基礎(chǔ)性、制度性工作做深做細(xì)。
2XX年被市政府確定為我市的“行政績(jī)效年”，績(jī)效評(píng)估工作在我市、我區(qū)尚屬“新鮮事物”，面對(duì)這份開(kāi)創(chuàng)性工作，我區(qū)績(jī)效評(píng)估工作不是被動(dòng)地等上級(jí)的指示和方案，而是主動(dòng)出擊，緊密結(jié)合我區(qū)工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性地積極探索解決我區(qū)實(shí)際問(wèn)題的方法和路徑。重點(diǎn)在基礎(chǔ)性、制度性工作上下功夫，取得了一定成果。
1、基礎(chǔ)性工作：
⑴區(qū)政府部門之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題基本厘清。
以往造成行政效能低下的一個(gè)重要原因就是權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題“倒查”找不到責(zé)任人。為解決這個(gè)問(wèn)題，�？�(jī)效辦給49個(gè)單位下發(fā)了《權(quán)責(zé)不清問(wèn)題調(diào)查表》，要求寫(xiě)出各單位存在的權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，并提出合理化建議。有43個(gè)單位（其中部門30個(gè)，街道13個(gè)）報(bào)上了116條權(quán)責(zé)不清問(wèn)題。經(jīng)各單位和區(qū)人事局（編辦）的共同努力，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和我區(qū)的實(shí)際情況，我們對(duì)這116條權(quán)責(zé)不清情況進(jìn)行了充分調(diào)研、反復(fù)研究、逐條明確。在十一月十五日，我辦會(huì)同區(qū)編委辦、區(qū)法制辦等部門制定了《龍崗區(qū)政府部門和街道若干工作關(guān)系及職責(zé)指導(dǎo)書(shū)》，由區(qū)委辦秘書(shū)科印制下發(fā)給各個(gè)部門和街道，供其在實(shí)際工作過(guò)程中遇到類似問(wèn)題參照?qǐng)?zhí)行。這116條權(quán)責(zé)關(guān)系的理順，將對(duì)我區(qū)政令的暢通，行政績(jī)效的提高起到十分有效和實(shí)質(zhì)性的作用，即為我們貫徹“1+6”文件規(guī)定的“同一個(gè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)只開(kāi)一次；二次政令督查仍不能完成任務(wù)，將開(kāi)展過(guò)錯(cuò)追究”等措施，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
⑵制定部門責(zé)任白皮書(shū)并向社會(huì)公布。
按照市績(jī)效辦的統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我們要求各單位將以下8個(gè)方面內(nèi)容納入到白皮書(shū)中：（1）法定職責(zé)和常規(guī)性工作；（2）區(qū)政府中心工作和重大項(xiàng)目涉及本部門的工作；（3）由本單位牽頭的多部門協(xié)調(diào)性工作；（4）上級(jí)垂直主管部門布置的工作；（5）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指定的專項(xiàng)工作及各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)所指定的工作；（6）人大政協(xié)、基層單位、群眾提議的工作；（7）“龍崗民聲”專欄及新聞媒體監(jiān)督的工作；（8）本單位改革創(chuàng)新的工作。全區(qū)共有58個(gè)單位（其中區(qū)屬職能部門33個(gè)、駐區(qū)單位12個(gè)、街道13個(gè)）均己編制白皮書(shū)，經(jīng)區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)審定后由區(qū)績(jī)效辦輯印成冊(cè)，并通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站和僑報(bào)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
⑶圍繞42項(xiàng)考核指標(biāo)，各部門專項(xiàng)落實(shí)措施并經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議聯(lián)審執(zhí)行。
各單位在發(fā)布白皮書(shū)的基礎(chǔ)上均按要求制訂了《績(jī)效評(píng)估工作方案》，通過(guò)量化和細(xì)化《白皮書(shū)》中所明確的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)來(lái)保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中42項(xiàng)指標(biāo)是市績(jī)效辦對(duì)全市6區(qū)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。我區(qū)要求各部門在績(jī)效評(píng)估方案中重點(diǎn)突出42項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)措施，并于4月23日經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議聯(lián)審，確定了我區(qū)42項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)定指數(shù)，己經(jīng)報(bào)市績(jī)效辦作為今年的參考指標(biāo)。
2、制度性工作：
⑴全面建立業(yè)務(wù)主辦人制度。
58個(gè)單位在《白皮書(shū)》和《績(jī)效評(píng)估工作方案》的基礎(chǔ)上建立部門或系統(tǒng)內(nèi)部的“業(yè)務(wù)主辦人”制度，即實(shí)行三級(jí)分工，對(duì)全部事項(xiàng)分別明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室（小組）、業(yè)務(wù)主辦人（a b配角制）。“業(yè)務(wù)主辦人”制度以《常規(guī)工作一覽表》和《臨時(shí)性工作一覽表》的方式體現(xiàn) 。業(yè)務(wù)主辦人制度是我區(qū)創(chuàng)新工作的亮點(diǎn)，對(duì)我區(qū)行政績(jī)效的提高有著十分積極的作用。
⑵完善“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”的執(zhí)行程序。
我區(qū)于XX年年5月15日發(fā)布了《龍崗區(qū)政府關(guān)于〈深圳市人民政府首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法〉〈深圳市政府過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法〉及〈深圳市實(shí)施行政許可追究辦法〉在我區(qū)執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》。《補(bǔ)充通知》對(duì)我區(qū)的“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)”和“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”的啟動(dòng)程序、承辦單位、調(diào)查取證、各單位的相關(guān)工作和區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)工作等作了具體的規(guī)定，為“1+6”文件的貫徹執(zhí)行掃清了障礙。
今年上半年我區(qū)開(kāi)展過(guò)錯(cuò)追究工作己取得明顯成效，共收到行政過(guò)錯(cuò)投訴92項(xiàng)，進(jìn)行過(guò)錯(cuò)處理的共22人次（其中：通報(bào)批評(píng)的16人次，責(zé)令檢查或書(shū)面檢查的4人次，誡勉談話的3人次，調(diào)離原單位的2人次）。
另外，“1+6”文件的深入貫徹納入到今年紀(jì)律教育月的重要內(nèi)容，各單位都開(kāi)展多種方式進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。
三、銳意創(chuàng)新，把績(jī)效量化指標(biāo)納入全區(qū)年度考核方案
為進(jìn)一步改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，區(qū)委組織部、區(qū)人事局采納了區(qū)績(jī)效辦的建議，將績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系列為年度考核的重要內(nèi)容。對(duì)年初制定并公布了《責(zé)任白皮書(shū)》的58個(gè)單位，包括13個(gè)街道，其業(yè)務(wù)類工作一律按績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行量化考核。
1把試點(diǎn)改良變?yōu)槿驿侀_(kāi)
年初，龍崗區(qū)政府被列入XX年市政府績(jī)效評(píng)估工作對(duì)象，我區(qū)原定部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。但區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，我們工作的目的是提高執(zhí)行力，要在廣大公務(wù)員中樹(shù)立績(jī)效評(píng)估的理念，增強(qiáng)政府部門及其公務(wù)員的工作主動(dòng)性與積極性，提高工作績(jī)效，降低行政成本，推動(dòng)區(qū)政府中心工作的開(kāi)展。因此績(jī)效評(píng)估工作，政府全體部門都要參與。所以我區(qū)的政府績(jī)效評(píng)估工作從開(kāi)始就是一步到位、全面鋪開(kāi)，區(qū)屬職能部門、駐區(qū)單位、街道全部參與進(jìn)來(lái)。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估后，特別是落實(shí)了業(yè)務(wù)主辦人制度、推行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”后，有效克服了一些部門和單位存在的有令不行、有禁不止、推諉扯皮、辦事拖拉等現(xiàn)象，在實(shí)施該項(xiàng)工作的過(guò)程中獲得初步成效，全區(qū)參加績(jī)效評(píng)估的單位及其工作人員責(zé)任心明顯增強(qiáng)，工作效率顯著提高。
2、把年初的試運(yùn)行變?yōu)槟昴┑挠布s束
市政府今年探索構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估體系，將績(jī)效評(píng)估工作定為試運(yùn)行階段，不作剛性要求，考核結(jié)果不進(jìn)行評(píng)比。但是不進(jìn)行硬性約束，績(jī)效評(píng)估就會(huì)失去威懾力；不進(jìn)行硬性約束，評(píng)估工作就不可能深入，各項(xiàng)制度就不可能落實(shí)，效能監(jiān)督就不可能到位。因此我區(qū)嚴(yán)格制定各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，真抓實(shí)干，不走過(guò)場(chǎng)，實(shí)行了嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估、嚴(yán)格的督察督辦、嚴(yán)格的責(zé)任追究，并將績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系列為年度考核的重要內(nèi)容。區(qū)委辦已將《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核試行辦法》下發(fā)，將績(jī)效評(píng)估考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部使用掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格兌現(xiàn)。對(duì)成績(jī)突出的單位，除按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職務(wù)晉升時(shí)予以優(yōu)先考慮；對(duì)成績(jī)較差的單位，按規(guī)定進(jìn)行懲戒。
3、把上級(jí)的藍(lán)圖規(guī)劃變?yōu)榛鶎拥目蓤?zhí)行實(shí)踐
市政府把績(jī)效評(píng)估列為八項(xiàng)年度重點(diǎn)工作之一，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用“深圳市政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)”，下發(fā)了《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》。這項(xiàng)體系內(nèi)容豐富、系統(tǒng)，需要深入學(xué)習(xí)。我區(qū)一方面與市主管部門積極溝通，掌握最新的工作思路、動(dòng)態(tài)和進(jìn)程，多次到市績(jī)效辦參觀學(xué)習(xí)，并獲取市績(jī)效辦對(duì)我區(qū)工作的指導(dǎo)；另一方面與政府各部門及時(shí)協(xié)調(diào)，特別是與評(píng)估委員會(huì)成員單位商量問(wèn)計(jì)、密切配合，在制定各項(xiàng)指標(biāo)和年終考核方案等問(wèn)題上多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取各部門意見(jiàn)。在指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)的確定上，針對(duì)市區(qū)和基層的差別，我區(qū)提出了自己的意見(jiàn)，得到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。我區(qū)采用的指標(biāo)體系，參照市績(jī)效辦對(duì)各區(qū)的考核辦法，從區(qū)情特別是街道的實(shí)際出發(fā)，力求貼近實(shí)際、注重實(shí)效，方便在基層執(zhí)行。剔除了那些不易量化、不易操作的項(xiàng)目，最后從原指標(biāo)體系的42項(xiàng)篩選出32項(xiàng)。在區(qū)績(jī)效辦、區(qū)委組織部、區(qū)人事局同志的大力配合下，經(jīng)過(guò)多次征求各部門對(duì)考核辦法的意見(jiàn)建議，并在市績(jī)效辦的指導(dǎo)下，五易其稿，近期已經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議通過(guò)，并將《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核試行辦法》下發(fā)給各單位進(jìn)行年終考核。
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